貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題淺析

【摘 要】貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文通過對(duì)貴州省貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出一些解決方法，希望能對(duì)貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)作用。

【關(guān)鍵詞】貴州；農(nóng)村；基礎(chǔ)設(shè)施

改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量有了顯著的提高。隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴州省經(jīng)濟(jì)也取得了很大的成就，人均收入水平和經(jīng)濟(jì)總量取得顯著提高。但相比城市，貴州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然存在較大的差距。特別是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于相對(duì)落后的狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施也很落后，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省大部分農(nóng)村的自然環(huán)境還是很惡劣、生產(chǎn)條件相對(duì)落后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平相對(duì)還比較低，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)落后、農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)普遍落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日夜惡化、農(nóng)村生活服務(wù)性設(shè)施普遍不足等，從而導(dǎo)致貴州省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著諸多問題，主要如下：

1、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，融資渠道單一

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的作用，需要大量的資金投入建設(shè)。中央財(cái)政對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入只占有投入資金的一部分，很大部分是需要地方政府財(cái)政部門所承擔(dān)的。但目前貴州省政府財(cái)政的支出也很大，在對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金相對(duì)較少。近年來，貴州省大力支持貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也在逐年增加，但還是不能滿足建設(shè)的需求。加上資金使用效率底下，缺乏完善的管理監(jiān)督機(jī)制，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在諸多的問題。貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)需要很大投資的工程，實(shí)施周期長，難以管理，私人大多都不愿意來投資，使得貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道單一，這直接影響了建設(shè)的速度和建設(shè)的質(zhì)量。

2、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機(jī)制不完善

貴州省在對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，建設(shè)體制和管理機(jī)制都還不夠完善。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府沒有一套相對(duì)完善的建設(shè)機(jī)制來主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，目前，貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃落后，部分基礎(chǔ)設(shè)施賤沒有進(jìn)行過科學(xué)的規(guī)劃，甚至脫離實(shí)際，不適用或者不便于操作，還有的是規(guī)劃了但是缺乏統(tǒng)籌，各個(gè)部門之間無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還有的地區(qū)甚至沒有規(guī)劃就盲目建設(shè)，不僅耗費(fèi)了大量的物力財(cái)力，使有限的資金沒有得到合理的利用，而且造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，農(nóng)民也沒有從中得到利益。近年來，貴州省很多貧困地區(qū)雖然修建了許多基礎(chǔ)設(shè)施工程，但是由于沒有完善健全的管理機(jī)制，有一些新修的道路橋梁在短時(shí)間內(nèi)就被損壞，后續(xù)維修成本大大增加，造成了資源浪費(fèi)和使用效益的降低，并且還影響投資者與農(nóng)民群眾的建設(shè)積極性。

3、貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)不足

在貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，很多地方政府沒有規(guī)劃好建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，甚至有的地區(qū)是盲目建設(shè)，不但浪費(fèi)了資源資金，還損害了農(nóng)民的建設(shè)積極性及對(duì)政府的信任程度。如：貧困地區(qū)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)教育設(shè)施是貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，教育設(shè)施的建設(shè)好與壞直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來看，貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)率還很低，很多地區(qū)農(nóng)村孩子上學(xué)要在幾公里甚至十幾公里以外的地方。如，貧困地區(qū)水利設(shè)施，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活的保障。貴州省很多貧困地區(qū)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本為零，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基本是“靠天吃飯”，這就嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還有的地區(qū)建設(shè)了水利基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于年久失修以及無人管理等因素，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)使用。又如，貧困地區(qū)農(nóng)村文化、醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)，貴州省今年來不斷加強(qiáng)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的建設(shè)，但建設(shè)水平和建設(shè)范圍在貧困地區(qū)還沒有鋪展開，貧困地區(qū)農(nóng)民的接受程度還很低下。文化設(shè)施建設(shè)在貧困地區(qū)幾乎為零，文化設(shè)施的建設(shè)對(duì)于豐富農(nóng)民精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用，貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢在必行。

4、加強(qiáng)貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議

貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度的基礎(chǔ)之上的，貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要又快又好地發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要。針對(duì)貴州省貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的以上各種問題，筆者提出如下幾點(diǎn)建議：（1）建立健全的貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)融資，應(yīng)該對(duì)不同的項(xiàng)目采用不同的融資及投資方法。公共項(xiàng)目政府投資為主，積極鼓勵(lì)私人投資，同時(shí)積極申請(qǐng)國家開發(fā)銀行和地方性銀行的政策性貸款的支持。還可以向一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，慈善基金會(huì)等申請(qǐng)投資建設(shè)。（2）不斷完善和創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理機(jī)制。在貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，要以政府主導(dǎo)為主，充分發(fā)揮農(nóng)民與社會(huì)各方的作用。要尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民的積極性。要充分尊重農(nóng)民們的知情權(quán)、管理權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，保障農(nóng)民利益。把建和管并重作為推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要思想，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則。（3）突出貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排好貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先順序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)是要建設(shè)好鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利，飲水安全、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和利用水平。要提高貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技能力的創(chuàng)新能力，儲(chǔ)備能，轉(zhuǎn)化能力。要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場，科技園區(qū)的引導(dǎo)作用。

總之，本文希望通過對(duì)貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題分析，能采取一系列的合理手段及合理的建設(shè)策劃布局，使貴州省貧困地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量得到提升，使廣大的貴州省貧困地區(qū)的農(nóng)民的生活水平得到提高，使貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貴州省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。