“后改革時(shí)代”呼吁政府轉(zhuǎn)型

【摘 要】前改革時(shí)代以發(fā)展為主題，改革的目的是解放發(fā)展生產(chǎn)力，在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問題，后改革時(shí)代解決問題的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)以政府轉(zhuǎn)型為主導(dǎo)的行政體制改革。政府的轉(zhuǎn)型需要以民生為落腳點(diǎn)，更加凸顯政府的公共服務(wù)職能，以法律為支撐，將改革納入法治化的軌道。

【關(guān)鍵詞】后改革時(shí)代；政府轉(zhuǎn)型；體制改革

未來三十年中國的改革引起了人們的普遍關(guān)注，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將未來三十年稱為“后改革時(shí)代”。后改革時(shí)代不是前改革時(shí)代的簡單外推，而是共富時(shí)代，是質(zhì)量增長的時(shí)代。在這一過程中政府的轉(zhuǎn)型將發(fā)揮著至為重要的作用。面對不和諧帶來的矛盾，需要從以政府為主導(dǎo)的行政體制改革中尋找出路，轉(zhuǎn)變政府的職能，建設(shè)法制環(huán)境下有限有效的服務(wù)型政府。

一、政府轉(zhuǎn)型需以民生為落腳點(diǎn)

“十八大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)保障和改善民生，在民生問題上取得新進(jìn)展，是社會體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，將加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，從而解決中國發(fā)展中遇到的深層次問題。關(guān)注民生，首先是將發(fā)展導(dǎo)向由GDP總量轉(zhuǎn)為國民收入的提高上，實(shí)現(xiàn)由國強(qiáng)到民富的轉(zhuǎn)變，政府要調(diào)整相關(guān)政策，增加居民的收入，讓百姓特別是中低收入群體能夠共享改革成果。長期以來將GDP作為考核經(jīng)濟(jì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)使一些地方政府單純追求GDP的高速增長，一些官員為了追求任期效益的最大化，選擇最容易顯示政績的粗放擴(kuò)張方式，有的甚至不惜引進(jìn)嚴(yán)重的環(huán)境污染項(xiàng)目。而真正需要政府關(guān)注的民生問題，如教育、醫(yī)療、住房等問題卻重視不夠，投入不足。另外中國社會長期以來“官本位”思想濃重，甚至一些官二代都打著“我爸是李剛”的旗號甚囂塵上。權(quán)力意識的膨脹滋生了許多的社會問題，在過去的一年里，社會泄憤事件時(shí)有發(fā)生，這些事件一般都是因一些日常小事繼而引發(fā)嚴(yán)重的打砸搶，行為本身是為了發(fā)泄對權(quán)勢的不滿。既然權(quán)力來源于人民的授予那么政府理應(yīng)做好人民的公仆，對人民負(fù)責(zé)。各種政策的制定要更多體現(xiàn)百姓的福祉，將關(guān)注民生落實(shí)到行動，后改革時(shí)代需要打造服務(wù)型政府。

二、政府轉(zhuǎn)型需以法律為支撐

江平教授認(rèn)為：“在中國，政治是決定法治的前提，政治的發(fā)展?fàn)顩r對法治起決定作用，如果政治不改革，法治不會有根本性的進(jìn)步?！痹诤蟾母飼r(shí)代中國真正進(jìn)入法治社會需要政治體制的改革，同時(shí)政治體制的改革也需要法治的推動。政府行政體制改革作為政治體制改革的一部分需要完備的法律作支撐。

首先要加強(qiáng)改革立法，把改革納入制度化、法治化的軌道。重大的改革需要先立法后改革，以法律手段使改革從經(jīng)驗(yàn)階段過度到理性規(guī)范有序的階段。在政府轉(zhuǎn)型的改革過程中涉及民生的問題必須要有明確的法律依據(jù)，有必要將行政行為納入法律的規(guī)制范圍。回顧2010年各地的征地拆遷糾紛頻繁發(fā)生，與新的拆遷條例遲遲沒有出臺有關(guān)，立法的缺失激化了社會矛盾，目前國務(wù)院已經(jīng)出臺了新拆遷條例，取消了行政強(qiáng)制拆遷，規(guī)范了拆遷行為。面對社會問題立法的跟進(jìn)也將推動相關(guān)制度的完善，比如孫志剛事件就推動了《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的出臺，終結(jié)了收容遣送制度，對城市弱勢群體的救助彰顯了政府的人本理念。

除了立法還要看法律的執(zhí)行，后改革時(shí)代政府需要法律來規(guī)制自身的行為，需要權(quán)力敬畏法律。用立法的方式設(shè)定權(quán)力的界限，各政府部門應(yīng)該嚴(yán)格在法律設(shè)定的權(quán)力范圍內(nèi)行使職責(zé)。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也應(yīng)該通過法律，在執(zhí)法中不能只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性規(guī)范，采取強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范相結(jié)合的方式。對行政違法行為要有完善的司法救濟(jì)渠道，以樹立起公眾對權(quán)力的信任和內(nèi)心的正義感，再塑政府依法行政的公權(quán)形象。

三、后改革時(shí)代呼吁有限政府

有限政府是指政府權(quán)力的有限性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求已經(jīng)提了至少28年，沒有能夠順利實(shí)現(xiàn)我們在80年代初就提出的目標(biāo)，根本原因在于體制性障礙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為政府的高儲蓄傾向與低消費(fèi)傾向與勞動者正好相反，儲蓄與消費(fèi)之間的失衡越來越嚴(yán)重，造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部失衡。解決這一失衡提高勞動者收入在GDP中的比重是一方面，另一方面要控制政府掌控的資源數(shù)量。

后改革時(shí)代在不涉及國計(jì)民生的領(lǐng)域政府應(yīng)該加快破除行政壟斷，堅(jiān)持公平競爭的原則允許民間資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。在自然壟斷行業(yè)如水、電應(yīng)該以保障提供基本服務(wù)為主，建立常態(tài)化的行業(yè)壟斷和企業(yè)收租分紅機(jī)制，以利于加快我國的公共服務(wù)均等化進(jìn)程。民富的關(guān)鍵在于國民收入的提高，但是僅僅依賴財(cái)政稅收政策和最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度來提高收入作用微乎其微。只有打破壟斷，對民間資本開放更多的領(lǐng)域才能真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。

四、后改革時(shí)代呼吁有效政府

有效的政府意味著政府可以進(jìn)行科學(xué)有效的管理，一方面政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)化、規(guī)范化確保政府能夠提供高效便捷的服務(wù)。另一方面政府在管理不到位的地方要加強(qiáng)管理，在缺位的地方補(bǔ)位。

現(xiàn)行的政府職能部門的設(shè)置，行政運(yùn)行管理上仍然存在問題，機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、成本過高的現(xiàn)象普遍存在。在后改革時(shí)代要科學(xué)調(diào)整政府職能的范圍和構(gòu)成，把性質(zhì)相同或近似，內(nèi)容類似或接近的職能合并起來，從根本上推行管理的科學(xué)化規(guī)范化，合理調(diào)整各級政府的職責(zé)和資源配置，圍繞確保有效提供基本公共服務(wù)，合理設(shè)定各級政府的責(zé)任和義務(wù)、事權(quán)和財(cái)權(quán)，優(yōu)化各級政府的資源配置，按照精簡統(tǒng)一效能的原則設(shè)置更具綜合性權(quán)威性的行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順行政層級關(guān)系，調(diào)整行政層級結(jié)構(gòu)。通過進(jìn)一步深化政府的行政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式科學(xué)規(guī)范，建設(shè)高效便民的政府。

目前政府承擔(dān)了過多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，而在提供公共產(chǎn)品和維護(hù)市場秩序方面卻未能承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。后改革時(shí)代政府在民生領(lǐng)域要積極探索革新，讓改革的成果惠及百姓。當(dāng)前住房改革中重慶正在推行“公租房制度”使公租房逐步取代經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，改革成功將會實(shí)現(xiàn)中低收入階層住房的全面覆蓋，轉(zhuǎn)型的過程是一個(gè)不斷探索的過程，通過試點(diǎn)證明運(yùn)行良好的政策應(yīng)該推廣普及。

雖然政府行政體制的改革并不是根除整個(gè)社會問題的靈丹妙藥，但是不啟動以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革，在后改革時(shí)代不能夠準(zhǔn)確的厘定政府的權(quán)力和責(zé)任，那么各種社會弊病都將陷入積重難返之境，因此后改革時(shí)代需要政府的轉(zhuǎn)型。

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