論村民自治背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的依據(jù)

【摘 要】本文從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面論述了農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的依據(jù)。理論上，公民社會(huì)理論和市場(chǎng)政府失靈理論為農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提供了依據(jù)；實(shí)踐上，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展為農(nóng)民參與村莊治理，農(nóng)村民主進(jìn)程提供了發(fā)展動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)組織；村民自治；公民社會(huì)

中國在20世紀(jì)80年代實(shí)行村民自治制度。村民自治是指國家的基層政權(quán)定格在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村實(shí)行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的制度。村民自治制度是典型的“鄉(xiāng)政村治”模式，它改變了國家包攬農(nóng)村公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民政治權(quán)力的自主化。

村民自治的核心要求是村民自我管理和自我服務(wù)。為了實(shí)施這一自治活動(dòng)，就需要有社會(huì)組織來實(shí)施。本文所指的農(nóng)村社會(huì)組織包括兩類：一是原有的合法鄉(xiāng)社團(tuán)體。二是新興的農(nóng)村非營利性組織，即農(nóng)民自發(fā)形成的公益性組織。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，勢(shì)必從理論和實(shí)踐兩方面推動(dòng)村民自治的發(fā)展和完善。

一、村民自治背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的理論依據(jù)

時(shí)至今日，“以組織管理農(nóng)村”已是政府以及研究界的共識(shí)。i農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)村民自治的影響有著理論上的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1.公民社會(huì)理論。20世紀(jì)80年代，公民社會(huì)理論重新在西方國家掀起研究熱潮，并成為指導(dǎo)國家治理的重要理論之一。何增科認(rèn)為， “公民社會(huì)是國家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值” ii。俞可平認(rèn)為，公民社會(huì)是國家或政府之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民組織，包括非政府組織（NGO） 、公民的志愿性社團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)組織、利益集團(tuán)和公民自發(fā)組織起來的運(yùn)動(dòng)等，它們又被稱為介于政府和企業(yè)間的“第三部門”。iii從上述兩位學(xué)者對(duì)公民社會(huì)的定義可以看出，只要以增進(jìn)社會(huì)公益為目的的社會(huì)組織，就能歸為公民社會(huì)的范疇內(nèi)。因此，本文所指的農(nóng)村社會(huì)組織屬于公民社會(huì)的范疇，是農(nóng)村社會(huì)治理的主體之一。

2.市場(chǎng)失靈/政府失靈。市場(chǎng)失靈是指依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制無法有效地配置資源。市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，使得政府成為了農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給者。然而，政府也會(huì)出現(xiàn)失靈。首先，政府對(duì)公共產(chǎn)品的評(píng)估存在困難。所以，對(duì)公共產(chǎn)品評(píng)估的困難會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給可能出現(xiàn)供不應(yīng)求，也有可能出現(xiàn)供過于求，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的低效率。其次，政府缺乏相應(yīng)的競爭機(jī)制。政府在公共產(chǎn)品提供上處于絕對(duì)的壟斷地位，缺乏競爭的壓力。因此，政府在提供公共產(chǎn)品的過程中，將造成“X低效率”，即政府可能加大對(duì)某一公共產(chǎn)品的投資，產(chǎn)生出超過公眾需求的公共產(chǎn)品，造成公共投資的大量浪費(fèi)。再次，政府缺乏監(jiān)督。由于政府缺乏減少成本與預(yù)算的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，而且政府官員缺乏追求利潤的動(dòng)機(jī)，因此政府可能犧牲公益以獲得個(gè)人利益的最大化。如布坎南所說：“那些處于掌握決策權(quán)的政治和管理地位上的人和我們一般人并沒有多大的差別，他們總想成為個(gè)人效用最大化者”。iv的確，政府的行為要受到社會(huì)、民眾及立法部門的監(jiān)督，但是，在社會(huì)及民眾監(jiān)督不到位的情況下，立法監(jiān)督就成為了對(duì)政府行為的主要約束力。然而，在提供公共產(chǎn)品上，政府有可能比立法機(jī)關(guān)擁有更多的信息，從而操控立法機(jī)關(guān)，使得監(jiān)督無力。

因此，市場(chǎng)和政府在配置農(nóng)村公共產(chǎn)品的低效率，為農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)提供了空間。農(nóng)村社會(huì)組織扎根基層，關(guān)懷基層人民的疾苦，為基層謀利益的服務(wù)理念，為基層農(nóng)民提供了良好的公共產(chǎn)品。

二、村民自治背景下農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)踐依據(jù)

在理論層面，農(nóng)村社會(huì)組織是公民社會(huì)的核心載體，可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈。在實(shí)踐層面，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展不僅可以為農(nóng)民提供利益表達(dá)的平臺(tái)，而且推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的民主進(jìn)程。

1.農(nóng)村社會(huì)組織為農(nóng)民提供了參與自治的平臺(tái)。

在我國的《憲法》以及《村民委員會(huì)組織法》中，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。缺乏自治平臺(tái)的村民，只能在形式上掌握著村莊治理的權(quán)力。農(nóng)村社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了農(nóng)民原子式的零散狀態(tài)，將農(nóng)民集合在一起，表達(dá)利益訴求，尋找政治參與機(jī)會(huì)，從而影響農(nóng)村公共事務(wù)的決策。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)組織的自愿性、非營利性、公益性等特征，也容易取得村民的信任和加入。如浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級(jí)老年人協(xié)會(huì)，農(nóng)村老年人入會(huì)總?cè)藬?shù)達(dá)357.78萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的73.36%。v根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會(huì)組織通則》中第三條規(guī)定：“協(xié)會(huì)的宗旨是確立以“老年人為本”的服務(wù)理念，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)、精神、政治文明建設(shè)，代表老年人的利益，反映老年人的要求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為提高老年人的生活和生命質(zhì)量服務(wù)。”除老年人協(xié)會(huì)外，農(nóng)村還存在其他多種社會(huì)組織，均有效地保護(hù)組織內(nèi)部村民的權(quán)益，為村民參與村莊公共事務(wù)治理提供了有效的平臺(tái)。

2.農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村的民主進(jìn)程。

村民自治的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)村莊治理的民主化。徐勇教授指出，村民自治的核心價(jià)值， 在于它作為大眾參與的民主化實(shí)驗(yàn)， 在民主化實(shí)踐中建立起一系列民主規(guī)則和程序， 并為中國的民主化提供了示范性作用。vi

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民參政議政的熱情高漲，希望獲得更多的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，村委會(huì)作為唯一合法的自治機(jī)關(guān)也難以為村民提供民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的平臺(tái)，于是政府和村民的關(guān)系激化，矛盾出現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)組織依靠內(nèi)部組織章程管理組織內(nèi)村民，實(shí)現(xiàn)了自我管理的功能；、為組織內(nèi)村民提供一個(gè)交流、溝通的平臺(tái)，緩解了社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。因此，農(nóng)村社會(huì)組織“從根本上改變著中國農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理狀況，從總體上推進(jìn)了農(nóng)村的民主和善治”。

總之，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，離不開村民自治這一特殊的制度環(huán)境。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，需要完善村民自治制度，給農(nóng)村社會(huì)組織更多的扶持和培育。農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，一方面為村民提供了更多組織化的參與平臺(tái)，培養(yǎng)了村民參與的熱情，另一方面，為村民自治民主選舉、民主參與和民主監(jiān)督提供了動(dòng)力。

注釋：

i張麗琴.農(nóng)村民間組織與村委會(huì)的角色劃分與銜接——以村民自治為背景的理論分析與實(shí)踐考察[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

ii何增科.公民社會(huì)與第三部門[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：113.

iii俞可平.中國公民社會(huì)的興起與治理的變遷[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：189-190.

iv陳國營，陳宇峰.哈耶克的政府失靈與公共治理理念及其啟示[J].中國改革，2008（12）.

v張麗琴.農(nóng)村民間組織與村委會(huì)的角色劃分與銜接——以村民自治為背景的理論分析與實(shí)踐考察[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

vi徐勇.中國民主之路：從形式到實(shí)體——對(duì)村民自治價(jià)值的再發(fā)掘[J].開放時(shí)代，2000（11）.

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[3]周彩姣.論民間組織與農(nóng)村農(nóng)民自治的發(fā)展[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2009（7）.