人防工作的沾益模式

入刊理由：人民防空辦公室是保障國家和民眾基本安全的部門，沾益地處邊疆，作為云南省129個(gè)縣市區(qū)之一的沾益縣人民防空辦公室在21世紀(jì)飛速發(fā)展，在人員編制不到位的情況下克服了行政執(zhí)法難等各種問題，建設(shè)了防空地面應(yīng)急指揮所、防空地下隱蔽掩體和信息化工程等。且在各個(gè)方面均處于領(lǐng)先地位，可以肯定只有6個(gè)人的沾益縣人防辦卻在云南這片熱土上創(chuàng)造出了人防工作的沾益模式。

在我國西南邊陲的東部有著被稱為“二爨之鄉(xiāng)”的曲靖市；在爨鄉(xiāng)的中部有號(hào)稱“珠江源頭第一縣”的沾益縣；在沾益縣舊城老街的深處有一棟白色七層建筑，隱匿于鬧市之中，這就是沾益縣人民防空辦公室（以下簡稱沾益人防辦）的人防地面應(yīng)急指揮中心（以下簡稱指揮中心）。人防辦對于絕大多數(shù)的普通公民而言是既熟悉而又陌生的，說熟悉是因?yàn)槊磕甑?月18日各大城市上空都會(huì)拉響警報(bào)，以警記“九一八”事變；說陌生是因?yàn)樵诤推侥甏?，國防觀念和人防意識(shí)比較淡薄，人防在國防安全上的功能沒有得到體現(xiàn)。經(jīng)過曲靖市委宣傳部、沾益縣委宣傳部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向本刊推薦，本刊記者在第一時(shí)間驅(qū)車到沾益縣對沾益人防辦及其主任顧會(huì)群進(jìn)行了一次獨(dú)家深度專訪，記者得以從多方面、多角度了解到了沾益縣的人防工作。

在沾益縣舊城區(qū)喧囂的老街上，一道毫不起眼的大門鑲嵌白色建筑物的墻體上，這道大門連接著紛擾的外界與肅穆的沾益人防辦，同時(shí)也將人防辦置于安全的“懷抱”之中。當(dāng)本刊記者的采訪車駛進(jìn)院內(nèi)，一道高高的圍墻映入眼簾，圍墻前面短而少的綠草中種著的10棵小樹，2棵一列、成五排，衛(wèi)兵一般列于院內(nèi)墻邊，注視著沾益人防辦細(xì)窄的大門、新建的高樓和不大的圍院，這就是現(xiàn)在的沾益人防辦地面應(yīng)急指揮中心。這幢七層的建筑物，外觀肅穆卻不華麗、樓內(nèi)整潔卻不冷清，纖塵不染的地面配上光潔雪白的墻面，整齊而精神，一道道辦公室的門像極了眼睛，密切注視著進(jìn)入沾益人防辦的每一個(gè)人。

指揮所一樓、二樓作為商鋪，三樓由武裝部使用。四樓及以上的五、六、七層是沾益人防辦的辦公場所，每個(gè)墻面上都掛有當(dāng)?shù)貢沂謱懙呐曝?，?nèi)容以黨風(fēng)廉政文化、精神文明建設(shè)為主，既豐富了人防辦開展機(jī)關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的內(nèi)容，又起到了警示之用。四樓設(shè)有綜合科辦公室和檔案室。五樓設(shè)有主任辦公室、工程科和小會(huì)議室。六樓設(shè)有“人防信息化工程”和遠(yuǎn)程會(huì)議視頻中心，這套讓沾益人防辦引以為傲的高科技產(chǎn)品投入人民幣140多萬元，建立省、市、縣、三級共用信息軟件平臺(tái)，適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭需要。使沾益人防辦成為全省第二家建設(shè)了“人防信息化工程”的單位。七樓有健身室，工作的空檔“每天鍛煉一小時(shí)，健康生活五十年，幸福生活一輩子”是健身房的核心功能。樓頂設(shè)有電臺(tái)天線和警報(bào)發(fā)射器，立足于此可以俯瞰整個(gè)沾益縣城。這幢“白色巨塔”與縣委、縣政府遙遙相望，與沾益縣武裝部一墻之隔，各處均裝有監(jiān)視器，確保沾益人防辦的安全。

進(jìn)入位于五樓的主任辦公室，寬大的書桌和書柜彰顯出這間屋子主人的雅量，沾益人防辦的主任顧會(huì)群熱情地向記者介紹沾益人防辦的情況：“沾益縣人防辦近幾年開展了很多工作，每項(xiàng)工作都從人防辦的職責(zé)出發(fā)，但是人防工作對于廣大的基層群眾而言是極其陌生的，尤其在進(jìn)入21世紀(jì)以后，國內(nèi)局勢相對穩(wěn)定。和平年代，人防在大眾的概念和理解中其功能似乎只剩下拉警報(bào)了。但事實(shí)遠(yuǎn)非如此，人防承擔(dān)著《中華人民共和國人民防空法》等法律法規(guī)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，開展人民防空宣傳教育，組織管理防空工程建設(shè)，搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援等工作?！?/p>

科技生成正能量

我國人民防空（以下簡稱人防）事業(yè)真正意義上的發(fā)展是從“十一五”開始的，“十一五”后省、州、市及人防重點(diǎn)城市相繼將人防經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政年度預(yù)算。至此，人防工作開始得到全面發(fā)展，尤其防空地面應(yīng)急指揮所建設(shè)、防空地下隱蔽掩體建設(shè)和信息化工程建設(shè)等工作日新月異。

顧會(huì)群首先向記者介紹了沾益人防的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀：在2000年以前，曲靖市人防辦同交戰(zhàn)辦合署辦公，當(dāng)時(shí)沾益縣無人防工程專職人員；2000～2001年和2007年的機(jī)構(gòu)改革，在原有基礎(chǔ)上，全省人防機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)和充實(shí)。至此，云南省人民防空無人干事、無錢辦事的問題基本得到解決，特別是人防工程建設(shè)管理隊(duì)伍得到了一定的加強(qiáng)，為人防工程建設(shè)跨越式發(fā)展奠定了硬性的基礎(chǔ)。

顧會(huì)群說，在“人民防空法”頒布實(shí)施前，沾益縣人防工作，甚至全省、全國人防工作都存在著僅有政策依據(jù)而沒有法律依據(jù)的大問題，這就增加了人防工作的困難，以至于最終演變成現(xiàn)在人防工作中行政執(zhí)法困難的歷史原因。1996年《中華人民共和國人民防空法》頒布實(shí)施，使人防工作有了第一部國家法律；1998年出臺(tái)的《云南省實(shí)施“中華人民共和國人民防空法”辦法》，是云南省具有地方特色的首部人民防空地方性法規(guī)；此后相繼出臺(tái)了中發(fā)〔2001〕9號(hào)文件和云發(fā)〔2001〕29號(hào)文件。隨著以上法律法規(guī)和文件的頒布施行，極大地促進(jìn)了沾益縣人防工程建設(shè)的快速發(fā)展。同時(shí)，云南省人防辦先后出臺(tái)了《云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、云南省財(cái)政廳、云南省人民防空辦公室關(guān)于調(diào)整我省防空地下室易地建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云計(jì)價(jià)格〔2002〕635號(hào)文件）《云南省國防動(dòng)員委員會(huì)、云南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、云南省建設(shè)廳、云南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人防工程建設(shè)管理的通知》（〔2003〕云防辦字55號(hào)文件）《云南省人民政府、云南省軍區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2009〕141號(hào)文件）等13個(gè)政策法規(guī)和規(guī)章，確保了沾益人防工程建設(shè)有法可依，有章可循。顧會(huì)群自信而又更自豪地說，2013年《沾益縣人民政府辦公室、沾益縣人民武裝部關(guān)于做好城市防空襲方案修訂工作的通知》出臺(tái)，意味著具有沾益特色的地方性人防防空襲方案已經(jīng)問世。同時(shí)，沾益人防辦內(nèi)設(shè)有人防法規(guī)科室，并配備專職人員，結(jié)合已有的法律法規(guī)和文件，抓好人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理和行政審批等各項(xiàng)工作，便成了沾益縣人防辦的當(dāng)務(wù)之急。

在新大樓的辦公室中，顧會(huì)群向記者娓娓道來：沾益人防地面應(yīng)急指揮所投資800萬元，于2010年 6月1日正式開工建設(shè)， 2013年4月21日正式投入使用并進(jìn)駐辦公，通過審計(jì)節(jié)約建設(shè)資金15萬元建設(shè)了這棟七層的指揮所。他一邊帶領(lǐng)記者一行參觀指揮所，一邊向我們解釋了指揮所內(nèi)各辦公室和墻面上懸掛的匾額的意思——如主任辦公室里的“老驥伏櫪、志在千里、烈士暮年、壯心不已”一樣，顧會(huì)群認(rèn)為每個(gè)沾益人防辦的工作人員，無論職位高低、無論年紀(jì)大小、無論來辦時(shí)間長短都要堅(jiān)定自己的志向；再如“滿招損，謙受益”就是要警示所有人無論是從工作上還是從生活上都要虛心、能接受批評與自我批評；“登高望遠(yuǎn)、繪制藍(lán)圖”意在提醒所有來到這里的人員，站的高才能看得遠(yuǎn)，開闊眼界才能對未來有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。這些標(biāo)語的制作無不顯示出顧會(huì)群及沾益人防辦時(shí)時(shí)刻刻在完善自身，力求每一分、每一秒鐘都用最完滿的身心迎接工作挑戰(zhàn)。

據(jù)記者了解，2012年8月20日，沾益人防辦全體同仁前往德宏州芒市人防辦考察學(xué)習(xí)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過學(xué)習(xí)，大家倍受鼓舞，信心十足。沾益人防辦及時(shí)向省人防辦申請人防信息化建設(shè)項(xiàng)目，并多次協(xié)調(diào)爭取到省人防辦40萬元、市人防辦20萬元補(bǔ)助資金，總投資140萬元的沾益縣人防信息化指揮系統(tǒng)——人防指揮信息化建設(shè)項(xiàng)目得以在2013年完工，這套先進(jìn)的通信系統(tǒng)，涵蓋指揮控制、信息處理、快速機(jī)動(dòng)、綜合救援、系統(tǒng)保障等功能，為沾益縣今后的人防應(yīng)急指揮演練、搶險(xiǎn)救災(zāi)以及戰(zhàn)時(shí)開展防空襲斗爭提供了信息化指揮平臺(tái)。該信息化建設(shè)項(xiàng)目的建成強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和系統(tǒng)綜合集成功能，完善了指揮信息系統(tǒng)軟件應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高了基本信息系統(tǒng)的防護(hù)能力，推進(jìn)了沾益縣人防信息化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，借云南省人防辦領(lǐng)導(dǎo)赴沾益人防辦視察的機(jī)會(huì)，顧會(huì)群根據(jù)2013年4月四川蘆山大地震人防辦搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作經(jīng)驗(yàn)，向省人防辦提出應(yīng)配備應(yīng)急移動(dòng)指揮車，以提高戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急指揮能力和平時(shí)救災(zāi)搶險(xiǎn)能力。

顧會(huì)群從沾益縣的實(shí)際出發(fā)，他認(rèn)為，“為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃建設(shè)的需要，過去單純以對空防御的人防工程正在向抗災(zāi)救災(zāi)的民防工程轉(zhuǎn)變”，并回顧，“20世紀(jì)60～70年代，以戰(zhàn)備為目的的人防工程，因在組織上采用‘群眾路線’，在技術(shù)上強(qiáng)調(diào)‘群眾創(chuàng)造’，而導(dǎo)致缺乏整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，功能單一，質(zhì)量低劣，布局與城市建設(shè)脫節(jié)”，他認(rèn)為，“從某種程度上說，人防工程建設(shè)已難以適應(yīng)城市地下空間綜合開發(fā)利用的熱潮。改革開放后，各行各業(yè)的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，人防工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)納入到城市地下空間綜合利用中去。”沾益縣人防地下設(shè)施的抗震、防毒、防襲擊、防沖擊波、防火等全部達(dá)到國家人防的要求；所有地下設(shè)施建成后，戰(zhàn)時(shí)可為全縣三分之一的縣域人口提供隱蔽掩體。顧會(huì)群指導(dǎo)沾益人防辦時(shí)刻嚴(yán)格依照《人民防空法》《云南省實(shí)施〈人民防空法〉辦法》（〔2003〕國人防辦字第18號(hào)文件、云計(jì)價(jià)格〔2002〕635號(hào)文件和曲靖市人民政府第25號(hào)令）《沾益縣人民政府 沾益縣人民武裝部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（沾政發(fā)〔2010〕42號(hào)）的規(guī)定要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。

救災(zāi)搶險(xiǎn)立奇功

顧會(huì)群任職沾益人防辦主任3年來，始終堅(jiān)持每季度安排專人對防空警報(bào)器及其控制系統(tǒng)、無線電臺(tái)和人防專用無線通信系統(tǒng)進(jìn)行檢修維護(hù)，保持其性能始終處于良好使用狀態(tài)。2013年上半年，沾益人防辦還組織專人對原機(jī)關(guān)辦公樓設(shè)置的防空警報(bào)器及其控制系統(tǒng)、無線電臺(tái)、人防專用無線通信系統(tǒng)拆除并安裝到了新建人防地面應(yīng)急指揮中心；每周始終按時(shí)保持與上級人防主管部門用電臺(tái)進(jìn)行工作聯(lián)絡(luò)和信息對接。

抗震救災(zāi)是人防辦自設(shè)立以來就有的職能，戰(zhàn)時(shí)救護(hù)傷員、平時(shí)救護(hù)群眾，顧會(huì)群連續(xù)3年，堅(jiān)持到掛鉤村沾益縣盤江鎮(zhèn)吳家莊村委會(huì)黨總支上黨課，并號(hào)召沾益人防辦幫助村委會(huì)和與之掛鉤的18戶農(nóng)民群眾解決因生產(chǎn)物資緊缺帶來的耕作不便的問題。

顧會(huì)群對廣大群眾的關(guān)懷讓記者暗生敬佩，當(dāng)談到救災(zāi)搶險(xiǎn)的時(shí)候，顧會(huì)群輕描淡寫的告訴記者：“沾益近幾年比較風(fēng)調(diào)雨順，縣人防辦參與過抗旱支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入農(nóng)戶，聯(lián)系農(nóng)戶，有什么困難需要我們，我們就第一時(shí)間去幫助解決而已，這個(gè)只是季節(jié)性的應(yīng)急救災(zāi)，并不是搶險(xiǎn)，我們沒有什么大型的、像蘆山地震時(shí)四川人防那樣的搶險(xiǎn)。”但是記者在《沾益縣人防辦工作總結(jié)》和與沾益人防辦其他工作人員的談話中找到一些端倪：沾益人防辦頭一晚聽說與其掛鉤的某一個(gè)調(diào)研點(diǎn)有困難，第二天即刻驅(qū)車趕往鄉(xiāng)下，到達(dá)目的地才知道是一個(gè)自然村發(fā)生火災(zāi)，火勢不大且已被控制，但仍有十二戶民房被毀，顧會(huì)群和他的同事趕到了村委會(huì)，聽說村委會(huì)的書記頭一晚上組織救火，現(xiàn)還在睡覺，便立刻奔赴火災(zāi)現(xiàn)場看望和慰問受災(zāi)群眾，號(hào)召沾益人防辦每人捐助200元，為受災(zāi)村民購買應(yīng)急物資，使受災(zāi)群眾在心理和思想上得到些許安撫。

2012年6月18日15時(shí)30分，沾益人防辦接到工程建設(shè)方報(bào)告：在挖建消防水池的過程中，由于下雨，靠近農(nóng)戶住宅一方的圍墻發(fā)生土基塌陷。接到報(bào)告后，顧會(huì)群獨(dú)自一人冒著狂風(fēng)暴雨迅速趕往施工現(xiàn)場查看，在確定險(xiǎn)情后迅速召集全體沾益人防干部及時(shí)到位，緊急安排資金從沾益縣木材廠購置5根長約5米的木柱，在18時(shí)利用挖掘機(jī)對塌陷處進(jìn)行打樁以作防護(hù)處理，由于塌陷的圍墻土基呈凹狀，給居住在墻外的紅星四組多戶居民住宅造成很大的安全隱患。為確保農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全，顧會(huì)群主動(dòng)找到農(nóng)戶開展思想安撫工作，為他們安排臨時(shí)居住場所及生活地點(diǎn)，勸其離開危險(xiǎn)區(qū)域，并承諾一定把安全事故盡快處理好，但農(nóng)戶提出許多硬性要求并阻撓施工，顧會(huì)群及時(shí)給縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，全體沾益人防辦工作人員放棄休息日，與前來協(xié)調(diào)的西平鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一起，反復(fù)給農(nóng)戶做思想工作，最終達(dá)成一致意見，先采取拉土回填、請專業(yè)施工隊(duì)打樁噴漿、加固除險(xiǎn)，后再與農(nóng)戶協(xié)商補(bǔ)償?shù)葐栴}，結(jié)果農(nóng)戶、社區(qū)、人防三滿意，沒有出現(xiàn)農(nóng)戶上訪事件，一定程度上維護(hù)了沾益縣的社會(huì)穩(wěn)定。針對此次出現(xiàn)的工程建設(shè)安全隱患，顧會(huì)群總結(jié)道：“群眾安全才是大事”。

行政執(zhí)法有保障

“十二五”期間，為了跟緊國家人防信息化建設(shè)步伐，顧會(huì)群對沾益縣人防辦的工作進(jìn)行了相應(yīng)地調(diào)整：一是進(jìn)一步提高對人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。顧會(huì)群認(rèn)為人防資產(chǎn)資源是人防事業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組成部分，是戰(zhàn)時(shí)國家組織人民群眾實(shí)施防空襲斗爭的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力，以及影響未來戰(zhàn)爭進(jìn)程都具有十分重要的意義。長期以來，黨和國家對人防工程建設(shè)極為重視，不斷加大人力、物力的投入，人防工程初具規(guī)模，對于保證我國長期的安全穩(wěn)定起到了重要作用，但我國的人防工程建設(shè)與世界先進(jìn)國家相比還有很大差距，整個(gè)云南省更是與之相差甚遠(yuǎn)。因此，沾益人防辦意識(shí)到加強(qiáng)人防工程建設(shè)與管理既是我國長治久安的重要保障，也具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

二是堅(jiān)持實(shí)行規(guī)范化、制度化管理。人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理屬于行政執(zhí)法，必須依法行政，一切行為必須符合法律、法規(guī)。堅(jiān)持規(guī)范化、制度化管理就是要不折不扣地貫徹執(zhí)行國家關(guān)于人防工程建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督管理工作的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作完全納入法制化軌道。沾益人防辦始終做到“五堅(jiān)持”：堅(jiān)持報(bào)監(jiān)制度、堅(jiān)持資質(zhì)認(rèn)證制度和備案制度、堅(jiān)持許可證制度、堅(jiān)持施工圖審查制度、堅(jiān)持驗(yàn)收備案制度。

三是不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。人防工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作。它集科學(xué)性、公正性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責(zé)任心，較高的業(yè)務(wù)水平和較強(qiáng)的執(zhí)法能力。為此，沾益人防辦首先加強(qiáng)了學(xué)習(xí)，既學(xué)習(xí)技術(shù)方面的知識(shí)，也學(xué)習(xí)管理方面的規(guī)定和執(zhí)法方面的要求，不斷提高技術(shù)水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平；其次，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，工程質(zhì)量來不得半點(diǎn)虛假，察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕人防工程建設(shè)中的各種違法違規(guī)行為，確保人防工程質(zhì)量建設(shè)；第三，樹立服務(wù)意識(shí)，始終把服務(wù)人防事業(yè)發(fā)展、服務(wù)監(jiān)管對象、服務(wù)工程質(zhì)量作為宗旨，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，通過服務(wù)提高監(jiān)管水平，努力幫助監(jiān)管對象解決好人防工程建設(shè)中遇到的實(shí)際困難和問題。第四，不斷提高廉潔自律意識(shí)，提高質(zhì)監(jiān)工作的透明度和公開性，只有杜絕質(zhì)監(jiān)工作中的一切腐敗現(xiàn)象，才能樹立良好的人防執(zhí)法形象。

2012年，沾益人防辦向有關(guān)部門傳達(dá)了李紀(jì)恒省長在省委374期信息專報(bào)《我省人防工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪給邊疆防空安全造成重大隱患》一文的精神，根據(jù)這一精神，顧會(huì)群要求所涉相關(guān)單位配合解決沾益人防辦又一棘手的大難題——行政執(zhí)法難度大，全年共審核批準(zhǔn)辦理新建民用建筑人防易地建設(shè)項(xiàng)目14個(gè)，依法收繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)624.35萬元。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)清查了2008年以來沾益縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑防空地下室建設(shè)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)收繳情況，以及應(yīng)建未建，應(yīng)繳未繳，或隨意減免，違規(guī)審批，減少面積，防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等問題，并深入建設(shè)工地逐一進(jìn)行檢查，共清理房地產(chǎn)公司4家，建設(shè)單位2家，在建項(xiàng)目11項(xiàng)。其中：應(yīng)整改防空地下室建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)：未按人民防空工程相關(guān)程序施工、未按人民防空工程建筑規(guī)范預(yù)埋人防工程預(yù)埋件。沾益人防辦及時(shí)向該公司下發(fā)了人防工程責(zé)令整改通知書。上報(bào)整改方案，限期整改。對在建人防工程項(xiàng)目1項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤督查；對在建人防工程項(xiàng)目1項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤督查；待工程驗(yàn)收項(xiàng)目1項(xiàng)。人防非稅收入清理檢查：根據(jù)全縣非稅收入相關(guān)規(guī)定，沾益人防辦認(rèn)真開展了對人防結(jié)建收費(fèi)的管理、使用、專人進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心行政審批，實(shí)行收支兩條線管理，2012年6月27日通過由財(cái)政、審計(jì)部門組成的非稅收入清理檢查組的檢查指導(dǎo)，有效促進(jìn)了沾益人防辦對人防結(jié)建收費(fèi)行政行為的規(guī)范化管理。接受云南省人防辦、省財(cái)政廳，曲靖市人防辦、市財(cái)政局等部門組織的督查組2次到沾益縣檢查人防工程建設(shè)管理規(guī)范行政行為工作，檢查組針對沾益縣人防收繳易地建設(shè)費(fèi)工作給予了較高的評價(jià)和肯定。2013年上半年，沾益人防辦共審核批準(zhǔn)辦理新建民用建筑人防易地建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，依法收繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)438.97萬元，并按規(guī)定全額上繳財(cái)政。同時(shí)，沾益人防辦還組織執(zhí)法人員進(jìn)入修建防空地下室工地現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，幫助建設(shè)單位修建防空地下室工程提出完善措施。審核批準(zhǔn)辦理新建民用建筑防空地下室建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)。

根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于組織開展全市防空警報(bào)試鳴的通知》和《沾益縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展全縣防空警報(bào)試鳴演練的通知》（沾府辦明電[2011]41號(hào)）（沾府辦明電[2012]31號(hào)）文件精神，顧會(huì)群要求縣人防辦每年9月18日上午10時(shí)與全市同步組織試鳴了防空襲警報(bào)，鳴響率必須達(dá)到100%，音響覆蓋率不低于95%，結(jié)果均圓滿完成了沾益縣歷年防空警報(bào)鳴放任務(wù)。

宣傳教育顯成效

針對當(dāng)前的兩個(gè)主要困難——行政執(zhí)法難和人員配置結(jié)構(gòu)不合理的問題，顧會(huì)群提出沾益人防辦要繼續(xù)加強(qiáng)思想教育，從意識(shí)形態(tài)和思想觀念的深處構(gòu)筑“以黨建促人防，以廉政抓建設(shè)”，進(jìn)一步提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立服務(wù)形象，加大人防事業(yè)宣傳力度。

顧會(huì)群根據(jù)中共沾益縣委、縣政府的總體部署，縣人防辦全體干部職工深入開展學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨支部積極組織開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、“四群”教育、黨務(wù)公開、“作風(fēng)整頓年”和“跨越發(fā)展先鋒行動(dòng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨支部和黨員在人防建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，促進(jìn)了人防干部隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)組織人員制定各年度黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，組織人防黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中、六中全會(huì)和的黨的十八大、沾益縣第四屆二次、三次黨代會(huì)精神；組織黨員開展基層黨支部分類定級自評工作和分類定級“回頭看”工作；組織黨員開展學(xué)習(xí)楊善洲、陳家順先進(jìn)事跡活動(dòng)，對黨員干部進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和公民道德規(guī)范教育；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部完成全年在線理論學(xué)習(xí)任務(wù)和積極參加縣委安排的全年時(shí)代前沿知識(shí)講座培訓(xùn)；按照縣委黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，開展黨務(wù)公開，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施辦法，上報(bào)黨建工作信息。通過開展一系列黨組織活動(dòng)和思想政治教育，黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及人防干部隊(duì)伍建設(shè)的力度得到明顯增強(qiáng)，人防干部的機(jī)關(guān)作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，部門工作得到了有效推進(jìn)。

為確保人防干部筑牢拒腐防線，黨支部堅(jiān)持從思想源頭上治理腐敗思想的產(chǎn)生，顧會(huì)群要求沾益人防辦全體工作人員：要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《云南省公務(wù)員八條禁令》《云南省行政機(jī)關(guān)八項(xiàng)工作承諾》；要確立各年度黨支部黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核的自定目標(biāo)內(nèi)容；要確立人防干部工作崗位上的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級、防控措施；要開展學(xué)習(xí)楊善洲、陳家順先進(jìn)事跡活動(dòng)；參加在曲靖監(jiān)獄（沾益勞改農(nóng)場）開展的警示教育；沾益人防辦黨支部要向上級黨組織和紀(jì)檢部門作出公開承諾書，并編入黨務(wù)公開專欄宣傳內(nèi)容。

長期的和平環(huán)境淡薄了許多人的國防觀念和人防意識(shí)，需要通過大力宣傳來提高人們的人防意識(shí)：人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國家整體防衛(wèi)能力的重要措施，以此來獲取公民對人防事業(yè)的理解、關(guān)心和支持。

人防不為世人了解，為人防工作的開展帶來了相當(dāng)?shù)碾y度，沾益人防辦為了解決這一老大難問題，讓廣大老百姓知道人防、了解人防、認(rèn)識(shí)人防、熱愛人防。顧會(huì)群要求和動(dòng)員內(nèi)部人員加大宣傳力度并鼓勵(lì)“希望各位干部積極動(dòng)手，廣投稿件”，并進(jìn)行各級報(bào)刊雜志有獎(jiǎng)投稿，借以激勵(lì)內(nèi)部成員對人防自身的熱愛、探索和宣傳。同時(shí)沾益縣人防辦利用沾益縣政府信息公開門戶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全面發(fā)布人防機(jī)關(guān)“效能政府”“陽光政府”各項(xiàng)制度，和人防機(jī)關(guān)工作重要信息，定期更換人防宣傳欄內(nèi)容，人防法律、法規(guī)、方針、政策、人防政務(wù)信息和人防知識(shí)在社會(huì)上得到了廣泛宣傳；想盡一切辦法辦好“沾益縣人防信息網(wǎng)”和人防宣傳欄；在新辦公樓大門過道兩邊墻上制作懸掛人防黨務(wù)公開、政務(wù)公開、精神文明建設(shè)宣傳專欄，讓沾益縣人防行政審批權(quán)在陽光下運(yùn)行并接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。

人防未來新構(gòu)想

沾益人防辦在人防建設(shè)工作上可謂成績斐然，但在工作執(zhí)行中也遇到了很多困難。短短三年的主任經(jīng)歷使顧會(huì)群意識(shí)到：目前人防地下設(shè)施存在急需加強(qiáng)人防部門的行政管理職能的問題，人防工程主要?dú)w屬于各級人防辦管理。顧會(huì)群說“隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速增長而帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優(yōu)越性越來越明顯，人防部門和其它地下建筑管理部門在地下空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、功能、投資、經(jīng)營管理等方面或多或少會(huì)發(fā)生矛盾。人防部門應(yīng)從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，遵守相關(guān)法規(guī)、條例，堅(jiān)守人防陣地，在綜合開發(fā)利用城市地下空間資源的前提下，積極發(fā)揮自己的行政管理職能?！?/p>

長期的和平環(huán)境，使許多人的國防觀念和人防意識(shí)十分淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，人防部門自身普遍存在滿足現(xiàn)狀、小富即安的思想，嚴(yán)重阻礙了人防工程建設(shè)的開發(fā)和利用。顧會(huì)群認(rèn)為：“人防建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國家整體防衛(wèi)能力的重要措施。人防部門應(yīng)通過新聞媒體或教育、宣傳等途徑，廣泛宣傳人防工程是城市發(fā)展不可或缺的生命線，增強(qiáng)公民防災(zāi)救災(zāi)的自我保護(hù)意識(shí)，尋求公民對人防工作的理解、支持和幫助，消除人們對人防工作的誤解。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的神圣職責(zé)?！?/p>

“缺少統(tǒng)一規(guī)劃，不利于可持續(xù)發(fā)展，人防工程作為一種戰(zhàn)備資源，兼有社會(huì)功能，如何綜合考慮長期和近期開發(fā)，統(tǒng)籌兼顧地上地下，充分利用人防通信設(shè)施，警報(bào)設(shè)施等各類人防資產(chǎn)資源，是當(dāng)前擺在各級政府面前的一個(gè)緊要問題，如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各自為戰(zhàn)，長期下去，偌大的城市地下空間將是一個(gè)互不聯(lián)通，功能單一，資源浪費(fèi)，毫無生機(jī)的‘地下之城’，嚴(yán)重制約現(xiàn)代城市的可持續(xù)發(fā)展。人防工程的開發(fā)利用要納入到城市地下空間綜合開發(fā)利用中去，是人防事業(yè)發(fā)展的必由之路，這就對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理者的素質(zhì)提出了新的要求。人防部門只有培養(yǎng)自己的專家，加大對地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、新型建筑材料等科研、新技術(shù)開發(fā)和教育等的投入，廣泛引進(jìn)愿為人防事業(yè)獻(xiàn)身的科技、管理人才，造就一批高素質(zhì)的科研和施工隊(duì)伍，擁有自身的強(qiáng)大技術(shù)支持，才有權(quán)利和能力在綜合開發(fā)利用地下空間資源的領(lǐng)域中對人防工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工等擁有發(fā)言權(quán)；才有能力搞好人防工程建設(shè)，才有能力逐步深化對人防工程的管理和對已建的人防工程進(jìn)行改造和實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。不提高自身素質(zhì)，沒有強(qiáng)大的技術(shù)作后盾，人防部門在城市地下空間資源的綜合利用領(lǐng)域是很難有所作為的。”顧會(huì)群憂心忡忡的告訴記者。

顧會(huì)群向記者回顧了20世紀(jì)60～70年代大量興建的人防工程：“因選址隨意，規(guī)模小，施工質(zhì)量差等原因，在某種程度上是對地下空間資源的嚴(yán)重破壞，對后續(xù)地下空間開發(fā)利用造成了不良后果。因此，人防部門應(yīng)全面開展對已建的人防工程的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估等研究工作，對那些改造投資大、經(jīng)濟(jì)效益差，人防功能低，或?qū)Φ叵驴臻g資源的進(jìn)一步開發(fā)利用造成障礙的人防工程均應(yīng)予拆除；對可改造利用的人防工程必須進(jìn)行改造，以提高其使用功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。此外，人防工程規(guī)劃還必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步更新觀念，牢固樹立環(huán)境價(jià)值觀。因?yàn)橹袊且粋€(gè)發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，在這樣的歷史時(shí)刻，迅速實(shí)現(xiàn)人防規(guī)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是具有極其重要的戰(zhàn)略意義?！痹谛碌臍v史時(shí)期，沾益人防辦定將為沾益的地下空間開發(fā)利用再立新功，要立新功，核心就是“以建為主，以收促建，重點(diǎn)建設(shè)，長期準(zhǔn)備，平戰(zhàn)結(jié)合”。

在長達(dá)五個(gè)多小時(shí)的獨(dú)家專訪過程中，顧會(huì)群給記者一行留下深刻的印象，那便是他對已建成的人防信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的倍感欣慰；對專業(yè)技術(shù)人才的渴求倍感強(qiáng)烈；對“居安思危、有備無患”“不打無準(zhǔn)備之仗”的憂患意識(shí)倍感沉重。

采訪結(jié)束，離開沾益時(shí)，從主任辦公室一層一層向下走，看著墻上一幅幅的牌匾——“身廉一世情，家和萬事興”“成就事業(yè)”“成就事業(yè)勤為本，修身養(yǎng)性廉為基”“出于公心自會(huì)寵辱不驚，兩袖清風(fēng)始能正義凜然”“堂堂正正做人、踏踏實(shí)實(shí)做事”……窗外，天空中纖塵不染；樓道旁，盆栽翠綠筆直；圍院內(nèi)，陽光熾熱耀眼。仰望“白色巨塔”，我們與之默默告別。看著漸行漸遠(yuǎn)的沾益縣人防辦，記者不由得感觸到，這看似不起眼的建筑內(nèi)，包含著沾益人防人艱辛的努力和極大的付出；這不為大眾所熟悉的人民防空事業(yè)，卻在地上地下承擔(dān)著保衛(wèi)國家和人民群眾安全的重要使命。在返昆途中，記者更是感慨萬千，雖然我們從一個(gè)全新的角度和立場對人防事業(yè)有了全面了解和認(rèn)知，但我們更對沾益縣人防辦僅有的6名基層干部所承載的40多萬沾益人民的防空安全的神圣使命感到由衷的欽佩和敬畏，因?yàn)樗麄儎?chuàng)造了人防工作的沾益模式，這何嘗不是人防工作在云南的最好縮影呢！