我國流浪兒童救助問題研究

【摘 要】兒童關(guān)乎世界的未來，流浪兒童救助問題需要社會各界以及政府部門高度重視和解決。該文主要針對流浪兒童救助存在的相關(guān)法律法規(guī)的不健全、第三部門參與不足現(xiàn)狀，進行分析提出對策，從而解決我國流浪兒童的救助問題。

【關(guān)鍵詞】流浪兒童；社會救助；第三部門

流浪兒童作為弱勢群體處于社會的邊緣， 常被人們所忽視甚至?xí)恢髁魃鐣懦谕?。這種邊緣的生存狀態(tài)，不僅不利于流浪兒童自身的生存和發(fā)展，同時與我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。因此，進一步發(fā)展流浪兒童救助事業(yè)、給予流浪兒童必要的救助和保護刻不容緩。

一、流浪兒童救助的概念界定

流浪兒童社會救助的概念有狹義和廣義之分，狹義的流浪兒童社會救助指為由于自身、家庭、社會等各方面的原因而流浪陷入生存危機的兒童提供救助從而保證其基本的生存條件；廣義的流浪兒童社會救助則指從人本主義和關(guān)懷主義角度出發(fā)，培養(yǎng)流浪兒童適應(yīng)和面對挑戰(zhàn)的能力，重視他們包括基本的物質(zhì)需求，心理健康需求、受教育的需求等在內(nèi)的多種需求，最終使流浪兒童回到正常的社會生活軌道。本文采用廣義概念。

二、我國流浪兒童救助存在的主要問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，我國未成年人政策法律體系還不夠完整，雖然出臺了《中華人民共和國未成年人保護法》等一系列保護未成年人的法律法規(guī)，但是，總體來講我國尚未形成環(huán)環(huán)相扣、縝密完善的未成年人政策法律體系，缺乏相關(guān)法律和制度的支持。具體表現(xiàn)為：

第一，沒有針對流浪兒童的專門性法律。隨著我國對流浪兒童問題的日益重視，流浪兒童救助方面的法規(guī)、政策相繼出臺，數(shù)量雖然不少，但是針對性不強，且大部分關(guān)于流浪兒童的法規(guī)、政策散布于其他法規(guī)中，并未形成政策體系。國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策關(guān)注流浪兒童的基本生活、關(guān)注其未來發(fā)展。

第二，我國未制定專門的流浪兒童救助制度。03年實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《實施細(xì)則》中諸如自愿求助、救助期限為10天等規(guī)定，對于流浪兒童這一特殊群體并不適用，流浪兒童救助保護機構(gòu)受傳統(tǒng)收容遣送管理方式影響較重，呈現(xiàn)出新舊體制交替和過渡轉(zhuǎn)型的特征。流浪兒童救助機構(gòu)運行是否順暢取決于所在地政府領(lǐng)導(dǎo)是否重視流浪兒童救助工作以及重視的程度，同時還受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實力的制約。沒有專門的、針對流浪兒童的救助制度容易造成流浪兒童的二次流浪、反復(fù)流浪。

（二）第三部門參與不足

第三部門又稱為志愿部門，是介于國家和市場之間的非營利、非政府組織。在市場經(jīng)濟條件下，單純依靠政府或市場解決流浪兒童問題都是很難奏效，需要一些公益性社會組織來分擔(dān)一部分工作來彌補其不足。但從目前現(xiàn)狀來看，第三部門參與明顯不足，主要原因如下：

第一，政府支持力度不夠。雖然政府也出臺了相關(guān)的方針政策來引導(dǎo)第三部門的發(fā)展，但由于缺乏對第三部門的扶持政策，使第三部門處于一個尷尬的境地。目前，我國第三部門面臨的首要問題就是注冊難，這意味著很多第三部門組織得不到合法的身份，成為第三部門開展救助工作的絆腳石，相當(dāng)一部分的第三部門組織猶如“黑戶”一般，小心翼翼的存在，阻礙著救助工作的順利實施。

第二，政府對第三部門的指導(dǎo)監(jiān)管不力。在我國第三部門組織的壯大受到多方限制，可謂是在夾縫中生存。很多第三部門組織存在經(jīng)驗不足、管理模式不科學(xué)等缺陷，很大程度上是由于政府的監(jiān)管力度不夠，甚至缺乏監(jiān)管。我國的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，對事前監(jiān)管的重視程度不夠，要充分發(fā)揮第三部門政府職能的補充作用，政府就必須對這些組織進行引導(dǎo)，促進我國流浪兒童救助工作的發(fā)展。

第三，第三部門自身存在缺陷。目前我國的第三部門主要存在以下幾點不足：與政府合作意識不強、家長制的管理模式、財務(wù)管理不夠透明、專業(yè)化水平不高和難以形成合力等。第三部門應(yīng)該努力尋求克服自身缺陷的方法，才能更好的提供社會救助。

三、完善我國流浪兒童救助的對策

流浪兒童不僅僅反映了兒童問題，還反映出經(jīng)濟發(fā)展過程中各種現(xiàn)象，是目前我國面臨的各種問題的一個縮影。因此，在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通盤考慮之下，筆者從以下幾方面提出對策。

（一）加強有關(guān)保護流浪兒童權(quán)利的立法工作

欲切實保障兒童的合法權(quán)益，當(dāng)務(wù)之急是要健全未成年人法律和制度體系。首先，應(yīng)對《兒童保護法》進一步的修改與完善，明確各相關(guān)的政府部門和組織的責(zé)任，更加注重對兒童的各項權(quán)益的保護，使相關(guān)部門在保護兒童工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得流浪兒童保護工作得到更深入的貫徹。其次，應(yīng)修改與完善我國婚姻家庭法的相關(guān)條款，將家庭中父母子女的法律關(guān)系加以規(guī)范，該舉措不僅有利于兒童合法權(quán)益的保護，更為營造良好的家庭氛圍提供了法律的支持和保障。

（二）積極鼓勵第三部門對流浪兒童的救助

長久以來，我國政府在流浪兒童救助工作方面都以家長身份對流浪兒童工作大包大攬，這不僅使政府自身的負(fù)擔(dān)加重，還對第三部門的發(fā)展造成很大的制約。為此，政府應(yīng)該積極的推進相關(guān)政策的出臺，更好的促進第三部門的健康發(fā)展。

首先，政府要轉(zhuǎn)變思想觀念，重新審視第三部門的存在與發(fā)展。政府要充分認(rèn)識第三部門在公益事業(yè)上發(fā)揮的積極作用與作出的巨大貢獻，長遠(yuǎn)的看待第三部門的發(fā)展，將對第三部門的扶持上升為法律法規(guī)的高度，用政策引導(dǎo)第三部門的發(fā)展。同時盡量放寬對第三部門注冊的條件限制，讓更多符合條件的第三部門組織取得合法的身份，更好的為社會提供服務(wù)。

其次，政府為第三部門提供優(yōu)惠政策的同時，也要完善第三部門的治理結(jié)構(gòu)，建立對第三部門的監(jiān)督責(zé)任機制，以保障其良性運行。另外，由于第三部門自身缺乏競爭機制很容易導(dǎo)致其效率低下，政府有必要建立評估機制來促進第三部門的積極發(fā)展。

最后，由于我國非政府組織起步較晚，很多方面都是在摸索中前進，所以，政府在為非政府組織提供法律政策以及資金幫助的同時，還要積極創(chuàng)造條件，鼓勵非政府組織走出國門，借鑒國外的先進經(jīng)驗，吸引國際資金來更好的發(fā)展流浪兒童救助保護事業(yè)。

四、結(jié)語

我國在流浪兒童救助過程中還存在著許多的問題，流浪兒童的權(quán)益仍未得到很好的保護，流浪兒童還難以真正的回歸家庭和社會，要讓流浪兒童這一弱勢群體真正得到應(yīng)有的保障，我們還有很長的路要走。

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