司法警察貫徹實(shí)施新刑訴法調(diào)研報(bào)告

【摘 要】文章分析了司法警察工作貫徹新刑訴法所存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的措施。

【關(guān)鍵詞】司法警察；貫徹新刑訴法；調(diào)研報(bào)告

2012年3月14日，十一屆全國人大五次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，修改后刑訴法的頒布實(shí)施對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法能力等方面提出了新的更高要求，對(duì)司法警察工作影響深遠(yuǎn)。

目前對(duì)于司法警察工作貫徹新刑訴法所存在的主要問題是對(duì)司法警察的性質(zhì)和職能定位缺乏成熟的理論支撐和指引，立法和司法解釋模糊滯后，職權(quán)配置不科學(xué)，司法警察參與檢察活動(dòng)中與檢察官的權(quán)利和責(zé)任模糊，不利于司法警察開展工作。具體表現(xiàn)在：

一、觀念障礙

1、司法警察工作未受重視。一些地方的司法警察工作流于形式，可有可無，司法警察隊(duì)伍人心思動(dòng)，被動(dòng)應(yīng)付。首先，職能狹窄，難以適應(yīng)檢察工作快速發(fā)展的要求?，F(xiàn)行司法警察的九項(xiàng)職責(zé)仍偏重于安全保衛(wèi)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)參與程度不夠，職能與形勢(shì)的要求不相適應(yīng)。其次，職權(quán)模糊，保障無力?！稌盒袟l例》雖然規(guī)定司法警察具有一些職權(quán)，但難以操作。對(duì)于嚴(yán)重妨礙履行職責(zé)的行為，公安機(jī)關(guān)、法院均可采取拘留強(qiáng)制措施予以制止和懲治，而檢察機(jī)關(guān)對(duì)此沒有拘留權(quán)，司法警察缺乏相應(yīng)的權(quán)力保障依法履行職責(zé)。

2、以檢代警影響司法公正。從基層實(shí)踐看，司法警察基本成為檢察官的附庸，沒有發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間。這不但弱化了司法警察的職能，也使得檢察官與司法警察之間的權(quán)責(zé)不清，實(shí)踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代檢的情形，彼此之間難以形成互相監(jiān)督的關(guān)系，如在實(shí)踐中，有時(shí)由于檢察官不在場，司法警察在沒有得到檢察官指令的情況下不能自行采取措施，或是檢察官在辦案中出現(xiàn)超期羈押、刑訊逼供等違法現(xiàn)象，負(fù)責(zé)看管的司法警察往往不敢制止，司法警察對(duì)檢察官違法的命令不敢違抗等，從而影響司法公正。

3、權(quán)責(zé)不清影響司法效率。由于檢察官與司法警察的職能沒有科學(xué)界定，權(quán)責(zé)不清，難以形成科學(xué)分工，難免產(chǎn)生推諉、扯皮現(xiàn)象，影響了工作效率的提高。一些本可以由司法警察行使的職權(quán)而沒有賦予司法警察行使，也影響司法效率的提高。檢察機(jī)關(guān)辦理是職務(wù)犯罪案件，一般對(duì)犯罪嫌疑人的逮捕都是在其單位或住所地進(jìn)行，在執(zhí)行逮捕時(shí)通知公安機(jī)關(guān)很容易造成不及時(shí)，延誤辦案、影響工作效率，拘留、逮捕完全可以由司法警察執(zhí)行。

二、隊(duì)伍建設(shè)

司法警察隊(duì)伍的總體狀況與嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的要求還有不小的差距：專業(yè)人才缺乏、警力不足、集中編隊(duì)管理落實(shí)不好、信息化建設(shè)薄弱等問題還比較突出。尚需適度增加法警編制和崗位，加大“硬件”建設(shè)力度，盡快把視頻監(jiān)控、電子通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)運(yùn)用到安全保障工作中，提高警務(wù)工作的科技含量，加強(qiáng)科技素質(zhì)培訓(xùn)和工作資料積累，提高管理使用水平，為信息化提供圖片、視頻、音頻等素材資料，為實(shí)現(xiàn)辦公電子化、管理信息化、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)。加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)按照《人民檢察院司法警察裝備配備暫行規(guī)定》加強(qiáng)必要的警用裝備建設(shè)。

三、與外部系統(tǒng)、內(nèi)設(shè)部門的工作配合

針對(duì)刑訴法修改后新增職責(zé)，根據(jù)法定程序和辦案實(shí)際，司法警察與公安、法院、司法等外部系統(tǒng)和反貪、反瀆、監(jiān)所、控告、申訴、技術(shù)、檢務(wù)督察等內(nèi)設(shè)部門將會(huì)有更加緊密的聯(lián)系與配合：

1、協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施環(huán)節(jié)的協(xié)作。首先是協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施前的協(xié)作，要求辦案人員事先與協(xié)助執(zhí)行強(qiáng)制措施的法警交流案情，讓法警了解用警意圖，注意隱蔽身份和辦案目的，不給嫌疑人有絲毫的空隙可鉆；其次是執(zhí)行強(qiáng)制措施時(shí)的協(xié)作，要求偵查部門與法警共同分析研究案情，制定行動(dòng)方案，在行動(dòng)中各司其責(zé)、密切配合。

2、偵查環(huán)節(jié)的協(xié)作。以參與搜查為例：一方面，偵查人員要告知司法警察被搜查對(duì)象的基本情況、搜查任務(wù)、搜查目的等內(nèi)容，以便法警制定安全預(yù)案，周密部署，從而確保檢察官自身和證據(jù)的安全，并防止發(fā)生當(dāng)事人或家屬出現(xiàn)意外等辦案安全事故。另一方面，在執(zhí)行搜查時(shí)偵查人員要與法警加強(qiáng)溝通，保證搜查工作有所收獲。

3、看管、押解環(huán)節(jié)的協(xié)作。重點(diǎn)是偵查人員要與司法警察動(dòng)態(tài)協(xié)作，對(duì)看管、押解對(duì)象實(shí)施全程、全方位控制。要求在執(zhí)行看管前，偵查人員與司法警察要共同分析、掌握被看管對(duì)象的家庭情況、涉案情況、思想情況等，使法警對(duì)被看管對(duì)象的情況心中有數(shù)，以便于主動(dòng)配合偵查人員開展審訊工作。

工作重點(diǎn)是積極應(yīng)對(duì)“看審分離”后辦案安全面臨的新形勢(shì)，認(rèn)真做好看管、押解、提押、搜查等辦案環(huán)節(jié)的安全保障工作，防止刑訊逼供等嚴(yán)重違法辦案行為。工作難點(diǎn)是確立司法警察與檢察官相互監(jiān)督、相互制約的方式方法和內(nèi)容范圍，如何加強(qiáng)部門之間、區(qū)域之間的警務(wù)協(xié)作，形成左右互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)順暢的警務(wù)工作格局和工作機(jī)制。

對(duì)于以上問題，司法警察工作在應(yīng)對(duì)新刑訴法上應(yīng)采取以下措施：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。組織司法警察加強(qiáng)自學(xué)，深入領(lǐng)會(huì)新刑事訴訟法的本質(zhì)內(nèi)容。采用聽專家講座、召開學(xué)習(xí)研討會(huì)等方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掀起貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法的高潮。對(duì)照修改前后法律條文的變化，準(zhǔn)確把握立法精神，熟練掌握具體的法條規(guī)定，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行法律的自覺性。

2、促進(jìn)司法警察執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化。建設(shè)嚴(yán)格按照高檢院司法警察工作規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)編隊(duì)管理，采取“一案一派、一事一派”，警員履行職責(zé)和完成任務(wù)后，主動(dòng)歸隊(duì)報(bào)告述職。確保司法警察統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一考核。

3、重視保障辦案安全。保障辦案安全是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的基本要求，也是司法警察的天職和工作的重中之重。認(rèn)真貫徹“明確責(zé)任、落實(shí)制度、教育在先、預(yù)防為主”方針，積極應(yīng)對(duì)刑事訴訟法修改后“看審分離”辦案安全面臨的新形勢(shì)新要求，消除各種辦案安全隱患，切實(shí)防止發(fā)生犯罪嫌疑人自殺、自殘、逃跑等事故，保護(hù)檢察官依法履行職責(zé)。

4、加強(qiáng)警用裝備投入和警務(wù)保障。全面落實(shí)《人民檢察院司法警察警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，司法警察的裝備建設(shè)直接關(guān)系到法警工作的質(zhì)量，現(xiàn)代化的裝備是提高司法警察實(shí)戰(zhàn)能力、全面履行職責(zé)的有力保障。根據(jù)辦案工作需要，本著先急后緩分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃地配備警械、防護(hù)器材、通訊設(shè)備及交通工具，提升司法警察的保障能力。

5、積極服務(wù)自偵辦案。進(jìn)一步深化“檢警協(xié)作”辦案機(jī)制，形成分工明確、協(xié)作有力、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督到位、規(guī)范高效的司法警察隊(duì)伍。要切實(shí)增強(qiáng)履職意識(shí)，找準(zhǔn)履行警務(wù)保障職能的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面擔(dān)負(fù)起服務(wù)檢察業(yè)務(wù)工作、維護(hù)檢察工作秩序、保障執(zhí)法辦案工作的神圣職責(zé)，更好地發(fā)揮司法警察工作的警務(wù)保障作用。