基于文化視角下的公安管理價(jià)值與思路

【摘 要】在如今這個(gè)新公共管理不斷興起的大背景下，如何推動(dòng)公安管理文化的創(chuàng)新及發(fā)展是擺在公安機(jī)關(guān)面前的重大課題之一。本文從文化視角出發(fā)，探討了公安管理文化的發(fā)展及價(jià)值，并就如何將文化管理貫徹于公安管理的全過程提出了自己的思路，旨在充分發(fā)揮文化在公安管理中的作用，對于我國公安管理的發(fā)展與進(jìn)步具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】公安管理；文化；價(jià)值

雖然，目前公安機(jī)關(guān)管理體制相當(dāng)多，但真正充滿活力與創(chuàng)造力的文化與精神內(nèi)涵仍十分欠缺。因此，如何充分發(fā)揮文化對于公安管理的作用已成為當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

一、公安管理文化的發(fā)展

作為政府主要組成部分之一，公安機(jī)關(guān)在開展管理過程中往往擁有獨(dú)特的理念、倫理規(guī)范及價(jià)值取向，而所有這些文化特征構(gòu)成了公安管理文化。隨著公安管理手段及體制的逐步創(chuàng)新及改變，文化作為一種內(nèi)在動(dòng)力不斷影響著公安管理的行為，同時(shí)，也在外部環(huán)境的作用下逐步完成自身的發(fā)展。

（一）警務(wù)模式的更新為公安管理文化的發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力

縱觀國際警務(wù)發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，每一次警務(wù)模式的深刻變革均從思維及價(jià)值層面上推進(jìn)了警務(wù)管理文化的發(fā)展。我國警務(wù)管理理念因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而嚴(yán)重滯后于治安及社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，隨著近些年的借鑒與創(chuàng)新，公安管理已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，同時(shí)，也極大完善了公安管理文化。

（二）公安隊(duì)伍素質(zhì)的提升為公安管理文化的發(fā)展提供了最終動(dòng)力

公安管理文化通過滲透體制層，融入廣大民警靈魂深處，并為其管理思想及行為提供內(nèi)在動(dòng)力，因此，管理文化的優(yōu)劣主要取決于廣大公安民警的素質(zhì)水平，而廣大民警文化素養(yǎng)的提升將成為推動(dòng)公安管理文化發(fā)展的最終動(dòng)力。

（三）市場經(jīng)濟(jì)的建立為公安管理文化的發(fā)展提供了外在動(dòng)力

公安管理文化隨著實(shí)踐的深入而得以不斷發(fā)展和豐富，隨著現(xiàn)代化建設(shè)步伐的逐步加快，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制開始呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展，市場競爭、責(zé)任、法治、創(chuàng)新意識也得到了顯著的增強(qiáng)。在這一背景下，公安管理也必須構(gòu)建同市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型管理文化體系，以維護(hù)和穩(wěn)定社會(huì)治安，滿足群眾安全方面的需求。

二、公安管理文化的價(jià)值

公安管理文化是公安管理傳統(tǒng)模式層面上的新發(fā)展，也是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢的必然選擇，對于公安管理而言具有顯著的價(jià)值。

（一）公安管理文化有助于公安管理效益的不斷提升

最佳現(xiàn)代管理的基本要求，即利用盡可能少的投入得到最大的產(chǎn)出。在傳統(tǒng)公安管理模式下，管理過程往往依賴于規(guī)章制度等硬性條件來實(shí)施，此管理模式利于行政手段直接干預(yù)、強(qiáng)制執(zhí)行，過于強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)權(quán)威性及規(guī)范性，而忽視了廣大民警的思想、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等軟性因素，因而導(dǎo)致管理模式過于僵化，不少民警產(chǎn)生情緒，進(jìn)而大幅度降低了管理效益。公安管理文化充分考慮了民警的情感、思想、價(jià)值、精神，以柔性管理模式來感召和引導(dǎo)民警提高對于公安管理核心價(jià)值目標(biāo)及觀念的認(rèn)同感，并產(chǎn)生歸屬感，進(jìn)而充分發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性。

（二）公安管理文化有利于完善廣大民警綜合素質(zhì)

公安管理文化提倡民警無論是在思想、價(jià)值方面，還是身心、素質(zhì)方面均應(yīng)不斷提高和全面進(jìn)步。民警素質(zhì)直接關(guān)系著公安管理水平及質(zhì)量，因此，公安管理文化為廣大民警指明了發(fā)展方向，即樹立公正、廉潔、為民、忠誠的價(jià)值觀念，培養(yǎng)他們高尚的情操及強(qiáng)大的團(tuán)隊(duì)精神，使他們塑造正確的道德觀與價(jià)值觀，不斷完善其綜合素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公安管理水平的逐步提高。

（三）公安管理文化提升公安機(jī)關(guān)對于外部環(huán)境的適應(yīng)能力

隨著外部環(huán)境復(fù)雜程度的逐步增大，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理模式也應(yīng)不斷調(diào)整，以維持其高效性，這也是公安管理文化價(jià)值中的重要體現(xiàn)之一。以公安管理文化為基礎(chǔ)，公安機(jī)關(guān)可以以外部環(huán)境發(fā)展趨勢為依據(jù)，制定同自身價(jià)值理念相一致的規(guī)范來指導(dǎo)廣大民警的行為，以適應(yīng)環(huán)境的變化，推動(dòng)公安管理工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）公安管理文化確保了公安機(jī)關(guān)決策的順利實(shí)施

每位民警都有自身獨(dú)特的情感和價(jià)值理念，而這些往往同公安管理間存在或多或少的矛盾及沖突，致使許多決策很難得到高效的實(shí)施。公安管理文化為廣大民警樹立了一個(gè)共同理念，并制定了統(tǒng)一的行為規(guī)范，來指導(dǎo)他們的集體行為，使得每位民警都能夠自覺執(zhí)行決策，不僅確保了公安管理的高效性，更滿足了民警們的心理需求。

三、基于文化視角下公安管理的思路

（一）培育公安精神，為公安管理的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)

公安精神指的是公安管理過程中所形成的同職業(yè)特色相關(guān)的統(tǒng)一意識觀念，此意識觀念直接體現(xiàn)了最深層次的公安管理文化。具體而言，公安精神主要包括了廣大民警的價(jià)值觀、思想觀、道德觀、精神及行為規(guī)范等共同意識，是一種內(nèi)在文化。因此，應(yīng)逐步培育和發(fā)展公安精神，以便為公安隊(duì)伍的管理指引基本方向，并借助于精神文化來規(guī)范和約束民警的行為，同時(shí)，滿足民警的個(gè)人精神需求，喚起其強(qiáng)烈的歸屬感，積極投身于公安管理工作中去。

（二）規(guī)范制度文化，為公安管理制度提供意識管理

制度文化屬于意識化物質(zhì)，不僅反映了人的價(jià)值觀念，還以物的形式加以構(gòu)成。公安制度文化指的是管理及執(zhí)法過程中所形成的同公安精神等意識相一致的管理模式，公安管理文化所有功能均需借助于制度文化方可實(shí)現(xiàn)，因此，必須進(jìn)一步規(guī)范和建設(shè)制定文化，將其不斷滲透于各規(guī)章、制度及人際關(guān)系之中，以便為公安管理的順利實(shí)施提供意識管理。

（三）強(qiáng)化行為文化，為公安管理過程提供指導(dǎo)

行為文化指的是在公安日常管理及交往中，在民警個(gè)體及群體行為中所蘊(yùn)涵并反映出來的所有文化內(nèi)涵，其屬于公安管理文化中的外顯形態(tài)。為了強(qiáng)化行為文化，必須注重提升民警的外部形象，增強(qiáng)其凝聚力及戰(zhàn)斗力，使每位民警都能欣然接受公安精神及制度文化的洗禮，逐步規(guī)范自身行為，為公安管理過程提供指導(dǎo)。

（四）發(fā)展物質(zhì)文化，為公安管理營造一個(gè)和諧的氛圍

物質(zhì)文化指的是公安建設(shè)水平及形態(tài)在經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)及技術(shù)等物質(zhì)因素方面所表現(xiàn)出來的文化內(nèi)涵及相互作用下所遵循的內(nèi)在規(guī)律。物質(zhì)文化為公安管理文化的發(fā)展水平提供了重要的參照，因此，也是展現(xiàn)公安管理水平的基本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。必須不斷發(fā)展物質(zhì)文化，以激發(fā)民警的工作積極性，增加公安隊(duì)伍的凝聚力，推動(dòng)民警自身的發(fā)展和完善，促使公安管理水平不斷提升。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡艷蕾，周萍婉.現(xiàn)代行政文化探析[J].山東職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（11）：112-118.

[2]魯世山，韓燕.軍事的文化精神[M].安徽人民出版社，2010.

[3]魏猛.試論文化視閾下公安管理的內(nèi)涵、思路與價(jià)值[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）：83-86.

[4]張煜.試論先進(jìn)公安文化的建設(shè)[J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)（公安理論與實(shí)踐），2003，13（6）：40-43.

[5]劉朝捷.公安科學(xué)管理要以人為本[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，9（1）：53-56，69.

[6]張峰，呂飛，范曉培，等.新時(shí)期警察文化建設(shè)[J].法制與社會(huì)，2012（5）：224-225.