論我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的完善

【摘 要】著作權(quán)集體管理制度是著作權(quán)保護(hù)的重要制度，文章界定著作權(quán)集體管理制度的概念和性質(zhì)，評(píng)價(jià)我國(guó)集體管理制度的現(xiàn)狀，找到缺陷，最后提出相應(yīng)的完善措施，主要從模式選擇，立法完善，制度設(shè)計(jì)三方面提出建議，以期對(duì)我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的完善有所啟示。

【關(guān)鍵詞】集體管理制度概述；集體管理制度缺陷；集體管理制度完善

著作權(quán)集體管理一直是我國(guó)著作權(quán)學(xué)界的瓶頸問(wèn)題。自1992年音著協(xié)成立以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了著作權(quán)集體管理組織，那時(shí)對(duì)該種制度我國(guó)并沒(méi)有法律上的規(guī)制，之后也修改了《著作權(quán)法》和《著作權(quán)實(shí)施條例》，并且出臺(tái)了《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但是我國(guó)的著作權(quán)管理制度仍然不成熟，仍然存在著一些問(wèn)題亟待解決，那我們?cè)谟懻撛撝贫鹊耐晟魄笆紫攘私庖幌逻@個(gè)制度。

一、著作權(quán)集體管理制度概念和性質(zhì)

法國(guó)著名劇作家傅馬舍被學(xué)界稱(chēng)為著作權(quán)集體管理之父。1777年，他建立了法國(guó)戲劇作者作曲者協(xié)會(huì)（SACD），是世界上第一個(gè)著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)。他開(kāi)創(chuàng)了集體管理組織先河，自此以后，著作權(quán)集體管理組織逐漸發(fā)展興盛起來(lái)，著作權(quán)集體管理制度也紛紛在世界各國(guó)建立。著作權(quán)集體管理，是指著作權(quán)人授權(quán)有關(guān)組織代為集中管理著作權(quán)，鄰接權(quán)的制度。 [1]

關(guān)于著作權(quán)集體管理性質(zhì)學(xué)術(shù)界主要分為兩大派別的觀點(diǎn)，分別為一元論和二元論。一元論中又分為兩種觀點(diǎn)，分別為契約說(shuō)和信托說(shuō)。就我個(gè)人而言我比較贊成二元論，即信托契約說(shuō)。下面分析一下為什么不是單純的信托。因?yàn)?，英美法上的信托原本就?qiáng)調(diào)了信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性[2]，我國(guó)《信托法》第15條和16條也作出了相應(yīng)的規(guī)定。因此，按照這種獨(dú)立性被管理的著作權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，相對(duì)于著作權(quán)人是獨(dú)立的，就意味著著作權(quán)人極有可能除了收益權(quán)外，失去了其他支配著作權(quán)的權(quán)利。但按世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的觀點(diǎn)：集體管理優(yōu)于個(gè)人管理，但不意味著集體管理可以取代個(gè)人管理，管理權(quán)利人所有權(quán)利[3]。顯然信托說(shuō)是不符合該觀點(diǎn)的立場(chǎng)的。

二、我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的現(xiàn)狀

（一）行政干預(yù)過(guò)多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。由于我國(guó)實(shí)行的是壟斷型的管理模式，并且對(duì)管理組織的設(shè)立實(shí)行核準(zhǔn)制，每設(shè)立一家管理組織都必須經(jīng)過(guò)繁雜的審批手續(xù)，對(duì)于民間私人來(lái)說(shuō)是十分不易的，這或許也是我國(guó)現(xiàn)在只有三個(gè)集體管理組織的重要原因[4]。在這種情況下，就會(huì)使集體管理領(lǐng)域缺乏市場(chǎng)的活力，使得集體管理組織的數(shù)量無(wú)法大幅增長(zhǎng)，權(quán)利人在授權(quán)時(shí)沒(méi)有選擇的余地，導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重起來(lái)，組織管理效率下降，權(quán)利濫用現(xiàn)象也會(huì)隨之產(chǎn)生。

（二）收費(fèi)爭(zhēng)議無(wú)法解決。著作權(quán)集體管理組織在適用由會(huì)員大會(huì)制定出的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不可避免的受到作品使用者的質(zhì)疑，因?yàn)榘凑找?guī)定該標(biāo)準(zhǔn)的制定是沒(méi)有權(quán)利人參與的，收費(fèi)的一方制定標(biāo)準(zhǔn)，交費(fèi)的一方有疑問(wèn)是十分正常的，但是如此正常的現(xiàn)象在我國(guó)卻沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)調(diào)解決機(jī)制管理相應(yīng)的矛盾，權(quán)利人的訴求找不到途徑滿(mǎn)足，著作權(quán)集體管理組織也不能正常的開(kāi)展工作。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，權(quán)力濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于我國(guó)當(dāng)前是壟斷型的管理模式，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生壟斷下的一些危害，雖然我國(guó)在《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》中專(zhuān)章規(guī)定了監(jiān)督制度，但仍然存在不足。條例中主要規(guī)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是國(guó)家版權(quán)局和國(guó)家民政部，但是并沒(méi)有明確專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，容易造成責(zé)任推諉，難免會(huì)有監(jiān)督不到位的情況發(fā)生；條例中還規(guī)定了會(huì)員大會(huì)是組織的決策機(jī)關(guān)，但是并沒(méi)有賦予其相關(guān)的監(jiān)督權(quán)利以及監(jiān)督途徑，比如查閱賬簿等權(quán)利，另外，也沒(méi)有類(lèi)似于公司里監(jiān)事會(huì)的專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)日常組織的運(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督。

三、我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的完善

自博馬舍開(kāi)始，著作權(quán)集體管理制度創(chuàng)立到現(xiàn)在已經(jīng)有200多年的歷史了，國(guó)外該制度已經(jīng)接近完善。但是我國(guó)在92年才建立音著協(xié)，集體管理制度還處于成長(zhǎng)階段，很多制度還不完善。此時(shí)，我們應(yīng)該本著取其精華去其糟粕的態(tài)度，想西方國(guó)家尋求完善之法，建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化著作權(quán)集體管理制度。針對(duì)上述缺陷，我設(shè)計(jì)了如下的解決措施：

（一）立法完善

1.授權(quán)范圍上加入意思自治。應(yīng)當(dāng)賦予權(quán)利人自由選擇授權(quán)范圍的權(quán)利，可以制定合同范本，然后由雙方協(xié)商確定具體的授權(quán)項(xiàng)目，權(quán)利人可以根據(jù)自己作品的特點(diǎn)以及可能的將來(lái)的收益狀況來(lái)決定將哪一項(xiàng)或哪幾項(xiàng)權(quán)利授權(quán)集體管理組織進(jìn)行管理。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上加入意思自治。將《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》中的相關(guān)規(guī)定改為由權(quán)利人與管理組織協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后報(bào)國(guó)家版權(quán)局審批通過(guò)。或者實(shí)行聽(tīng)證制度，在報(bào)國(guó)家版權(quán)局審批通過(guò)前舉行聽(tīng)證會(huì)，向所有會(huì)員公開(kāi)相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由會(huì)員大會(huì)表決通過(guò)。這樣就保障了標(biāo)準(zhǔn)制定的參與性，以及制定過(guò)程的透明度。法律還可以做出相應(yīng)的價(jià)格引導(dǎo)，規(guī)定價(jià)格上限，避免有關(guān)組織借協(xié)商的幌子故意提高價(jià)格。

3.強(qiáng)制性規(guī)定與靈活性規(guī)定相結(jié)合。由于我國(guó)采用的是壟斷型的管理模式，所以我國(guó)現(xiàn)在的三大集體管理組織必須接受《反壟斷法》的監(jiān)督。那么，就應(yīng)當(dāng)做好《反壟斷法》的修訂完善工作，加強(qiáng)對(duì)集體管理組織壟斷行為的規(guī)制，并且加大對(duì)違反《反壟斷法》行為的處罰力度。只有一部法律監(jiān)督可能會(huì)導(dǎo)致不法分子鉆了法律的空子，所以應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律體系，或形成專(zhuān)門(mén)的部門(mén)法，就可以更好的發(fā)揮法律監(jiān)督的作用。

（二）制度設(shè)計(jì)

1. 引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，刺激相互競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)歷史短，經(jīng)驗(yàn)不足，并且民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)十分薄弱，著作權(quán)集體管理制度還未成熟完善，在這種情況下政府扶持掌控是有道理的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的掌控限制恐怕會(huì)成為該制度發(fā)展的絆腳石。引入市場(chǎng)機(jī)制則顯得大勢(shì)所趨。引入市場(chǎng)機(jī)制關(guān)鍵就在于將核準(zhǔn)制改為許可制，減少政府的干預(yù)，讓市場(chǎng)這只手來(lái)調(diào)節(jié)著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立，并且不能一直實(shí)行壟斷模式，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，向競(jìng)爭(zhēng)模式轉(zhuǎn)化。具體來(lái)說(shuō)首先必須放低設(shè)立門(mén)檻，倡導(dǎo)集體組織的多元化發(fā)展。

2.改進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，增設(shè)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)在的集體管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要是管理組織單方面制定，不免會(huì)有失公允。這時(shí)可以引進(jìn)協(xié)商制，讓使用者也參與到使用費(fèi)率的設(shè)定。另外，在立法上仍然停留在國(guó)家版權(quán)局1993 年頒布的《錄音法定許可付酬標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。該規(guī)定現(xiàn)在能否繼續(xù)適用顯然是有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)盡快根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平來(lái)制定法律來(lái)確定更加合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

著作權(quán)不僅僅是具有經(jīng)濟(jì)利益而已，還具有文化價(jià)值，以及個(gè)人智慧與創(chuàng)作力的價(jià)值，因此建立健全著作權(quán)集體管理制度，對(duì)于這些價(jià)值的落實(shí)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是具有重大意義的。只有著作權(quán)保護(hù)的好，民眾才會(huì)有創(chuàng)作的積極性，才會(huì)有著作權(quán)維權(quán)意識(shí)，才會(huì)有更多的人投身到創(chuàng)作中去，從而促進(jìn)思想的解放，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化各方面的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]崔戟.淺論我國(guó)著作權(quán)集體管理制度的完善[J].法制與社會(huì)，2011（01）.