我國動物福利保護(hù)的立法探討

【摘 要】歐美國家的動物保護(hù)立法已經(jīng)日趨完善，我國由于動物保護(hù)立法的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致社會中出現(xiàn)了許多侵害動物的事件。例如，劉海洋硫酸潑熊，高跟鞋踩貓，歸真堂藥業(yè)活熊取膽等等事件。這些事件引起了民眾們強(qiáng)烈的保護(hù)動物的反響。本文將就此問題進(jìn)行討論。

【關(guān)鍵詞】動物保護(hù)；動物福利；法律地位；立法

一、動物福利的概念和立法現(xiàn)狀

動物福利是動物保護(hù)發(fā)展到現(xiàn)代所產(chǎn)生的一個概念，來源于近代西方關(guān)于動物保護(hù)理論。按照動物的生活方式以及與人類關(guān)系的不同，可以將動物分為農(nóng)場動物，實(shí)驗(yàn)動物，伴侶動物，工作動物，娛樂動物和野生動物。通常來看，動物福利是人類針對動物的不同分類給予動物相應(yīng)的生理、環(huán)境、行為等方面的福利。

我國關(guān)于動物福利保護(hù)的立法主要是1988年頒布的《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》與《野生動物保護(hù)法》。在執(zhí)行過程中，兩部法律在實(shí)驗(yàn)動物保護(hù)與野生動物保護(hù)方面取得了較大的成績，初步形成了動物福利保護(hù)制度框架體系。但是，我國還沒有一部完整的動物福利保護(hù)法，與發(fā)達(dá)國家相較而言還存在較大差距。尤其是食用動物保護(hù)立法的缺失，這為西方國家針對我國制造貿(mào)易壁壘提供了機(jī)會，同時也對我國在國際上的公關(guān)形象造成了一定的影響。另外，在國內(nèi)灌水豬肉，羊肉摻假的現(xiàn)象層出不窮。因此，制定一部針對動物福利保護(hù)的立法十分必要。

二、動物福利立法建議

（一）嘗試構(gòu)建動物福利保護(hù)法律框架。動物福利保護(hù)既要做到不侵害動物之于所有權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)，又要兼顧動物自身的“感受”，這就要求在現(xiàn)行的法律中找到一個平衡點(diǎn)。因此，動物福利保護(hù)的相關(guān)法律需要照顧到方方面面的要求和情況，有必要設(shè)計一系列的法律用以解決這一問題。從目前的立法狀況來看，我國專家學(xué)者更傾向于一部法典式的保護(hù)法，普通民眾由于受到傳統(tǒng)思想的影響也更傾向于接受大法典這樣的形式，對于將同一方面的內(nèi)容分散到多部法律之中很難接受。具體來說，可以頒布一部基本的動物福利保護(hù)法律，其內(nèi)容提綱挈領(lǐng)，將動物保護(hù)的原則、不同種類動物的保護(hù)措施和動物保護(hù)措施的執(zhí)行等方面加以規(guī)定。而后針對不同的內(nèi)容制定單行法，規(guī)定具體的執(zhí)行措施與標(biāo)準(zhǔn)。制定多部法律看似增加了立法成本，但其實(shí)質(zhì)上是將現(xiàn)有的專家意見稿拆分，將各方面內(nèi)容進(jìn)行單獨(dú)規(guī)定，這樣在法律通過和執(zhí)行上都更有優(yōu)勢。因此，通過多部法律建構(gòu)一個動物福利保護(hù)體系既解決了我國目前沒有動物保護(hù)機(jī)制的問題，也會使得法律的通過施行更加容易。

對于建立動物保護(hù)體系，至少應(yīng)當(dāng)包括動物保護(hù)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理。如經(jīng)濟(jì)動物運(yùn)輸與屠宰的監(jiān)督過程應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，流浪貓流浪狗等引發(fā)人們對于動物的同情的重點(diǎn)對象，應(yīng)當(dāng)設(shè)立規(guī)模合理適當(dāng)?shù)氖杖輽C(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)既要有法律作為其存在的依據(jù)，同時要能夠吸納社會上的資金與人力，僅靠政府的投入顯然無法使得這一機(jī)構(gòu)快速正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來。筆者建議能夠設(shè)立一家政府與社會合作的基金會，定期組織動物福利保護(hù)的宣傳活動，展開經(jīng)常性的募捐，以民眾自發(fā)的形式進(jìn)入到動物保護(hù)工作中來。一方面減輕了政府的壓力，另一方面也給了動物保護(hù)者們一個表達(dá)訴求的平臺。

（二）結(jié)合我國實(shí)際制定法律?，F(xiàn)代動物福利保護(hù)思想的發(fā)端和發(fā)展均在西方，我國在立法的過程中不可避免地會受到西方法律的影響甚至存在一定的照搬照抄現(xiàn)象。但我國仍是發(fā)展中國家，社會保障制度難以達(dá)到西方的水平，動物保護(hù)則顯得虛無縹緲，這也是動物保護(hù)法專家意見稿頗受爭議的一個重要原因。因此我們想要推動動物保護(hù)法的頒布和施行，就要盡量考慮國家的承受能力，逐步開展。為了進(jìn)一步貼合我國實(shí)際，應(yīng)當(dāng)對不同用途的動物進(jìn)行適當(dāng)分類。目前國際上對于動物的通行分類為農(nóng)場動物，實(shí)驗(yàn)動物，伴侶動物，工作動物，娛樂動物和野生動物，我國專家建議稿中大致將工作動物和娛樂動物統(tǒng)稱為其他動物，對于其他動物的具體管理規(guī)定其實(shí)仍是按照工作動物和娛樂動物的區(qū)別進(jìn)行地分別規(guī)定，因此，我國可以仿照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)采用六分法。但在具體分類時，應(yīng)充分考慮到我國與西方國家傳統(tǒng)和文化的差異而導(dǎo)致的認(rèn)識不同。如我國中醫(yī)學(xué)需要的動物藥材在西方通常以合劑的方式出現(xiàn)。在西方被看作野生動物、伴侶動物或是娛樂動物的人工飼養(yǎng)的蛇、鹿等在我國則是經(jīng)濟(jì)動物，可以通過具體規(guī)定的方式予以明確。

（三）注重動物法律地位的影響。動物在法律上仍處于客體地位，這是現(xiàn)階段立法必須秉持的原則。但是結(jié)合前文分析，在對動物的生活條件方面提出要求時，更多地是把動物看作一種特殊的主體。因此在實(shí)際立法過程中，涉及動物感受等內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)做出具體規(guī)定，而不是讓當(dāng)事人去臆測。如專家意見稿第168條第一款“故意虐待、傷害、騷擾動物，給動物造成不必要痛苦或者傷害的”，其中的不必要的痛苦和傷害是僅指肉體上的痛苦還是兼有精神上的刺激就應(yīng)當(dāng)予以明確，而這種傷害的程度判定也應(yīng)當(dāng)有清晰地標(biāo)準(zhǔn)才能保證處罰措施的公正。另外，動物遭受額外的痛苦或是有人違反動物福利保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)時，動物自身顯然沒有告訴的能力，如何加強(qiáng)監(jiān)管也是今后動物福利保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)。前文提到過應(yīng)當(dāng)建立動物保護(hù)體系，就應(yīng)當(dāng)容許政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督的同時存在，加強(qiáng)民眾監(jiān)督的效力，展開通過網(wǎng)絡(luò)等渠道對動物生存狀況所進(jìn)行的觀察與通報，以達(dá)到政府社會共抓共管的局面。另一方面，政府機(jī)關(guān)對動物福利受到損害進(jìn)行監(jiān)管和處罰時，還應(yīng)當(dāng)明確處罰的性質(zhì)和當(dāng)事人申訴的程序，以確保法律執(zhí)行的公正，保證公民的合法權(quán)利。

（四）強(qiáng)調(diào)注重引導(dǎo)，逐步改善的原則。動物福利保護(hù)的精神實(shí)質(zhì)即逐漸認(rèn)識到動物與人類在有諸多的相似之處。動物與人類都是自然環(huán)境的一部分，善待動物從某種意義上來說就是善待人類自身。通過法律將這種理念在社會中予以規(guī)范，一方面考慮到動物福利保護(hù)的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，另一方面則是希望加快這一理念的深入。通過上文對于立法目的的探討，目前動物保護(hù)法或者說動物保護(hù)系列法的立法目的是提醒人們善待動物。這種思想可以通過立法目的、保護(hù)方針等予以體現(xiàn)。在具體措施上可以通過對法律的不斷修改來完善。動物福利法基本原則即滿足動物需求，而動物的需求主要表現(xiàn)在以下三個方面：維持生命需要，維持健康需要及維持舒適需要。這里形成一個層層遞進(jìn)的邏輯，為我國逐步發(fā)展立法提供了一個參考的標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以說是我國動物福利立法三步走的評判標(biāo)準(zhǔn)。首先施行的法律應(yīng)當(dāng)盡量保持現(xiàn)有的秩序，待人們逐漸認(rèn)識到動物的重要性之后再慢慢施行其他較為嚴(yán)格的措施，不能一蹴而就招致千夫所指，也不能諱疾忌醫(yī)而無所作為。

（五）加強(qiáng)宣傳教育。對于動物福利的保護(hù)，法律僅僅是一種手段，關(guān)鍵還在于讓社會接受這樣的思維方式，就像法治社會對人們的要求一樣，將依法辦事作為一種習(xí)慣。因此，在法律施行之外最重要的就是輔以有力的宣傳。通過法律條文的解讀、讓公民參與本地動物保護(hù)法規(guī)的制定過程等都是值得采用的方式。我國對于生態(tài)保護(hù)的重視力度進(jìn)一步加強(qiáng)，動物作為自然生態(tài)的重要組成部分，其重要性是不可替代的。在民眾逐漸意識到生態(tài)環(huán)境之于人的生存的重要性之后，動物福利保護(hù)也終將水到渠成。

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