基于社會(huì)政策理論視角下的弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題探析

【摘 要】作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，弱勢(shì)群體的存在是現(xiàn)存的任何社會(huì)制度都無(wú)法避免的，只是在不同的社會(huì)、不同的時(shí)期，其存在的形式、規(guī)模及影響不同罷了。弱勢(shì)群體一般具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力、心理上的高度敏感性等特征。我國(guó)的弱勢(shì)群體主要由貧困者群體、失業(yè)者群體、殘疾人群體、老年人群體組成。而針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)政策目前存在的一些問(wèn)題，基于社會(huì)政策理論對(duì)于完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的社會(huì)政策進(jìn)行了一些探討，提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)政策理論；弱勢(shì)群體；社會(huì)保障

弱勢(shì)群體的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，雖然對(duì)弱勢(shì)群體的成因有不同的理論解釋，但是弱勢(shì)群體需要支助和社會(huì)應(yīng)該為弱勢(shì)群體提供支助的理念已經(jīng)獲得了普遍的社會(huì)認(rèn)同。當(dāng)前要在我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)，則必然要求我們須著力幫助弱勢(shì)群體走出困境找到出路。

1、弱勢(shì)群體的界定和基本特征

我們認(rèn)為所謂弱勢(shì)群體就是指在一定的社會(huì)歷史時(shí)期，由于受到先天的或自然的或社會(huì)的因素的影響和制約單靠其自身所占有的社會(huì)資源，不能維持正常生活水平和獲得正常發(fā)展機(jī)會(huì)的人的集合體。它是一個(gè)歷史的概念、相對(duì)的概念和社會(huì)的概念。就我國(guó)現(xiàn)階段而言下崗職工、困難企業(yè)職工、城鄉(xiāng)貧困人口、貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、體弱多病的離退休人員、孤寡老人、特困戶、未成年人、傷病殘人等構(gòu)成了我國(guó)弱勢(shì)群體的主體。弱勢(shì)群體的基本特征主要有：1.經(jīng)濟(jì)上的低收入性是弱勢(shì)群體的首要特征。2.生活上的貧困性。3.政治上的低影響力。4.心理上的高度敏感性。

2、社會(huì)政策理論概述

社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。通過(guò)在社會(huì)福利事務(wù)上建立必要的強(qiáng)制性規(guī)則，以引導(dǎo)社會(huì)福利體系向良性方向發(fā)展，并通過(guò)在各種社會(huì)服務(wù)方面投入必要的公共資源，以滿足民眾的需要。社會(huì)政策的功能主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和政治功能。社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)功能包括：第一，人力資本投資的功能。第三，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能。第三，激勵(lì)勞動(dòng)者積極性的功能。社會(huì)政策的社會(huì)功能包括：第一，收入再分配功能。第二，社會(huì)投資和社會(huì)建設(shè)的功能。第三，社會(huì)控制的功能。社會(huì)政策的政治功能包括：第一，社會(huì)管理功能。第二，調(diào)節(jié)各群體利益矛盾的功能。第三，增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)政治穩(wěn)定的功能。

3、當(dāng)前我國(guó)弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

第一，社會(huì)保障理念尚未準(zhǔn)確定位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，我國(guó)的社會(huì)保障理念未能準(zhǔn)確定位，公平與效率的關(guān)系始終處于反復(fù)迂回中，制約了社會(huì)保障制度的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平，具有明顯的效率傾向。然而這種效率優(yōu)先、兼顧公平的社會(huì)保障理念將社會(huì)保障制度更多地視為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施和應(yīng)急措施，更加關(guān)注社會(huì)保障制度建設(shè)的效率性，公平性卻明顯不足。

第二，社會(huì)保障責(zé)任劃分模糊。目前困擾我國(guó)社會(huì)保障制度改革的最大問(wèn)題就是社會(huì)保障責(zé)任劃分不清。歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的混淆，既不利于有計(jì)劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，也使社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；政府責(zé)任與市場(chǎng)責(zé)任的不明晰，不僅加重了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府的消極被動(dòng)局面；政府責(zé)任和市場(chǎng)責(zé)任的不清，既影響了政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的力度，又妨礙了市場(chǎng)發(fā)揮相應(yīng)的作用。弱勢(shì)群體對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的壓力很大，如果社會(huì)保障責(zé)任劃分模糊，制度建設(shè)必然陷入職責(zé)紊亂的局面，難以發(fā)揮社會(huì)保障制度理性安排的效用。

第三，社會(huì)保障覆蓋面過(guò)窄，公平性有待加強(qiáng)。雖然政府在建國(guó)之初就著手建立了面向國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)單位工作人員的社保制度，在農(nóng)村也實(shí)行了家庭與集體相結(jié)合的保障制度，但改革后社保制度的服務(wù)對(duì)象大多是城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民被忽視了。隨著時(shí)間的推移城鄉(xiāng)居民社保制度政策的差異越來(lái)越大，大多數(shù)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都被排除在社保制度之外，享受不到與城市居民平等的社會(huì)保障權(quán)，此外，我國(guó)針對(duì)殘疾人、老年人、青年人等社會(huì)弱勢(shì)群體的社保制度建設(shè)相對(duì)滯后。

4、完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障制度的意義及社會(huì)政策

首先，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，為弱勢(shì)群體社會(huì)保障提供有效的法律支持。弱勢(shì)群體社會(huì)保障必須要以法制建設(shè)為手段，從制度上保證弱勢(shì)群體的生存與發(fā)展需求。依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我國(guó)應(yīng)規(guī)范弱勢(shì)群體社會(huì)保障中各主體的權(quán)利和義務(wù)，明確各項(xiàng)弱勢(shì)群體社會(huì)保障工作的法律責(zé)任，保證弱勢(shì)群體社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。其次，迅速、全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善社會(huì)保障體系。在完善現(xiàn)行制度的條件下迅速推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)，力爭(zhēng)再經(jīng)過(guò)一屆政府任期的努力，使社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋到符合法定資格條件的所有勞動(dòng)者。再次，進(jìn)一步完善社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。完善責(zé)任共擔(dān)機(jī)制已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)階段推進(jìn)整個(gè)社會(huì)保障制度走向完善的必要條件。（1）建立固定的財(cái)政撥款機(jī)制。（2）明確界定企業(yè)的責(zé)任。（3）落實(shí)個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任。（4）引導(dǎo)社會(huì)各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（5）盡快分化歷史責(zé)任。最后，要健全教育培訓(xùn)體系，提高弱勢(shì)群體的綜合素質(zhì)。具體可從以下兩方面著手：一是為弱勢(shì)群體創(chuàng)造各種職業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)加大實(shí)施知識(shí)富民的力度，建立貧困地區(qū)農(nóng)民享受真正的義務(wù)職業(yè)教育制度，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握和運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用知識(shí)的能力。二是加強(qiáng)下崗職工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。首先要增加貧困群體再就業(yè)培訓(xùn)支出，以加強(qiáng)免費(fèi)培訓(xùn)城市貧困無(wú)業(yè)人員，提高再就業(yè)能力；其次在挖掘就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，做好對(duì)貧困勞動(dòng)者的職業(yè)指導(dǎo)；另外還可設(shè)立政府基金，實(shí)行小額貸款擔(dān)保，幫助其獲得小額創(chuàng)業(yè)貸款。

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