外資在華新風(fēng)向

文/何曼青 編輯/章蔓菁

面對(duì)中國(guó)不斷優(yōu)化的投資環(huán)境和眾多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，外商投資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定投資中國(guó)的信心，借助政策和市場(chǎng)機(jī)遇，取得更好的發(fā)展成就。

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。截至2017年8月底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)88萬(wàn)多家，實(shí)際使用外資超過(guò)1.9萬(wàn)億美元，連續(xù)24年位列發(fā)展中國(guó)家吸收外資的第一位。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，外商投資企業(yè)已經(jīng)深刻地融入到中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要貢獻(xiàn)者之一：外資企業(yè)創(chuàng)造了中國(guó)三分之一左右的工業(yè)產(chǎn)值，提供了全國(guó)五分之一的稅收，雇傭了2700萬(wàn)員工（占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口7%左右），貢獻(xiàn)了40%以上的出口額和70%以上的高新技術(shù)產(chǎn)品出口。而隨著我國(guó)利用外資的相關(guān)政策不斷落到實(shí)處，以及外商投資環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，我國(guó)將繼續(xù)成為吸引外國(guó)投資的熱土。

規(guī)模相對(duì)下降 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

總體來(lái)看，2017年1—8月，我國(guó)吸收外資在金額上有所下降，但在結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，主要呈現(xiàn)出以下幾方面的特征。

一是從規(guī)模來(lái)看，我國(guó)吸收外資項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)，但實(shí)際利用外資金額下降，項(xiàng)目平均規(guī)模和資金密集度相比上年度有所減少。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年1—8月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)20389家，同比增長(zhǎng)10%；實(shí)際使用外資金額5479.4億元人民幣（折合815億美元），同比下降0.2%（折合美元同比下降5.1%）；項(xiàng)目平均規(guī)模2687萬(wàn)元人民幣（折合399.7萬(wàn)美元），同比下降13.7%；從地域來(lái)看，中部地區(qū)吸收外資表現(xiàn)突出，2017年1—8月中部地區(qū)實(shí)際使用外資392.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)42.2%。

二是從結(jié)構(gòu)來(lái)看，一、二、三產(chǎn)業(yè)總體吸收外資金額均有下降，但外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)行業(yè)吸收外資金額增勢(shì)良好。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，2017年1—8月，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)278家，同比下降9.5%，實(shí)際使用外資金額4億美元，同比下降69.4%；制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)2990家，同比增長(zhǎng)14.8%，實(shí)際使用外資金額233.9億美元，同比下降1.5%；服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)17110家，同比增長(zhǎng)9.6%，實(shí)際使用外資金額569.2億美元，同比下降6.4%。其中，高技術(shù)行業(yè)吸收外資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，2017年1—8月，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資436.9億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資814.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)21.4%，其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實(shí)際使用外資同比分別增長(zhǎng)20.1%、7.3%和55.1%。

三是從投資方來(lái)看，來(lái)自中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的投資金額大幅增長(zhǎng)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華投資金額總體下降，東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)大幅增長(zhǎng)。2017年1—8月，前十位國(guó)家/地區(qū)（以實(shí)際投入外資金額計(jì)）實(shí)際投入外資總額770.2億美元，占全國(guó)實(shí)際使用外資金額的94.5%，同比下降5.4%，其中除中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及法國(guó)、荷蘭外，美國(guó)、日本、新加坡、德國(guó)及英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)華投資均有所下降（見(jiàn)附圖）。同時(shí)期，東盟對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)818家，同比增長(zhǎng)7.4%，實(shí)際投入外資金額33.9億美元，同比下降26.4%；歐盟28國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1246家，同比增長(zhǎng)9%，實(shí)際投入外資金額64.3億美元，同比下降3.5%；“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)2576家，同比增長(zhǎng)36.5%，實(shí)際投入外資金額36.2億美元，同比下降24.4%。

四是投資方式比較單一，2017年1—8月，在華新設(shè)外商投資企業(yè)中，外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)是主要形式，占比分別為72.86%和26.30%，實(shí)際外資金額占比分別為67.49%和23.78%，其他投資方式新設(shè)的企業(yè)占比只有0.84%，實(shí)際外資金額占比僅為8.73%。

表1 2017年1—9月國(guó)家發(fā)布的與負(fù)面清單有關(guān)的主要政策一覽

政策紅利釋放 投資環(huán)境趨好

外商投資企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的投資環(huán)境支持。2017年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)多項(xiàng)與外資有關(guān)的政策，其中《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)，下稱“5號(hào)文”）和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)，下稱“39號(hào)文”）,堪稱與外資相關(guān)的兩份重磅級(jí)綱領(lǐng)性文件，這兩份文件圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)以及加大吸引外資力度等方面列出了一系列措施，并要求各部門拿出具體時(shí)間表和路線圖，從而為各項(xiàng)配套措施的落地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放

一是在外資準(zhǔn)入管理方面，進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制，包括全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，盡快在全國(guó)推行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單（見(jiàn)表1）；在行業(yè)領(lǐng)域方面，要求放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，取消或放開(kāi)這些領(lǐng)域外商投資股比限制；在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，鼓勵(lì)外資更多地進(jìn)入中國(guó)的西部、東北地區(qū)，擴(kuò)大中西部地區(qū)、東北地區(qū)的鼓勵(lì)類外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。

二是支持外資參與“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)外資進(jìn)一步加大在華研發(fā)力度。5號(hào)文提出外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作。39號(hào)文則要求提升研發(fā)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為研發(fā)中心運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，依法簡(jiǎn)化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進(jìn)口手續(xù)，促進(jìn)外資研發(fā)投入。

三是推動(dòng)引資方式的多樣化，支持以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)。今年8月份開(kāi)始，商務(wù)部已將不涉及特別管理措施的外資并購(gòu)由“逐案審批”改為“在線備案”，支持外資依法、依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

促進(jìn)內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)

與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一樣，外商投資企業(yè)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待。對(duì)應(yīng)到政策層面，不僅重視準(zhǔn)入前的投資環(huán)境，也同樣重視準(zhǔn)入后的投資環(huán)境，具體通過(guò)七項(xiàng)舉措促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。包括：（1）公平競(jìng)爭(zhēng)審查，要求各部門在制定外資政策時(shí)，須按規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制；（2）公平審核業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，對(duì)外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則進(jìn)行審核；（3）公平參與標(biāo)準(zhǔn)化的工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂全過(guò)程的信息公開(kāi)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂流程中的信息共享、社會(huì)監(jiān)督，從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的透明性、開(kāi)放性；（4）公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)，依法、依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)；（5）公平保護(hù)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；（6）公平的融資環(huán)境，支持外商投資企業(yè)依法、依規(guī)拓寬融資渠道；（7）公平的注冊(cè)資本制度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。

表2 各部委落實(shí)配套措施進(jìn)展情況（不完全列舉）

加大吸引外資力度

一是制定財(cái)稅支持政策。鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資,發(fā)揮外資對(duì)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用,促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合,鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部,促進(jìn)外資向西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移,支持重點(diǎn)引資平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。

二是完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境。充分賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限,支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地和拓展引資空間,提升國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

三是便利人才出入境。完善外國(guó)人才引進(jìn)制度,積極引進(jìn)國(guó)際高端人才。采用“告知+承諾”及“容缺受理”等方式,為外國(guó)人才辦理工作許可提供便利。年內(nèi)制定出臺(tái)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則,完善外國(guó)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大外國(guó)人才簽證發(fā)放范圍、放寬有效期限。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓緊完善外資法律體系,提升外商投資服務(wù)水平,保障境外投資者利潤(rùn)自由匯出,深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組,完善外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升研發(fā)環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,保持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。

當(dāng)前，我國(guó)吸引外資所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正面臨著深刻的變化，雖然現(xiàn)階段實(shí)際利用外資金額相對(duì)有所下降，但隨著政策措施的相繼落地（見(jiàn)表2），外資在華投資環(huán)境將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，與此同時(shí)，中國(guó)在吸引外資方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)仍然存在，這些優(yōu)勢(shì)包括完善的基礎(chǔ)設(shè)施、巨大的市場(chǎng)潛力、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力、穩(wěn)中向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。面對(duì)我國(guó)擴(kuò)大利用外資的決心、不斷優(yōu)化的投資環(huán)境和眾多傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，外商投資企業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定投資中國(guó)的信心，借助中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大在華投資，取得更好的發(fā)展成就。

作者系商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任