淺議管轄權(quán)的讓渡

【摘 要】在全球化迅速發(fā)展的時(shí)代，犯罪也“順應(yīng)潮流”沖破了國(guó)家間的界限，應(yīng)運(yùn)而生的跨國(guó)犯罪和國(guó)際犯罪愈演愈烈?；诳鐕?guó)犯罪和國(guó)際犯罪的國(guó)際性，在對(duì)犯罪進(jìn)行調(diào)查和審判的過程中會(huì)涉及多個(gè)主權(quán)國(guó)家，所以往往會(huì)產(chǎn)生該由哪個(gè)國(guó)家來實(shí)施對(duì)該犯罪的刑事管轄權(quán)的沖突。為了避免這些沖突，更好地懲治跨國(guó)犯罪和國(guó)際犯罪，各主權(quán)國(guó)家漸漸放棄了傳統(tǒng)的絕對(duì)主權(quán)的觀念，開始主動(dòng)讓渡本國(guó)的管轄權(quán)，交由最合適的國(guó)家來行使該權(quán)力。

【關(guān)鍵詞】管轄權(quán)；讓渡；懲治犯罪

隨著各國(guó)之間聯(lián)系的加強(qiáng)， 整個(gè)世界空前緊密地聯(lián)系在一起， 從而導(dǎo)致全球化進(jìn)程不斷加快，而相應(yīng)的，國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪也越來越猖獗。為了維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安全和國(guó)際秩序的穩(wěn)定，世界各國(guó)共同有效地打擊國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪勢(shì)在必行。因此，基于當(dāng)今時(shí)代的國(guó)際發(fā)展背景，在尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上，國(guó)家部分管轄權(quán)的讓渡是不可避免的。

一、相關(guān)概念的界定

管轄權(quán)是指世界各國(guó)在國(guó)際法許可的范圍內(nèi)，所具有的由本國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)按照本國(guó)法律對(duì)涉及本國(guó)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理或處理的權(quán)利，包括對(duì)內(nèi)事務(wù)和對(duì)外事務(wù)的管轄。管轄權(quán)是國(guó)家對(duì)領(lǐng)土及其國(guó)民行使國(guó)家主權(quán)的最直接最經(jīng)常的體現(xiàn)。

涉外刑事管轄權(quán)是指一國(guó)政府對(duì)涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)力，亦指國(guó)家在國(guó)際司法事務(wù)中所享有的控制和處置具有涉外因素刑事案件的權(quán)力。

讓渡指的是權(quán)利所有人將自己的全部或部分權(quán)利以一定的方式轉(zhuǎn)讓或交付于他人占有或行使。

綜上，所謂涉外刑事管轄權(quán)的讓渡，指的是在全球化發(fā)展的背景下，世界各個(gè)國(guó)家為了促進(jìn)國(guó)際合作和更好地懲治國(guó)際性犯罪，以主權(quán)原則為基礎(chǔ)，自愿地將國(guó)家的涉外刑事管轄權(quán)轉(zhuǎn)讓給他國(guó)或國(guó)際組織等行使的行為。

二、管轄權(quán)讓渡的背景

隨著全球化進(jìn)程的快速發(fā)展，世界政治的模式發(fā)生了巨大的變化。而這一模式的突出特征就是相互依存。從主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)最主要行為體的角度看，任何主權(quán)國(guó)家，無論社會(huì)制度異同，國(guó)家大小強(qiáng)弱，均離不開國(guó)際社會(huì)，其生存與發(fā)展受世界體系和全球利益的制約。在國(guó)家間利益交融、相互依存的情況下， 為了參與國(guó)際事務(wù)，國(guó)家必須對(duì)主權(quán)結(jié)構(gòu)及行使主權(quán)的方式做出相應(yīng)的調(diào)整， 在部分涉及主權(quán)的事務(wù)上做出讓步， 適當(dāng)?shù)刈尪芍鳈?quán)。因此，傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)絕對(duì)而不可侵犯的觀念面臨著了越來越多的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，而相反地，主權(quán)相對(duì)性理論被越來越多的人接受。

在全球化為主權(quán)國(guó)家?guī)頇C(jī)遇的同時(shí)，隨著各國(guó)溝通和聯(lián)系的加強(qiáng)，國(guó)際交往的增多，犯罪活動(dòng)的國(guó)際化傾向也同樣日益增長(zhǎng)，跨國(guó)犯罪和國(guó)際犯罪越來越多。一國(guó)的司法機(jī)關(guān)既可以對(duì)其本國(guó)公民或外國(guó)人在其領(lǐng)域內(nèi)的犯罪行為實(shí)施管轄權(quán)，也可以對(duì)其本國(guó)公民在國(guó)外的犯罪行為實(shí)施管轄權(quán)。然而，在懲治這些犯罪行為時(shí)，如果相關(guān)國(guó)家都積極主張本國(guó)的管轄權(quán)，就常常會(huì)引起管轄權(quán)上的沖突和分歧。為了減少和盡量避免沖突，就要求各國(guó)、各地區(qū)加強(qiáng)合作，在協(xié)商讓渡部分管轄權(quán)的基礎(chǔ)上，將此案件交給最適宜的主權(quán)國(guó)家進(jìn)行管轄，以便更好地共同防范和懲治犯罪。實(shí)際上，國(guó)家讓渡部分主權(quán)，是為了更好地維護(hù)國(guó)家主權(quán)，全球化與國(guó)家主權(quán)之間的矛盾和沖突通過相互讓渡而得到某種協(xié)調(diào)。

三、管轄權(quán)讓渡的實(shí)踐

（一）刑事訴訟移管

國(guó)家間刑事訴訟移管是一種深層次的國(guó)際刑事司法合作方式。這種合作方式在某種程度上體現(xiàn)了刑事管轄權(quán)的讓渡。刑事訴訟移管是指一國(guó)在特定的情況下，將本國(guó)享有管轄權(quán)的涉外案件移交給他國(guó)管轄的一種國(guó)際刑事訴訟管轄制度。

刑事訴訟移管是一種有利于實(shí)現(xiàn)公正司法的合作方式。當(dāng)某一犯罪的主要證據(jù)或證人處于某一國(guó)境內(nèi)或者在該國(guó)審理案件更有助于伸張正義并取得良好的社會(huì)效果時(shí)，另一國(guó)雖然對(duì)于該犯罪同樣也享有司法管轄權(quán)，但可以通過刑事訴訟移管的方式解脫本國(guó)域外調(diào)查取證的負(fù)擔(dān)，并且使案件的事實(shí)更易通過在另一國(guó)境內(nèi)開展的刑事訴訟活動(dòng)加以查清，使在另一國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的刑事審判收到打擊犯罪和預(yù)防犯罪的更好效果。

刑事訴訟移管不同于主權(quán)國(guó)家內(nèi)部各司法機(jī)關(guān)之間的移轉(zhuǎn)管轄，它至少涉及兩個(gè)國(guó)家也就是請(qǐng)求國(guó)和被請(qǐng)求國(guó)。被請(qǐng)求國(guó)接受移轉(zhuǎn)請(qǐng)求后，請(qǐng)求國(guó)即轉(zhuǎn)讓了對(duì)該案件進(jìn)行偵查、起訴、審判、執(zhí)行的司法權(quán)力，被請(qǐng)求國(guó)則獲得了完整的排他的刑事管轄權(quán)，有權(quán)依照國(guó)際法和本國(guó)相關(guān)法律行使管轄權(quán)。與此同時(shí)，請(qǐng)求國(guó)不得再對(duì)該案件進(jìn)行偵查、起訴、審判、執(zhí)行等任何相關(guān)活動(dòng)，國(guó)際法規(guī)定的屬地、屬人等管轄權(quán)原則也隨之失去效力，而且請(qǐng)求國(guó)還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法協(xié)助義務(wù)，包括主動(dòng)移交有關(guān)被告人曾在請(qǐng)求國(guó)犯罪的相關(guān)證據(jù)和材料。當(dāng)被請(qǐng)求國(guó)提出某項(xiàng)具體的狹義的司法協(xié)助時(shí)，如送達(dá)文書、調(diào)查取證、搜查、扣押、鑒定等，請(qǐng)求國(guó)有義務(wù)給予支援和協(xié)助。當(dāng)然，請(qǐng)求國(guó)依然享有采用立法和行政方法管轄犯罪的國(guó)家權(quán)力。

例如，上世紀(jì)90年代中期，在北京到莫斯科的國(guó)際列車上發(fā)生了一些中國(guó)公民針對(duì)中國(guó)公民的搶劫、強(qiáng)奸等犯罪，對(duì)于這樣的犯罪，依據(jù)國(guó)際法規(guī)定的屬人原則和屬地原則，中國(guó)和俄羅斯都擁有刑事司法管轄權(quán)，但通過分析具體的犯罪情況，考慮到由中國(guó)司法機(jī)關(guān)審理該案件更有利于案件事實(shí)的調(diào)查以及對(duì)有關(guān)犯罪行為的打擊和震懾，俄羅斯司法機(jī)關(guān)決定通過刑事訴訟移管的方式將上述案件轉(zhuǎn)交給中國(guó)司法機(jī)關(guān)審理。

（二）國(guó)際組織

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界各國(guó)之間的聯(lián)系越來越密切和頻繁，同時(shí)也深刻認(rèn)識(shí)到依靠本國(guó)單獨(dú)的力量無法應(yīng)付當(dāng)前所面臨的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，難以有效地維護(hù)自己的國(guó)家主權(quán)和實(shí)現(xiàn)自己的國(guó)家利益。所以，各國(guó)必須加強(qiáng)相互之間的合作與協(xié)調(diào)，組建各種形式的國(guó)際組織。

國(guó)際組織也可以稱為國(guó)際團(tuán)體或國(guó)際機(jī)構(gòu)，是具有國(guó)際性行為特征的組織，是由三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家（或其他國(guó)際行為主體）為實(shí)現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟(jì)目的，以其締結(jié)的條約或其他正式的法律文件為依據(jù)建立的有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織己經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)際社會(huì)不可或缺的重要組成部分，以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際組織體系在當(dāng)今國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，對(duì)國(guó)際社會(huì)有重大而深遠(yuǎn)的影響。目前，約有4萬個(gè)國(guó)際組織活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，它們對(duì)穩(wěn)定國(guó)際秩序、維護(hù)世界和平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。但國(guó)際組織的管轄權(quán)形成了對(duì)國(guó)家管轄權(quán)的直接制約，主權(quán)國(guó)家在接受國(guó)際組織協(xié)調(diào)的同時(shí)，也就讓渡了自身的部分管轄權(quán)。聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織在其各自的職能領(lǐng)域內(nèi)都具有管轄權(quán)。這些管轄權(quán)的建立，都形成了對(duì)國(guó)家管轄權(quán)的制約。此外，海牙國(guó)際法院、國(guó)際海洋法庭以及區(qū)域性國(guó)際法院都具有自身的管轄權(quán)，各主權(quán)國(guó)家在接受他們的管轄時(shí)也都部分地讓渡了管轄權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

管轄權(quán)的讓渡很好地適應(yīng)了國(guó)際社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)，可以有力協(xié)調(diào)主權(quán)國(guó)家的整體利益和全局戰(zhàn)略。從國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀和歷史發(fā)展態(tài)勢(shì)來考察，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家戰(zhàn)略角度來分析，國(guó)家管轄權(quán)的讓渡是在新的時(shí)代條件下增進(jìn)國(guó)家利益的一種新的行使方式，是國(guó)家對(duì)主權(quán)行使方式的必要調(diào)整。

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