談我國法律援助制度的完善與發(fā)展

【摘 要】法律援助制度作為由國家設立專門機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人減免費用提供法律援助的一項法律制度，是一項造福社會、造福人民的崇高事業(yè)，其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實現(xiàn)自己的法定權(quán)益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任。我們不但要在經(jīng)濟上進行扶貧，更要在法律援助上進行“扶貧”，惠及中國13億人口。

【關鍵詞】法律援助；完善；公平；正義

法律援助又稱法律扶助或法律救濟，法律援助制度的確立，是經(jīng)濟發(fā)展、社會文明和法制完善的必然產(chǎn)物。法律援助制度從根本上說是國家為保障公民平等實現(xiàn)合法權(quán)益而應盡的義務，是國家保障人權(quán)的表現(xiàn)。i

一、我國法律援助制度存在的不足

雖然我國法律援助事業(yè)取得了迅速的發(fā)展，在提供法律援助服務也去的顯著成績，呈現(xiàn)出許多的優(yōu)點，但我國法律援助工作仍然面臨著許多困境，存在著很多的不足，主要表現(xiàn)在：

1、法律援助發(fā)展的不平衡。我國法律援助的試點和發(fā)展首先從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展起來的，廣州模式等五個有代表性的法律援助模式都集中在發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟較為落后的西北地區(qū)的發(fā)展仍呈緩慢趨勢?；鶎雍臀鞑糠稍ぷ髅黠@滯后。農(nóng)村基層法律援助需要比較大，但往往會出現(xiàn)經(jīng)費短缺，法律援助機構(gòu)不獨立，人員不到位，律師資源匱乏。面對這些困難和壓力，基層某些地區(qū)不敢或者不愿向群眾宣傳法律援助。據(jù)統(tǒng)計“還有9個省市區(qū)尚未出臺法律援助補助范圍、經(jīng)濟困難標準，還有22個省市區(qū)沒有制定辦案補貼標準”。于是出現(xiàn)了大批“文盲”、“法盲”，他們在自己的合法權(quán)益遭到侵害時，缺少通過法律途徑解決問題的意識，更不知求助于法律援助部門或者法律服務者，而是采取其他非法手段，從而引發(fā)更多的社會問題，嚴重影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

2、法律援助資金嚴重短缺。法律援助制度再怎么完善，如果沒有足夠的資金支持，也等于是一張白紙。法律援助資金短缺在我國尤為突出?！皣覔芨兜姆稍?jīng)費，2003年人均僅為6分錢，2004年略有提高，但平均每人也只有一毛錢，以遠低于發(fā)展中國家的水平。中央政府財政撥款每年50萬元，以成立法律援助機構(gòu)的29個省，僅僅12個省有專項撥款，上海每年有57.5萬元，重慶每年僅15萬元”。據(jù)統(tǒng)計，2006年法律援助經(jīng)費收入總額為37029.78萬元，財政撥款為33479.09萬元，財政撥款人均法律援助經(jīng)費僅0.24元。

3、法律援助的供需要求矛盾比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2002年的有關統(tǒng)計測算，2001年社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，而實際提供的援助案件僅有18萬件。法律援助經(jīng)費遠不能滿足實際所需要，公民申請法律援助案件數(shù)量越來越多，供需矛盾就越嚴重。目前全國有相當數(shù)量的法律援助機構(gòu)沒有法律援助經(jīng)費或者很少，難以按照規(guī)定的條件為公民提供法律援助。

4、法律援助機構(gòu)和隊伍的不健全。少數(shù)地方法律援助機構(gòu)有名無實，無人辦事。一些基層的法律援助機構(gòu)由于經(jīng)費緊張等原因至今不對外掛牌開展工作。多數(shù)省區(qū)的法律援助中心還保持著事業(yè)單位的性質(zhì)，不能適應監(jiān)督管理全省區(qū)法律援助工作的需要，亦有部分在職能轉(zhuǎn)換還有很大差距，辦案話費過大精力物力。2006年，法律援助機構(gòu)人員編制數(shù)為10876人，實有人數(shù)為12038人，人員編制不能滿足實際工作需要。特別是那些高層次的法律援助者，更是人才奇缺。2006年在法律援助機構(gòu)從事法律援助的研究生以上學歷人員為308人，比2005年減少20.6%，高學歷人才的流失是當前值得關注的問題。

5、法律援助的服務質(zhì)量不高。由于對法律援助的服務質(zhì)量的監(jiān)督還缺乏有效的制約機制，加上提供援助的律師報酬和市場化的標準相對較低，所以律師在提供法律援助時積極性不高，影響提供服務的質(zhì)量。我國現(xiàn)階段提供訴訟法律援助服務的主導力量是律師，法律援助機構(gòu)沒有設立專職的律師，法律援助的實施完全依靠社會律師。有些地方規(guī)定每個律師每年要辦理義務受援案件1—2件，在次期間，律師沒有任何報酬，屬于無償勞動，即使得到的補貼也是比較低廉的。由于承辦法律援助案件缺乏合理的報酬，辦案律師都是憑著自己的同情心和奉獻精神在服務，也就難免會出現(xiàn)一部分律師在受援案件辦理過程中出現(xiàn)敷衍了事的情形，缺乏物質(zhì)的支持，案件的服務質(zhì)量自然難以得到足夠的保證。

二、我國法律援助制度的完善與發(fā)展

（一）深入基層宣傳，爭取最大程度支持。

1、加大宣傳力度。大力宣傳實施法律援助制度是我國司法人權(quán)保障制度逐步完善的象征，是實現(xiàn)依法治國方略、建設社會主義法治國家的重要舉措?；诜稍ぷ鞯木戎鷮ο笫且慌勺匀?、經(jīng)濟、文化低下造成經(jīng)濟困難、殘疾等處于不利社會地位的人群階層，工作重點就應順應客觀事實，放在基層，特別是縣級以下的農(nóng)村。在宣傳工作中要加強計劃性和系統(tǒng)性，創(chuàng)新形式?？梢酝ㄟ^在各級單位宣傳欄張貼專題報，開設法律援助專題知識講座等形式，特別是“4.5法制宣傳日”，制作宣傳板塊、印發(fā)宣傳資料、舉辦知識競賽等，使法律援助制度家喻戶曉、深入人心；讓公民真正了解法律援助，幫助他們樹立用法律武器維護自身正當利益的意識。

2、擴大宣傳途徑。當前的宣傳工作主要是依靠媒體，電視廣播、雜志 、報紙、網(wǎng)絡等，但這些途徑仍有局限性，在偏遠地區(qū)、傳媒不發(fā)達的地方，仍不能做到宣傳到位。政府應鼓勵社會各社團組織利用工作便利對群眾做書面、口頭宣傳。大學生志愿者也可參與其中，以發(fā)放傳單或咨詢的方式向人們宣傳、解疑、出謀劃策，以多種途徑擴大法律宣傳的影響面。

（二）擴充法律援助者隊伍，提高隊伍素質(zhì)。

1、壯大隊伍力量。我國法律援助機構(gòu)主要以廣大律師、法律服務工作人員為主要提供者?，F(xiàn)在越來越多的法律援助機構(gòu)在全國各地建立，法律援助提供者遠遠滿足不了需要，人員嚴重不足。廣泛動員社會力量參與法律援助被列為2005年法律援助工作要點之一。

據(jù)悉，以下三類人符合法律援助志愿者條件：一是有法律專業(yè)知識志愿者。包括執(zhí)業(yè)律師、公證員、基層法律服務工作者、準律師（有律師資格未執(zhí)業(yè)者）、法學院校學生、社會其他部門有法律或相關知識者。這部分人主要從事免費的法律服務項目。二是熱衷于法律援助宣傳的新聞媒體、文化傳播志愿者。包括各新聞單位的記者和文化部門的創(chuàng)作人員。這部分人主要從事宣傳中國法律援助制度，宣傳法律援助戰(zhàn)線的人和事，傳播法律援助知識。三是熱衷于法律援助事業(yè)的人士。包括一切有行為能力，有一定經(jīng)濟能力或社會活動能力，樂善好施的社會賢達人士。這部分人主要從事資助或幫助籌資資助各法律援助部門。

2、提高隊伍素質(zhì)。為吸引更多的高素質(zhì)人才服務法律援助，要改善法律援助的工作條件，努力造就一支知識儲備雄厚、業(yè)務精良、素質(zhì)過硬的法律援助隊伍。對工作人員進行分類編排，加強其工作的專門性，這樣有助于提高工作人員的工作積極性和工作效率。法律援助的性質(zhì)決定了部門機構(gòu)要定期對工作人員進行培訓，特別是道德教育、服務意識和社會責任心的培養(yǎng)，有利于保持法律援助者隊伍的純潔性。我國加入WTO后，對外開放逐步深入，和世界各國的聯(lián)系日益增強，法律援助涉及的案件和服務對象的范圍也將隨之擴大，這就要求法律援助者要及時學習國際法、國際政治經(jīng)濟和外語，提高綜合素質(zhì)，盡快適應新形式的要求?！皫熞拈L技以自強”，條件好的法律援助部門可以給優(yōu)秀工作人員提供到國外考察的機會，學習外國先進的制度和管理經(jīng)驗。ii

（三）不斷拓寬法律援助的范圍

法律援助范圍的擴大可以通過兩種途徑實現(xiàn)：

1、擴大援助案件類型。《法律援助條例》對涉及民事和行政訴訟的事項只規(guī)定了六種案件可以申請法律援助，同時授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對《法律援助條例》規(guī)定以外的事項作出補充規(guī)定。

2、降低經(jīng)濟審查標準?！稐l例》沒有對經(jīng)濟困難標準作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定，而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地方財政負擔能力強，可以提高經(jīng)濟困難標準，盡可能降低法律援助門檻。不過，各地自行制定標準會造成救助對象在地域上的不平等，其根本原因在于法律援助經(jīng)費由地方財政負擔，各地只能量力而行，法律援助作為“國家責任”，由中央財政統(tǒng)一負擔或中央財政負擔大部分比例則可以解決這一問題。

注釋：

i 《2009年全國法律援助工作統(tǒng)計分析》載于中國法律援助網(wǎng)http：//www.chinalegalaid.gov.cn/China_legalaid/content/2010-08/26/content_2260702.htm？node=24953

ii 《淺談中國法律援助制度》作者：張學紅 載于論文天下論文網(wǎng)http：//www.lunwentianxia.com/product.free.39143.1/

【參考文獻】

[1]胡捷.政府的責任[N].人民日報，2003-10.

[2]司法部法律援助中心編.全國法律援助百優(yōu)案件[M].法律出版社，2008.

[3]肖建章委員.讓沒有錢的百姓也打得起官司.搜狐新聞， [EB/OL]http：//news.sohu.com/20060224/n241991694.shtml，2006.02-24