論借外債筑路之原因和弊端

【摘 要】晚清時(shí)期，國(guó)內(nèi)危機(jī)四伏，飽受帝國(guó)主義侵略，主權(quán)日益旁落。帝國(guó)主義逐漸加大對(duì)中國(guó)的侵略，特別是經(jīng)濟(jì)上的掠奪，其中尤以搶奪筑路權(quán)為重。這一時(shí)期清政府也認(rèn)識(shí)到鐵路的重要性，在清廷內(nèi)部興起了自建鐵路的主張，在資金短缺的情況下，建議借款筑路。本文主要來探討利用外債筑路有哪些原因和弊端。

【關(guān)鍵詞】借外債；筑路；原因；弊端

【中圖分類號(hào)】K256 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鐵路，在中國(guó)近代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，既是近代化的重要標(biāo)志，又是近代化的重要基礎(chǔ)，近代鐵路的建設(shè)，資金是制約其發(fā)展的瓶頸之一，所以其主要是利用外債興建起來的，借外債作為一種手段，其出臺(tái)具有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，同時(shí)，在借助大量外債后所帶來的不利影響也深深困擾著當(dāng)局。

一、借款筑路的原因

（一）實(shí)力派的支持

對(duì)于借款筑路這一問題，當(dāng)時(shí)的中國(guó)存在著對(duì)立的兩方。一方主要是統(tǒng)治集團(tuán)中的實(shí)力派，這一派對(duì)借款筑路持的是贊同的態(tài)度；另一方是輿論界主體上持相左立場(chǎng)。在鐵路建設(shè)開始階段，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部反對(duì)借款筑路多是些言官，如御史等閑散官員，主張借款筑路的多為在職當(dāng)政官員特別是地方的實(shí)力派，如劉銘傳、李鴻章、袁世凱、張之洞、徐世昌等，正如《釋外債》一文所道：“今日主張外債之人，多在官場(chǎng)”[1]。主政者主張借款筑路，應(yīng)該說在當(dāng)時(shí)起到了決定性的作用，至于此中原因，奕在中法戰(zhàn)后說：“局外空談與局中實(shí)際，判然兩途”[2]，總體上看，當(dāng)時(shí)的輿論界對(duì)借債筑路持的是否定態(tài)度，但也不絕對(duì)。宣統(tǒng)元年《商務(wù)官報(bào)》上登有一文稱：“丁酉借比國(guó)外債三千萬元興筑京漢鐵路，比及十年路已告成，今復(fù)借款收贖。當(dāng)時(shí)論者皆以比利時(shí)為傀儡，今路已收贖，亦不聞?dòng)泻蔚戎畵p失，使非借入外資，而聽各省集股自辦，其不為川漢覆轍，殆幾希矣。川省攤諸地畝，其集股之法不為不溥，迄今數(shù)載，又何如耶？”[3]該文還比較了其他國(guó)家的國(guó)債情形，認(rèn)為實(shí)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代不得不借外債，各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)投資果出于至誠(chéng)有益和平無損權(quán)力等，雖然在輿論和民眾看來借外債筑路不利國(guó)利民，但是在地方督撫看來，利用外資筑路是為捷徑，可為其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實(shí)惠，正是這些實(shí)力派通過自身的影響不由的左右了政府的決策。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金缺乏

我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于人口的巨大壓力，長(zhǎng)期以來以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)來維生，在封建社會(huì)的后半期這種經(jīng)濟(jì)模式的弊端日益凸顯，民眾的貧困程度也在逐漸加重。正如羅爾綱在《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史集刊》第八卷第一期上發(fā)表的《太平天國(guó)革命前的人口壓迫問題》一文中所指出：我國(guó)一般社會(huì)程度較低，自不能執(zhí)諸國(guó)以為例，中國(guó)人的生活處于“低陋的社會(huì)程度”。在加上清末人地矛盾突出，手工業(yè)飽受西方機(jī)器生產(chǎn)的沖擊，加以災(zāi)害、賠款的影響，以及錢莊、銀行的缺陷、稅收占國(guó)民生產(chǎn)的凈額少及貿(mào)易逆差等[4]，導(dǎo)致資本嚴(yán)重匱乏，可想而知要想筑路，僅靠中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是無法維系的?！鞍l(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)所必需的資本，將來大部分必定由西洋工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家輸入，那是毫無疑問的”[5]。為了解決資金問題，光緒二十九年十二月四川總督錫良奏辦川漢鐵路公司、次年二月湖南巡撫趙爾巽奏請(qǐng)先修常辰一路時(shí)，都曾有打算將來借洋債之意[6]，光緒三十四年初川漢鐵路還有私集外股的傳言[7]，但終未實(shí)行，以至于清末我國(guó)商辦鐵路成績(jī)較差，光緒三十三年時(shí)已成線僅僅237里，而擬辦線卻長(zhǎng)達(dá)6168里[8]。張謇曾感慨地說：“國(guó)內(nèi)之資本家，有此常識(shí)，有此遠(yuǎn)規(guī)，有此眼光，有此魄力乎？國(guó)內(nèi)不可求，則事遂可已乎？我之不得不出于借外債以此。”[9]從上面可以看出，在國(guó)內(nèi)因資金缺乏而影響筑路進(jìn)程時(shí)，借債筑路成為必然。

二、借款筑路的弊端

雖然可以通過外債來當(dāng)下中國(guó)筑路資金短缺的問題，同時(shí)鐵路的建設(shè)還可以帶動(dòng)就業(yè)和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，通過外債的手段筑路，難免加深外部勢(shì)力的滲透，給中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等方面帶來不利的影響。

（一）加深主權(quán)危機(jī)、增加國(guó)民負(fù)擔(dān)

伴隨借外債筑路而來的是大量外資的引入，西方列強(qiáng)通過外債，控制了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，從而通過經(jīng)濟(jì)鉗制當(dāng)時(shí)中國(guó)的政治。強(qiáng)權(quán)政治下中國(guó)的主權(quán)危機(jī)日益嚴(yán)重，“自滬寧借款筑路之契約宣布，主權(quán)之喪失，國(guó)民之負(fù)擔(dān)，無時(shí)可以挽回。國(guó)民痛心疾首，視借外債筑路為畏途，遂有蘇杭甬借款之風(fēng)潮。” [10] 可以看出政府為借款出讓大量的主權(quán)，使中央政府在國(guó)民心中權(quán)威印象急劇的下降，主權(quán)危機(jī)加深。同時(shí)，大量的外債需要付出高昂的利息，政府為了解決財(cái)政問題會(huì)不自覺的把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到民眾的身上，這樣無疑的加重了民眾的負(fù)擔(dān)，使得社會(huì)矛盾加重，社會(huì)危機(jī)日益嚴(yán)重。

（二）缺乏監(jiān)督機(jī)制

從世界范圍內(nèi)來看，但凡能夠在充分利用外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)上面做的很好的國(guó)家，其法律大都完備，監(jiān)督機(jī)制較為完善，“然須本國(guó)法律完備，能使外人遵守，方可利用外資輸入之法，準(zhǔn)外人放資在本國(guó)設(shè)工廠、開礦產(chǎn)、營(yíng)實(shí)業(yè)，以發(fā)達(dá)國(guó)內(nèi)之富源，濟(jì)財(cái)政之不足也?！?11] “不惟己之能力不足以操縱之，而亦自知法律之未完備，官吏之無教育，未免害多而利少…是輸入外資必視國(guó)家之能力，及法律之完備，方能行之耳” [12]反觀當(dāng)時(shí)的中國(guó)，處在封建專制之下，政治腐朽，貪官橫行，同時(shí)，列強(qiáng)入侵，主權(quán)日益遭到瓜分。對(duì)內(nèi)沒有一個(gè)有效的機(jī)制的制約種種腐朽的行為，對(duì)外，更沒有一套完善的法律制度來規(guī)范列強(qiáng)。所以當(dāng)時(shí)的中國(guó)在利用外資效率方面是及其低下的。同時(shí)與西方國(guó)家相比較，中國(guó)沒有沒有一個(gè)就是否接受外債的聽證機(jī)構(gòu)，“立憲國(guó)借外債，必通過議會(huì)，公布償還年限及按期付利方法，議會(huì)有監(jiān)督使用之責(zé)，由國(guó)家銀行發(fā)行公債，使外人應(yīng)募。”[13]種種條件來看，當(dāng)下中國(guó)總體上來講只是被動(dòng)的接受外來資本。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，列強(qiáng)掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，其中鐵路資源成了各個(gè)列強(qiáng)爭(zhēng)搶的目標(biāo)，由于當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府缺乏自主權(quán)再加上資金的缺乏，借款筑路成為首選的手段。隨著興辦鐵路的增加，列強(qiáng)的資本入侵也在逐漸加重，其對(duì)中國(guó)各方面的干預(yù)也在增多，不利影響也日益凸現(xiàn)出來。

【參考文獻(xiàn)】

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[8]郵傳部檔案全宗[Z].膠片編號(hào)4，檔案序號(hào)40，項(xiàng)目編號(hào)14，第326- 327 頁，中國(guó)第一歷史檔案館藏.

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[10][11][12][13]張枬，王忍之.辛亥革命前十年間時(shí)論選集[M].上海：上海三聯(lián)書店，1977.