海外投資中勞工權(quán)保護(hù)的法律問題研究

【摘 要】迄今為止，研究國際投資中勞工權(quán)保護(hù)的學(xué)者大有人在，然而，在對外投資中提到勞工權(quán)的保護(hù)，就鮮有專門的法律予以規(guī)定，都是根據(jù)東道國國內(nèi)法加以保護(hù)。如果東道國調(diào)整國內(nèi)法律和政策，從而侵犯了外籍勞工的權(quán)利，那么這些外籍勞工的權(quán)利如何訴求？因此，本文拋開了傳統(tǒng)的討論國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，本文先對勞工權(quán)利的內(nèi)容進(jìn)行分析，接著闡述國際上對投資中勞工權(quán)保護(hù)的立法規(guī)定。

【關(guān)鍵詞】國際投資；海外投資；勞工權(quán)；勞工標(biāo)準(zhǔn)

一、勞工權(quán)利的內(nèi)容

（一）《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》

第二十二條規(guī)定：“一、人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會以保護(hù)他的權(quán)益的權(quán)利。二、對此項權(quán)利的行使不得加以限制，除去法律所規(guī)定的限制以及在民主社會中為維護(hù)國家安全或者公共安全、公共秩序，保護(hù)公共衛(wèi)生或道德，或他人的權(quán)利和自由所必需的限制。本條不應(yīng)禁止對軍隊或警察成員行使此項權(quán)利加以合法限制。三、本條并不授權(quán)參加《1948年關(guān)于結(jié)社自由及保護(hù)組織權(quán)國際勞工組織公約》的締約國采取足以損害該公約中所規(guī)定的保證的立法措施，或在應(yīng)用法律時損害這種保證。”

（二）ILO文件

國際勞工組織（ILO）作為制定有關(guān)勞工權(quán)利國際公約，其制定的關(guān)于勞工權(quán)的主要公約包括：1948年《結(jié)社自由與保護(hù)組織權(quán)公約》（第87號公約），1949年《組織權(quán)與集體談判權(quán)公約》（第98號公約），1951年《男女勞工同工同酬公約》（第100號公約），1958年《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號公約），1999年《禁止最惡劣形式童工勞工公約》（第182號公約）等等。在1998年ILO頒布的《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中提出了“工人的基本權(quán)利”，即結(jié)社自由、自由組織工會和進(jìn)行集體談判，禁止童工勞動，禁止強(qiáng)迫勞動，同工同酬及消除就業(yè)歧視。事實上，這幾項基本權(quán)利也構(gòu)成了后來所稱的“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”。但是在作者看來，這幾項權(quán)利雖然基本，但是太過寬泛，沒有考慮到勞工最關(guān)心的，比如工資，休息權(quán)，工作環(huán)境，安全保障，雖然這些方面太過細(xì)致，但I(xiàn)LO可以考慮在公約中增加原則性的規(guī)定，其他由成員國國內(nèi)法加以規(guī)制。

二、國際投資中對勞工權(quán)的法律保障

（一）雙邊投資協(xié)定

美國2012年新修改的雙邊投資協(xié)定范本與2004年雙邊投資協(xié)定范本相比，在投資與勞工的關(guān)系方面，更加注重對勞工的保護(hù)。2012雙邊投資協(xié)定范本第十三章規(guī)定了投資與勞工的關(guān)系。第一條規(guī)定，“成員方再次承認(rèn)其作為國際勞工組織成員各自的責(zé)任以及承諾遵守《國際勞工組織關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利的宣言及其后續(xù)措施》?！钡诙l規(guī)定，“成員方應(yīng)認(rèn)識到，通過降低或削弱國內(nèi)勞工法律提供的保護(hù)來吸引外資的做法是不恰當(dāng)?shù)?。因此，每一方?yīng)努力確保其不免除或以其他方式減損，或提供免除或以其他方式減損的機(jī)會，來制定不免除或不減損與第三章提到的國際公認(rèn)勞工權(quán)利相符合的法律，或通過持續(xù)的作為或不作為來有效地實施勞工法，來鼓勵境內(nèi)投資的設(shè)立、收購、擴(kuò)張或保留。”第三條規(guī)定，“就本章目的而言，勞工法指的是與下列權(quán)利直接相關(guān)的成員方的成文法律法規(guī)或相關(guān)條款：結(jié)社自由；有效承認(rèn)集體談判權(quán)；禁止任何形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動；禁止童工；消除就業(yè)歧視；關(guān)于最低工資、工作時間、職工安全和健康的可接受的工作條件?！钡谒臈l規(guī)定了磋商程序——“一方可以對任何本章下產(chǎn)生的問題對另一方提出書面磋商，另一方應(yīng)當(dāng)自收到請求之日起三十天內(nèi)回復(fù)，此后，雙方進(jìn)行磋商，努力達(dá)成雙方都滿意的解決措施?！钡谖鍡l規(guī)定，“成員方允諾每一方在適當(dāng)?shù)那闆r下，對本章下產(chǎn)生的任何問題，提供公共參與的機(jī)會?！?i相比2004年美國雙邊投資協(xié)定范本對勞工保護(hù)的規(guī)定，2012范本增加了第一條、第四條關(guān)于磋商程序和第五條關(guān)于公共參與的規(guī)定，進(jìn)一步保護(hù)了勞工權(quán)利。

（二）多邊投資協(xié)定

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于1995年5月開始《多邊投資協(xié)定》（MAI）談判，并計劃于1997年5月前達(dá)成協(xié)議，后達(dá)成協(xié)議的時間推遲到1998年4月，但因為談判各國對談判內(nèi)容存在很大分歧，最終從1998年12月開始，談判進(jìn)入停頓狀態(tài)。雖然談判失敗，但是MAI草案中涉及到的勞工條款值得我們關(guān)注。

1.在序言中承諾遵守核心勞工標(biāo)準(zhǔn)

MAI序言中聲明，“遵守世界峰會哥本哈根聲明中提出的承諾，遵守國際上公認(rèn)的勞工權(quán)利，例如結(jié)社自由、集體談判權(quán)利、禁止強(qiáng)制勞動、禁止使用童工、采取非歧視政策，以及承認(rèn)國際勞工組織為制定世界范圍核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威機(jī)構(gòu)”。ii

2.在條款中關(guān)于“不降低標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定

在“不降低標(biāo)準(zhǔn)”一章中，草案提到，“締約方應(yīng)認(rèn)識到通過降低國內(nèi)健康、安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)來吸引外資的做法是不恰當(dāng)?shù)?。因此，一方?yīng)努力確保其不免除或以其他方式減損，或提供免除或以其他方式減損的機(jī)會，來鼓勵一國境內(nèi)投資的設(shè)立、收購、擴(kuò)張或保留。如果一方認(rèn)為另一締約方提供了上述鼓勵措施，其有權(quán)同另一締約方進(jìn)行磋商，雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，避免此類鼓勵措施的出現(xiàn)”。iii美國2004年雙邊投資協(xié)定就沿用了該條關(guān)于“不降低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。

3.附件中包含OECD指南，在該指南中涉及勞工條款

在題為“與其他國際協(xié)定的關(guān)系”的附件中，把OECD指南并為MAI的一部分。OECD指南關(guān)于“雇傭和工業(yè)關(guān)系”部分包括了九個聲明，聲明指出，跨國公司應(yīng)當(dāng)尊重工會的不同權(quán)利，如為勞工代表提供信息和咨詢；聲明還指出，MAI并不限制政府非歧視性的正常管理活動，包括健康、安全事項以及設(shè)置勞工標(biāo)準(zhǔn)的措施等。

（三）區(qū)域立法

在歐盟理事會通過的涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)問題的文件中，最具代表性的是《歐洲社會憲章》和《歐洲保護(hù)人權(quán)與基本自由公約》（簡稱《歐洲人權(quán)公約》）。在《歐洲人權(quán)公約》第十一條第一款規(guī)定了結(jié)社自由。在《歐共體條約》中第一部分第十二條規(guī)定禁止基于國籍的歧視，第三部分社會政策項下規(guī)定了男女平等待遇原則和同工同酬原則。歐洲委員會于1995年針對歐盟與第三方簽署協(xié)定的人權(quán)條款制定了一項標(biāo)準(zhǔn)模式，要求協(xié)定內(nèi)容必須規(guī)定人權(quán)必要條件條款，并規(guī)定不履行的程序條款。iv如果協(xié)定另一方違反必要條件條款，歐盟有權(quán)采取制裁措施，中止部分或全部協(xié)定內(nèi)容。該制裁措施的規(guī)定比較其他法律文件更具有執(zhí)行性。歐盟理事會1999年頒布的《有關(guān)發(fā)展、鞏固民主與法治以及尊重人權(quán)、基本自由的規(guī)則》提出要求共同體支持“目的在于促進(jìn)《世界人權(quán)宣言》所宣示的包括工會權(quán)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，以及公民、政治權(quán)利”。v

注釋：

i http：//www.ustr.gov/sites/default/files/BIT%20text%20for%20ACIEP%20Meeting.pdf

ii http：//www.oecd.org/daf/mai/key.htm.

iii http：//www.oecd.org/daf/mai/key.htm.

iv European Commission，The Inclusion of Respect for Democratic Principles and Human Rights in Agreements between the Community and Third Countries，May 1995.

v Council Regulation976/99/EC，1999，OJL120/8.

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