買國(guó)貨的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國(guó)九部委日前出臺(tái)了政府投資項(xiàng)目要“買國(guó)貨”的規(guī)定，在輿論界掀起軒然大波。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，這與美國(guó)的“Buy American”條款毫無(wú)二致。

美國(guó)的“Buy American”條款，已經(jīng)遭到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家們的批評(píng)，更有國(guó)家提出“拒買美國(guó)貨”的主張。有分析認(rèn)為，“Buy American”可以為美國(guó)提供9000個(gè)工作崗位，而美國(guó)出口則為美國(guó)提供了60萬(wàn)個(gè)工作崗位。如果各國(guó)聯(lián)合抵制美國(guó)貨，那么對(duì)美國(guó)就業(yè)的影響可想而知。可見(jiàn)，保護(hù)主義并不是一招好棋。

美國(guó)已遭人詬病，而“Buy Chinese”，似乎更不合時(shí)宜，因?yàn)?，中?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口依賴性更強(qiáng)，而保護(hù)主義則可能傷及自身。

金融危機(jī)以來(lái)，反對(duì)保護(hù)主義的最響亮的聲音來(lái)自中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)從自由貿(mào)易中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織WTO后，出口出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，中國(guó)盡享全球化的紅利。由于中國(guó)扭曲了生產(chǎn)要素價(jià)格，使得中國(guó)產(chǎn)品具有強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，“made in China”橫行天下。正是以自由貿(mào)易為原則的全球化重構(gòu)了國(guó)際分工體系，而中國(guó)充分利用外需的市場(chǎng)空間，加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。

這是事實(shí)。

由此看來(lái)，中國(guó)最沒(méi)有理由帶頭搞保護(hù)主義的名堂。擋別人的路，終歸是擋自己的路。

單純以宏觀經(jīng)濟(jì)的維度看，這是得不償失的做法。不過(guò)，問(wèn)題似乎并不在此。

公共決策理論把政府也看作是經(jīng)濟(jì)人，政府官員有自身的利益訴求。因此，在公共決策過(guò)程中，利益博弈無(wú)時(shí)不在。其中既有利益集團(tuán)之間的博弈，也有利益集團(tuán)與政府間的角力。就政府項(xiàng)目而言，項(xiàng)目給誰(shuí)不給誰(shuí)，不是由成本收益最大化原則決定的，其更多由利害關(guān)系決定。

政府項(xiàng)目的投標(biāo)者主要是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在一般項(xiàng)目中，尚有競(jìng)爭(zhēng)力，而在大的工程方面，國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。

就公關(guān)手段來(lái)看，國(guó)有企業(yè)多以政治壓力為主，直接送銀子不太方便。而外資企業(yè)則可以政治與經(jīng)濟(jì)手段并用，其更像個(gè)經(jīng)濟(jì)人。

就政府官員而言，公共項(xiàng)目的決策過(guò)程與其自身利益相關(guān)，把工程給外資，官員個(gè)人的效用函數(shù)可以實(shí)現(xiàn)最大化。

于公，可以保證工程質(zhì)量，可以提高工程檔次，可以“顯眼消費(fèi)”。

于私，可以出國(guó)考察，可以出國(guó)培訓(xùn)，甚至可以給子女提供國(guó)外大學(xué)的“定向獎(jiǎng)學(xué)金”。這些看起來(lái)都是“合法”的行徑，比拿私人老板的黑錢要踏實(shí)得多。

除非有領(lǐng)導(dǎo)的壓力，否則于公于私都會(huì)用外資。美國(guó)人把出國(guó)當(dāng)作苦差事，需要補(bǔ)貼才行。中國(guó)不一樣，中國(guó)人不怕出國(guó)，中國(guó)人吃苦耐勞。

工程招標(biāo)就是一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不難想象，“潛伏”在政府里的外商代言人也大有人在。

由此，我倒相信，九部委的規(guī)定可能是無(wú)可奈何的保護(hù)主義，其政策或許更多帶有政治含義，這是用一種“不公平”來(lái)對(duì)付另一種“不公平”，以毒攻毒罷了。何況，這樣還可以促內(nèi)需，還可以“保干部”。即便遭到外部批評(píng)，也權(quán)作是用外部壓力來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)模式向內(nèi)需轉(zhuǎn)型了。

由于規(guī)定是針對(duì)政府項(xiàng)目，中國(guó)當(dāng)然也不怕別國(guó)報(bào)復(fù)，因?yàn)閯e國(guó)沒(méi)有那么多政府工程。

當(dāng)然，中國(guó)還可以有一個(gè)冠冕堂皇的理由，那就是對(duì)“Buy American”的回應(yīng)。這也算是一個(gè)說(shuō)法吧。只是不知，如果各國(guó)都如此行事，那世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)間就得拖長(zhǎng)了，而這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是好事。