地方政府管理與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

【摘 要】我國以地方政府為主導(dǎo)而進行的是區(qū)域經(jīng)濟管理，由于地方利益矛盾的存在，地方政府的區(qū)域經(jīng)濟管理理念以及措施均存在一些嚴重問題，較大的影響了區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。地方政府必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確的發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟管理職能，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方政府管理；區(qū)域經(jīng)濟管理；理念與措施

1.區(qū)域經(jīng)濟管理的理論依據(jù)

西方國家在政府管理經(jīng)濟和自由市場的爭論一直處于上升階段。古典經(jīng)濟理論主張完全的市場經(jīng)濟和市場競爭，政府盡可能不干預(yù)經(jīng)濟，上世紀(jì)初的大蕭條證明了“市場失靈”。從此，凱恩斯主義的出現(xiàn)，強化了在經(jīng)濟運行中國家和政府的作用，但是上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)的“滯脹”又證明了“政府無效”。新凱恩斯主義雖然支撐了政府干預(yù)理論，但其模式所推斷的政策并沒有達到帕累托最優(yōu)。

在區(qū)域經(jīng)濟理論中，美國加州大學(xué)的城市社會學(xué)教授H·孔茲總結(jié)到：管理方法學(xué)派認為，管理是靠各種科學(xué)管理方法發(fā)揮管理的效能和作用；管理經(jīng)驗的學(xué)派和學(xué)者認為，管理更依賴于管理者經(jīng)驗的積累，經(jīng)驗愈多，管理的就越好；行為學(xué)派認為，如何激勵管理人員和市民發(fā)揮潛力是成功的要素；社會學(xué)派認為，社區(qū)是整個人類社會組織的重要部分，管理應(yīng)考慮與社會的關(guān)系；決策學(xué)派認為，決策的關(guān)鍵是管理；數(shù)量學(xué)派認為，管理可以用數(shù)學(xué)計算的方法，把管理資料作為最好的定量處理方法。

地方政府對一個行政區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動實施影響，區(qū)域經(jīng)濟管理是政府機構(gòu)實施經(jīng)濟職能的根本。區(qū)域經(jīng)濟管理是國家宏觀經(jīng)濟政策在不同區(qū)域的體現(xiàn)，既可以目標(biāo)相同，也可以相互制約。區(qū)域內(nèi)增長點或增長極的建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。所以，人們認為，區(qū)域經(jīng)濟管理是指，把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況作為根據(jù)，從而進行研究區(qū)域經(jīng)濟與發(fā)展變化的客觀規(guī)律，然后進行生產(chǎn)要素的空間配置與配合，使之實現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經(jīng)濟效益的最大化程度。

2.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟管理中仍然存在的問題

地方政府在區(qū)域經(jīng)濟管理中存在的一些問題主要體現(xiàn)在兩個方面。一是，地方保護主義，造成區(qū)域市場分割；二是，反宏觀調(diào)控行為，造成權(quán)力經(jīng)濟。反對宏觀調(diào)控行為是地方政府縱向?qū)?jīng)濟權(quán)限的分割和占據(jù)，具有經(jīng)濟與行政權(quán)力相結(jié)合的兩個特征，在行政性關(guān)系與市場性關(guān)系的較量過程中，行政性關(guān)系的進一步強化。在市場不完善的情況下，地方政府權(quán)力過大，導(dǎo)致了其中行為的不規(guī)范，市場經(jīng)濟扭曲成為權(quán)力經(jīng)濟，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟無法良性發(fā)展。

中央放權(quán)，地方政府又有越來越大的權(quán)力。在地區(qū)差距存在的情況下，不少地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟而采取地方保護主義區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策。近年來，地方保護主義的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率較高，這主要表現(xiàn)在地方政府對商品貿(mào)易的行政性和區(qū)際要素流動不合理干預(yù)方面，這又可以繼續(xù)往下深究，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：地方政府不合理地運用行政手段、經(jīng)濟手段以及法律手段，不斷限制外地產(chǎn)品流入本地市場或者限制資源商品、初級產(chǎn)品不斷流出本地市場；運用經(jīng)濟政策傾斜、強化經(jīng)濟杠桿作用等各種手段，加大產(chǎn)品對當(dāng)?shù)厥袌龅恼加辛浚源颂岣吖I(yè)生產(chǎn)的快速增長，也能增加地方的財政收入等。由于這種地方保護主義行為加劇了市場割據(jù)，從而影響了統(tǒng)一市場的形成和區(qū)域經(jīng)濟的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.地方政府區(qū)域經(jīng)濟管理理念與措施

3.1打造學(xué)習(xí)型政府

管理活動的直接實施者是地方政府，其中素質(zhì)的高低直接影響政府的公共服務(wù)能力和質(zhì)量。目前，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟管理人員充滿了官本位意識，削弱了服務(wù)能力，降低了服務(wù)質(zhì)量，損壞了政府的形象。要加強學(xué)習(xí)，提高管理者素質(zhì)，增強為納稅人服務(wù)和維護公共利益的意識，學(xué)習(xí)總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，不斷進行管理創(chuàng)新。

3.2樹立經(jīng)營區(qū)域觀念

經(jīng)營區(qū)域是指，利用市場手段，將區(qū)域可以用來經(jīng)營的部分產(chǎn)存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進一步推向市場進行重新組合和優(yōu)化資源配置，從中獲取一定得收益，再將這部分收入投入到基礎(chǔ)建設(shè)的新項目中，走實現(xiàn)區(qū)域的滾動發(fā)展。這需要做兩個方面的努力：一是，實行區(qū)域投資主體多元化，擴大區(qū)域建設(shè)資金的來源；二是，確定一個較為合理的區(qū)域建設(shè)和管理的投入比例，逐步增加城市區(qū)域的投入比例。區(qū)域規(guī)劃、管理過程中，運用市場機制對區(qū)域的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進行優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，提高區(qū)域資源效率的利用。

3.3建設(shè)電子政務(wù)

建設(shè)電子政務(wù)是指，建設(shè)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化政府，推進政府信息上網(wǎng)以及政府網(wǎng)上辦公等。地方政府運用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高科技技術(shù)，針對區(qū)域管理所需要的各種信息，以數(shù)字化的形式自動采集、整合、儲存、管理、交流和再現(xiàn)，對區(qū)域功能機制再進行動態(tài)監(jiān)管測試，通過網(wǎng)絡(luò)化和電子化等手段實現(xiàn)政務(wù)信息的共享與交流。這具有鮮明的智能化特征，提升了公共組織實施公共管理的知識高含量和技術(shù)的高標(biāo)水準(zhǔn)。

3.4堅持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃

區(qū)域作為一個完整的系統(tǒng)，各別系統(tǒng)只有在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督下，各行業(yè)之間才能合理的布局，合理的投資進行建設(shè)。人為的不合理條塊分割，割斷了區(qū)域各部門之間的有機聯(lián)系造成重復(fù)建設(shè)。實現(xiàn)綜合效益最優(yōu)是統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)，即區(qū)域社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，從而取得最佳的綜合效益。

3.5做好區(qū)域調(diào)控主體

中央不可能具體操縱各個區(qū)域，只有發(fā)揮地方政府的作用。地方政府對本區(qū)域的社會經(jīng)濟情況比較熟悉，充分的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，有利于加強宏觀調(diào)控的有效性，以便保持本區(qū)域經(jīng)濟的靈活性和多樣性。在強調(diào)中央對全國市場的宏觀調(diào)控時，也相應(yīng)的賦予了地方政府一定的區(qū)域調(diào)控權(quán)，因此地方政府調(diào)控成為了介于中央宏觀調(diào)控與以經(jīng)濟杠桿為手段所進行的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建成一個多層次、多樣化的宏觀調(diào)控體系，使地方政府成為一個統(tǒng)一市場和區(qū)域經(jīng)濟的建設(shè)者和經(jīng)濟秩序的維護者。

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