域外警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式考察

【摘 要】世界各國警察機關(guān)基于不同的標準對警務人才進行分類培養(yǎng)。歐美國家中的德國、美國，亞洲國家中的韓國，警察教育一般分為學歷教育和在職培訓。法律知識的傳授、法律人才的培養(yǎng)方案大多體現(xiàn)在學歷教育的培養(yǎng)安排上。而在職培訓僅為在職警察提供法律信息的更新工作。日本的警察教育是單純的職業(yè)教育，但無論是入警的基礎(chǔ)培訓還是晉升培訓，法律、法規(guī)知識的教育和法律素質(zhì)的培養(yǎng)都得到了高度重視。

【關(guān)鍵詞】法律人才培養(yǎng)；域外；警察教育

一、歐美警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式

（一）德國警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式

德國警察教育可分為學歷教育和在職教育兩大類。

1.學歷教育則再細分為初級、中級和高級。警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案則具體滲透于各個級別的培養(yǎng)體系之中。

第一種，初級警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案。德國的初級警察教育面對的是新招錄的警員。培養(yǎng)方案依據(jù)新入警人員的學歷不同而有不同安排，大體在兩年半到三年之間。教育課程安排表中的法學課程一般配置如下：憲法、刑法、刑事訴訟法、民法、秩序違反法、警察與秩序法、交通法、公職人員法。這些法學基本理論課程一般安排在第一年。

第二種，中級警察教育中法律人才的培養(yǎng)方案。中級警察教育一般是由培訓公務員的行政學院，或州的警察學校進行。培訓對象是接受過初級警察教育，有過三至五年警務工作經(jīng)驗，且成績優(yōu)良者；或者是雖未接受過警察初級教育，但具有報考大學資格。教學采取課堂講授與警務實踐交替進行的方式，即上20周理論課后安排30周左右實習。在這一階段法律知識的傳授也從普及專向了應用，基本課程安排仍有憲法、一般行政法、警察法、法官法、交通法等。

第三種，高級警官教育中法律人才的培養(yǎng)方案。高級警察，在德國必須經(jīng)過聯(lián)邦警察高等學院培訓。在德國，高級警官占全體警務人員的1.7%，能夠成為高級警官的門檻很高。其選拔一般有兩種渠道，一部分在中級警察中選拔。另一部分由外界直接選拔，其中以參加國家司法考試及格的大學畢業(yè)法律人員為主（在德國稱之為“法學家”）。通過司法考試的法律人員可以直接參與高級警官的遴選，這種方式必然保證了高端法律人才在高級警官隊伍里的比例。

2.在職教育與訓練。德國在職教育分別有警察學校與警務部門承擔，由專門訓練機構(gòu)負責。從法律知識教育層面，初級警員主要側(cè)重新法律法規(guī)的學習、普及和知識更新。中級警員則以與法律相關(guān)的內(nèi)容作專題培訓；高級警官教育則以研究和教學并重。

（二）美國警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式

美國采取了警察教育訓練與錄用晉升一體化政策，警察行業(yè)組織的執(zhí)法認證委員會（CALEA）為警察機構(gòu)及警務人員制定眾多的教育培訓標準。從宏觀上看，美國的警察教育由自成體系相對獨立的部分組成，一是在警察機關(guān)設(shè)置警察學院負責警察的職業(yè)教育；二是在普通高校設(shè)置刑事司法專業(yè)承擔警察的學歷教育。

1.警察學院教育。美國沒有統(tǒng)一的部門主管全國警察教育培訓，而是由聯(lián)邦、各州分別設(shè)置警察學院負責警察教育與培訓。大部分大城市警察局都設(shè)有警察學院，“警察學院是警察局中的一個重要部分，直接由警察局副局長擔任院長?！?i警察學院的招生與警察招募一體完成。從法律人才的培養(yǎng)層面，警察學院一般會定期對在職警察進行新法律的普及和提高培訓。同時，在警察學院配備的專業(yè)教師中也相應設(shè)置了“法學家”類型，即只講授法律問題的教師。法學教師每年也必須安排一定的時間到警察機關(guān)實踐，充實教學內(nèi)容。

2.普通大學警察學歷教育培訓。美國警察機構(gòu)鼓勵警察到非警察院校進行學習、進修，并對就讀大學的警察給予經(jīng)費上的補助。從法律人才培養(yǎng)角度，美國的普通高校也為在職警察敞開大門，為在職警察其提供普通大學法學院在職學習的機會以攻本科、碩士或博士研究生。與此同時，美國也同樣具備完備的警察學術(shù)教育體系。根據(jù)國際警察手掌（IACP）的調(diào)查，美國關(guān)涉“法執(zhí)行有關(guān)學院或高級教育機構(gòu)，?？?221所，大學部2150所，研究所碩士班130所，授予博士學位的博士班12所。”ii這些承擔警察學術(shù)教育的大學一般稱作執(zhí)法學院、刑事司法學院、警政學院、司法學院等。這些學院不是一般意義上的本科院系，而是本科后的職業(yè)教育，其學員多是取得本科學歷想從事執(zhí)法工作的人員或在職的執(zhí)法人員?？梢哉f，其性質(zhì)是高層次的繼續(xù)教育，培養(yǎng)的是應用型的專業(yè)人才。

二、亞洲警察教育中的法律人才分類培養(yǎng)模式

（一）日本警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式

日本的警察教育由國家警察廳統(tǒng)一負責，并制定統(tǒng)一的教學計劃和實施細則。日本的警察教育體系比較完善，其性質(zhì)屬于單純的職業(yè)教育，其培養(yǎng)教育訓練體系及運作模式均不受教育部門制約。警察院校招收大學畢業(yè)生或同等學歷的人員，學生入學即入警，并配置工資和津貼。日本的警察教育十分重視法律素質(zhì)的培養(yǎng)，并體現(xiàn)在基礎(chǔ)培訓、晉升培訓兩方面。

1.基礎(chǔ)培訓。日本的各道府縣的警察學校負責基礎(chǔ)培訓，即新入警人員錄用后的初級科目培訓。法律培養(yǎng)方案主要體現(xiàn)在入職培訓的兩年內(nèi)須有6個月（大學畢業(yè)生）或10個月（高中畢業(yè)生具有同等學歷）集中培訓法律知識。

2.晉升培訓。日本警察的晉升培訓分別由7個管區(qū)警察學校和在首都的日本警察大學負責。無論是晉升巡查部長、還是晉升警部或警視；無論是短期培訓還是長期培訓，都需要進行法律、法規(guī)知識的教育和培養(yǎng)。

（二）韓國警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式

韓國警察教育主要由警察廳直屬的警察大學、警察綜合大學和中央警察大學三所大學，以及地方警察廳直屬的警察培訓中心承擔。其中，警察教育中法律人才的培養(yǎng)主要由承擔學歷教育的警察大學承擔。警察的學歷教育學制是四年，報考法學專業(yè)的學生畢業(yè)時發(fā)放法學學士學位。法學專業(yè)的學生不僅要學完專業(yè)基礎(chǔ)科目，還要完成與警察法學、犯罪偵查學等科目共172學分。

三、總結(jié)

警察機關(guān)歸根結(jié)底是執(zhí)法機關(guān)，警務人員如果對法律知識欠缺、法律素養(yǎng)匱乏必然影響執(zhí)法力度和執(zhí)法效果。因此，從世界各地警察教育對法律知識的傳授、法律素養(yǎng)的提高，對法律人才培養(yǎng)及法律人事晉升，以及教的額配備均予以高度重視。他山之石可以攻玉，大膽揚棄域外警察教育中法律人才分類培養(yǎng)模式的經(jīng)驗，能夠在很大程度上能夠降低制度的初始設(shè)計成本，縮短新制度在進入社會時的磨合期。我們在借鑒時仍要以審慎的態(tài)度對其相關(guān)配套制度作整體考察，注意其變遷趨勢以及相繼的校正過程。當然，在借鑒之后，我們?nèi)砸诒緡鴮嵺`檢驗后不斷地總結(jié)經(jīng)驗，尋找與我國警察教育中法律人才培養(yǎng)實踐的最佳契合點。

注釋：

i 參見張小兵.試析美國的警察教育訓練制度[J].公安教育，2007（12）.

ii （臺）邱華.警察學[M].千華出版公司，1997：103.