淺談我國教育產(chǎn)業(yè)化

【摘 要】文章分析了我國的教育現(xiàn)狀及困境，闡明了我國實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化必要性，并提出了積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的措施。

【關(guān)鍵詞】教育產(chǎn)業(yè)化；教育管理體制；教育投資

在中國GDP正以令人匪夷所思的速度增長的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，教育不公平已成為我們不可忽視的一個不和諧音，教育管理體制改革的呼聲越來越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個熱門話題，盡管社會各界對此一直爭論不休，但教育產(chǎn)業(yè)已自覺不自覺地進(jìn)入到社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中去了。那么，究竟中國教育產(chǎn)業(yè)化到底是利大于弊還是弊大于利呢？

一、我國的教育現(xiàn)狀及困境

總的來說，由于受原計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及在深層次上我國文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國教育管理體制基本上實(shí)行的是國家集中計劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過這次教育投資的高成長，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財政投入，在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。

（二）我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

二、教育產(chǎn)業(yè)化定義

教育的產(chǎn)業(yè)性是指教育的物質(zhì)屬性的客觀特征。是教育作為一種產(chǎn)業(yè)，可以提高勞動生產(chǎn)率，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)推動作用；通過教育投入，可拉動教育經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的功能和特性。

教育行業(yè)之所以可稱之為產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)榻逃哂挟a(chǎn)業(yè)要素的基本特征：一是教育有可競爭的市場需求。二是教育有專屬的行業(yè)資產(chǎn)。三是教育有專門的物質(zhì)產(chǎn)品。四是教育有排他的質(zhì)量品牌。五是教育有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。六是教育發(fā)展必須遵循市場價值規(guī)律（特殊教育除外）。

教育除了具備以上產(chǎn)業(yè)特征外，還集中表現(xiàn)出對相關(guān)的有形產(chǎn)品和文化精神等無形產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，能夠獲得社會經(jīng)濟(jì)效益的特性。教育是生產(chǎn)知識的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)科技的產(chǎn)業(yè)，是生產(chǎn)人力資本的產(chǎn)業(yè)。教育的產(chǎn)業(yè)屬性，說到底就是教育的市場經(jīng)濟(jì)屬性。

三、實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化必要性

改革開放以來，尤其社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺不自覺地進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)的社會運(yùn)行之中了。

（一）實(shí)際上早在1992年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問題的。

（二）從需求方來看，社會和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費(fèi)需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個13億人口大國，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，是關(guān)系到21世紀(jì)社會主義事業(yè)的大局。

（三）教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國教育經(jīng)費(fèi)不足增加教育供給的途徑之一。首先，通過教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬人次。大大地滿足了社會的受教育需求。

四、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化

盡管從理論上說教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對我國教育的發(fā)展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實(shí)中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

（一）樹立市場經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的教育市場化，即是在政府干預(yù)下的市場化。既然政府的作用是為了克服市場的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場機(jī)制提高教育效率的同時，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實(shí)現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育運(yùn)行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。

現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機(jī)會增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴(kuò)大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。

（二）根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化

按照市場經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)各級各類教育的自身屬性與特點(diǎn)，對各類教育進(jìn)行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會、私人承擔(dān)，并由市場來決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎(chǔ)性的國民教育，其發(fā)展往往關(guān)系著整個國家和民族文化精神素質(zhì)的普遍提高，并制約整個教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。其次，就中高等專業(yè)教育而言，由于這一層次的教育作為為社會培養(yǎng)和輸送合格勞動力的主要渠道，是直接面向社會并為整個社會經(jīng)濟(jì)活動服務(wù)的，那么在市場經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化、對各類勞動力的需求復(fù)雜而多變的情況下，對中高等專業(yè)教育投資的組織與管理，原則上不應(yīng)實(shí)行高度集中的管理體制，而應(yīng)實(shí)行決策相對分散、學(xué)校擁有較大投資自主權(quán)、并能充分發(fā)揮市場對中高等專業(yè)教育投資進(jìn)行積極引導(dǎo)和靈活調(diào)節(jié)的管理體制。與此同時，由于對中高等專業(yè)教育的投資是一種能為投資者帶來較高經(jīng)濟(jì)收益回報的人力資本投資，投資的收益一般主要為受教育者個人所得，那么對這種教育的投資，若從利益與責(zé)任對等的角度看，應(yīng)主要由受教育者個人承擔(dān)，即應(yīng)充分發(fā)揮個人對高等教育投資的積極性。當(dāng)然，中高等教育同樣具有一定的公共屬性，即往往具有較強(qiáng)的社會、政治及文化功能與價值，同時社會和國家也往往需要中高等專業(yè)教育為其培養(yǎng)出一大批具有特殊知識技能的專門人才，為了保證教育的政治、社會和文化等功能與價值的發(fā)揮，保證各類專門人才的正常培養(yǎng)，政府也應(yīng)對中高等專業(yè)教育承擔(dān)起一定的投資的責(zé)任和義務(wù)，如中央政府應(yīng)承擔(dān)和管理那些能代表一國教育、科技和文化水平的重點(diǎn)院校的投資等。所以，在對中高等專業(yè)教育體制中，既要發(fā)揮個人、企業(yè)單位和社會對教育投資的積極性，其發(fā)展盡可能根據(jù)市場的需要而進(jìn)行靈活的調(diào)整，同時也應(yīng)發(fā)揮政府對中高等專業(yè)教育投資的支持和引導(dǎo)作用。