淺談城市下水道建設對城市發(fā)展的影響

【摘 要】一個城市的下水道建設映射出一個城市的真正面貌，同時也對城市的未來發(fā)展有著不容忽略的巨大影響。因此，本文將針對城市下水道建設中存在的多重問題，及其對城市整體發(fā)展產生的影響進行簡要探討。

【關鍵詞】下水道；城市發(fā)展；影響

一、研究背景

隨著近幾年城市降水量的大幅度增加，城市內澇事件也開始逐漸得到人們的關注，據(jù)2010年住建部在全國范圍內對351個城市的調研，發(fā)現(xiàn)在2008-2010年的3年間，我國有62%的城市都曾發(fā)生過內澇事件，發(fā)生3次以上較大內澇事件的城市有137個。而德國人在100多年前設計修建的青島下水道仍然運行良好，讓青島遠離內澇。那么造成這些差距的原因歸根結底是什么？凡此種種的問題又對城市的發(fā)展造成怎樣的不利影響？

一個城市的下水道建設映射出一個城市的真正面貌，同時也對城市的未來發(fā)展有著不容忽略的巨大影響。因此，本文將針對城市下水道建設中存在的多重問題，及其對城市整體發(fā)展產生的影響進行簡要探討。

二、研究對象分析

成都市近年來降水量持續(xù)走高，每年都會造成城市內澇現(xiàn)象。根據(jù)筆者多方收集的資料，現(xiàn)將降水量具體數(shù)據(jù)整理如下：

1、年平均降水量。全市年平均降水量為759.1～1155.0毫米，其中，降水量達1000毫米的區(qū)市縣有：崇州、都江堰、蒲江、邛崍、大邑。年內降水量變化呈單峰型。最多月出現(xiàn)在8月，月降水量為199.2～258.1毫米；最少月普遍出現(xiàn)在1月，月降水量為4.33～19.0毫米；春季降水量（3～5月）為121.2～208.1毫米，占全年的15～22%；夏季降水量為460.7～628.7毫米，占全年的50～60%；秋季降水量為135.9～286.2毫米，占全年降水量17～25%；冬季降水量為21.4～52.8毫米，占全年降水量4%左右。

2、暴雨特點。全市年暴雨日數(shù)平均達2～4天，以7月、8月最多，平均達1天。暴雨初終期期分別出現(xiàn)在4月和9月。全市一日最大降水量達143.1～356.6毫米。

3、濕度和蒸發(fā)量。年平均相對濕度為79～84%，其中4～5月相對濕度普遍出現(xiàn)在80%以下，其余月相對濕度出現(xiàn)在80%以上；年平均蒸發(fā)量為841.1～1066.1毫米。其中，都江堰、彭州、蒲江年蒸發(fā)量不足900毫米，溫江、郫縣、龍泉驛、雙流、新都、成都、金堂年蒸發(fā)量大于降水量。蒸發(fā)量最多的月份出現(xiàn)在5月，月蒸發(fā)量為115～152.1毫米，蒸發(fā)量最少的月份出現(xiàn)在12～1月，月蒸發(fā)量為24.7～33.1毫米。

綜上，成都市降水量多、蒸發(fā)量少、降水頻率高，但成都市下水道建設并未根據(jù)實際情況合理建造，從而導致了成都市每年頻發(fā)的內澇現(xiàn)象。

另一方面，成都市下水道建設并未與現(xiàn)實情況接軌，也沒有達到國際下水道建設的標準，下水道知識單純起到了排水的作用，沒有防澇的措施，甚至存在一定的安全隱患。

三、研究問題分析

根據(jù)以上調查分析，綜合各方資料，城市內澇問題將在相當長一個時期里困擾我國許多城市。理由是：

1、我國還處在快速城市化過程中，大規(guī)模的開發(fā)建設對地表覆被和自然水文條件的干擾和破壞強度非常大，且具持續(xù)性；

2、城市的長期高速發(fā)展，對地下排水設施重視不夠、投入不足，加上研究和管理的嚴重滯后和落后，積累了大量突出問題。

3、城市高強度開發(fā)、土地資源的稀缺和大規(guī)模地下/地面基礎設施建設及使用功能單一導致的地面和地下空間不足的矛盾；

4、已經修建商的下水道涉及面很廣，若需修建或重建，需要大量的人力物力財力，需要城市交通等多方面配合，會對城市的經濟發(fā)展和整體規(guī)劃帶來一定影響。

總而言之，要解決這些長期積累、錯綜復雜的問題決非一城一役之事，更非一朝一夕之功，許多發(fā)達國家在這個領域里數(shù)十年的舉國重視、不懈努力和巨大投入都是很好的旁證，一些世界大都市較完善的下水道系統(tǒng)還可追溯到數(shù)百年甚至更早期的重視和投入。

四、問題改善措施

毫無疑問，許多大暴雨或特大暴雨產生的水澇后面，都或多或少存在上述方面的一些“人為原因”，它們即使不是導致水澇的主因，至少也加重了水澇的程度及災害后果。

總體而言，至今我國城市對雨水的主要處置方式還停留在快速排放的陳舊、簡單的模式。傳統(tǒng)、簡單的雨水排放模式和以管渠、調蓄水池和大型調蓄隧道、泵站等為主的灰色雨水基礎設施盡管在保障城市安全方面發(fā)揮了重要作用，未來還會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但必須看到，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都遭遇過或正在遭遇類似的問題，單一的傳統(tǒng)方法也有如投資和空間要求高、運行維護難、環(huán)境效益低等局限性，難以應對快速城市化帶來的錯綜復雜的多重水的困境，不足以為現(xiàn)代城市提供全面的水環(huán)境安全保障；“水臟”、“水少”、“水多”等問題突出的“病態(tài)”城市不僅不能讓生活更美好，還會嚴重地威脅城市的正常運行。而一些發(fā)達國家，比如美國、英國、德國、澳大利亞、日本和新西蘭等，經過長期的研究何實踐，從理念、技術、法規(guī)到管理提出或已經形成了較為完善體系，如美國推行的低影響開發(fā)的理念和技術體系。

我國城市未來排水系統(tǒng)的建設，應該是傳統(tǒng)的灰色基礎設施與LID等綠色的雨水基礎設施的結合，不僅要解決水澇問題，還要解決徑流污染、雨水資源利用、城市景觀和生態(tài)環(huán)境改善等綜合性問題。在國家“十一五”、“十二五”重大科技攻關項目中，都有不少相關的研究項目和課題，國家和地方都在加大這方面的投入。

另外，城市雨水相關問題的解決，除了工程技術手段之外，政策、管理、激勵機制等非技術手段也非常重要。許多發(fā)達國家長期致力于雨洪科學管理的研究，如美國在20世紀90年代就制定了雨水排放許可制度，一些州還采取了一系列經濟激勵手段，譬如，減免稅收、發(fā)行債券等方式鼓勵人們采用新的雨水處理方法。雨水充沛、洪澇災害嚴重的日本，為了保護環(huán)境，減少災害，進行了長期的研究和有效的實踐，如采取一系列雨水利用和滯蓄措施。新西蘭對雨水的控制也有非常嚴格的法規(guī)和管理體系，對面積超過兩個停車位的場地開發(fā)都需要獲得審批后才能建設，必須按十年一遇的暴雨來控制徑流排放，等等。

德國柏林先于他國推行“雨水費”制度，從1873年興建第一條下水道開始，柏林至今已建成總長9300公里的下水道系統(tǒng)。柏林在全國較早實施了“雨水費”制度。無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，直接向下水道排放雨水必須按房屋的不滲水面積，交納每平方米1.84歐元的費用。

我國可借鑒這些發(fā)達國家的經驗，建立城市雨水排放許可或收費制度，可以先在發(fā)達城市、缺水地區(qū)和水環(huán)境污染重點治理地區(qū)進行雨水管理試點工作，經驗成熟之后再向全國推行，制定國家層面的雨水排放許可制度。建議在新建項目中，將雨水的減排和控制要求納入項目審批程序，也可結合我國多年執(zhí)行的雨水防洪費和污水排放費建立雨水排放收費制度。目前，一些相關的規(guī)范標準已經或正在修編或編制中，如我國綠色建筑評價標準中就已經提出了雨水的減排和利用的具體量化要求。

當前，我國城市防洪排澇體系布局與急速擴張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出。尤須指出的是，中國城市非理性擴張的現(xiàn)象普遍存在，“先地上、后地下”的城鎮(zhèn)化擴張模式，使本應先行的城市防洪排澇基礎設施建設舉步維艱。城市發(fā)展中肆意擠占河湖水域的短視行為，城市擴張到防洪圈外或低洼易澇區(qū)中卻無必要的自保措施，為城市防洪安全留下了重大隱患。

在經濟社會發(fā)展的新時期，只有以觀念更新、體制改革、機制創(chuàng)新，促使城市發(fā)展轉型與防災預警體制機制完善同步推進，才能有效抑制城市洪澇風險的上升趨勢。

【參考文獻】

[1]《中國國家地理》2011年第9期.

[2]《中國日報》2012年第31期.

[3]《成都日報》2011年第54期.