關于我國高等教育收費制度的思考

【摘 要】隨著高等教育規(guī)模的擴大，高校收費制度下出現(xiàn)的問題也日益突出，比如高校違規(guī)收費，學生欠費。出現(xiàn)問題的原因有國家財政的投入不足，高校財務內部管理缺乏效率，高校管理者和學生認識不到位等諸多原因。完善我國高等教育收費制度必須需要國家加大財政投入力度，高校完善財務規(guī)章制度和學生資助體系，增加收費的透明度

【關鍵詞】高等學校收費；亂收費；學生欠費；收費改革

高等教育改革目前是社會關注的焦點之一，而高等教育收費制度的變革也是改革的重要組成部分。隨著高校數(shù)量的增加，規(guī)模的增大，學生數(shù)量的增多，學生收費中也出現(xiàn)一些問題需要解決。本文就對如何完善高校的收費制度進行探討。

一、我國高等教育收費制度的歷史

我國高等教育收費的發(fā)展經(jīng)歷了從免費到收費的過程，為了能更好的進行收費制度的改革，首先要回顧我國高校收費制度的改革過程。

1、1949-1978年：全免費階段。這是計劃經(jīng)濟時代下的產(chǎn)物。高等教育實行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費入學、畢業(yè)分配”。該制度體現(xiàn)的是高等教育的集中管理，對社會產(chǎn)生了較深遠的影響。

2、1978-1984：免費向市場過渡階段。這個階段是計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟相互作用下的產(chǎn)物。高等教育開始部分走向市場，高校開始招收自費生和委培生。招生形式的變化也促使收費制度的變革。

3、1985-1996：收費制度確立階段。1996年原國家教委、財政部聯(lián)合頒布了《高等學校收費管理暫行辦法》，標志著免費階段的結束。文件中規(guī)定了教育成本由國家承擔逐步轉變?yōu)閲液蛡€人共同承擔。高校允許收取學生一定的學費，但是要隨著經(jīng)濟的變化進行相應的調整。

4、1997年至今：收費制度穩(wěn)定發(fā)展階段。1999年《關于深化改革全面推進素質教育的決定》的頒布標志著收費制度的完全確立。文件中規(guī)定教育成本中允許增加學費，但不能高于成本的25%。之后高校的學費開始逐步增加，截止2010年普通高校的平均學費在5000元左右。

二、我國高校收費中出現(xiàn)的的問題

1、各種亂收費，違規(guī)提高收費標準的現(xiàn)象存在。一些高校違反規(guī)定以“重修”“轉專業(yè)”“專升本”等名目向學生收取費用，還有一些高校將非熱門專業(yè)按熱門專業(yè)收費，學費的上浮也超過了上限。增加的學生的負擔

2、淡化收入支出的管理。一些高校不重視收入支出的管理，隨意改變支出的用途，也沒有把收費收入按照規(guī)定的比例提取用于學生獎、助學金方面，從而也加重了學生的負擔。

3、收費的內部控制方面做的不夠。目前高校財務方面實行的是“收支兩條線”。一些高校沒有很好的執(zhí)行，甚至將一些下屬部門定義為盈利性組織，默許其下屬單位亂收費行為。還有一些高校沒有將收費管理納入財務內部控制當中，僅僅將其編入預算的報表中而不是對實際的執(zhí)行和考核進入有效的監(jiān)督管理。

4、收費的時間跨度大，學生惡意拖欠學費經(jīng)常發(fā)生。高校的學費收取不像中學是在開學前將學費一次性交清，常常是從9月到12月的時間里都在收費。有的學生甚至在畢業(yè)前才把學費交清。有部分學生具有支付能力確經(jīng)常惡意拖欠學費，將學費用于日常其它的消費。

5、學校財務的電算化水平不高，收費方式缺乏效率。雖然各高校的學生數(shù)量和繳費總額在增長，然而一些高校的收費方式還是比較陳舊，還是讓學生帶現(xiàn)金到學校，財務部門開具收據(jù)。這種方式不僅加大了學生安全風險，而且增加了財務的工作量，使收費缺乏效率。更重要的是不利于繳費記錄的查詢。

三、對于應對收費問題的措施

針對高校收費中出現(xiàn)的問題，筆者認為應該需要政府、社會、學校三方面共同努力。這樣不僅可以保障學生的受教育權，同時有利于高等教育的改革。

1、政府方面。目前高等教育的經(jīng)費主要還是來自國家財政的支持。西方發(fā)達國家對于教育的投入程度都比較高。美國政府的教育投入占國內生產(chǎn)總值的7%以上。加拿大、法國、英國等發(fā)達國家教育支出占國內生產(chǎn)總值均值達到4.8%。與此相對比的是，我國的教育投入明顯不夠，其支出比例還未達到4%。因此政府加大教育資金的投入，同時鼓勵多渠道籌集資金來發(fā)展高等教育。其次政府對于學費標準的制定要更合理。學費標準的制定要經(jīng)過人大的討論，按照價格法進行價格聽證，增加收費制度的透明度。同時收費標準的制定要與成本核算機制相結合。最后政府應該建立合理的高校學費調整周期。結合我國經(jīng)濟發(fā)展和教育周期，可以把時間設定為4-5年。

2、社會方面。企業(yè)以及有雄厚經(jīng)濟實力的個人在國家政策的允許下參與到高校收費改革之中，可以設立獎學金、助學金幫助無法享受到國家資助的學生完成學業(yè)，在一定程度上緩解高校的經(jīng)費緊張。另一方面，企業(yè)和學校建立廣泛的合作關系，企業(yè)在學校里建立產(chǎn)、學、研一體化基地，使經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

3、高校方面。首先高校要完善“獎、貸、助、補、減”的助學體系。學校對學習好的貧困學生加大獎勵力度，同時進一步推動生源地助學貸款的助學方式，由銀行來核查學生的經(jīng)濟狀況，從而避免學生造假騙貸的發(fā)生。對于惡意欠費的學生，學校根據(jù)相應的法律制定處罰措施，讓學生在思想上認識到拖欠學費的嚴重性。其次學校要加強內部的收費監(jiān)管。第一，建立嚴格的票據(jù)管理制度。行政性收費使用財政部門監(jiān)制的結算票據(jù)，服務性費用采用稅務發(fā)票。第二，做好收費初始審定工作。設定好學生的原始信息，應收款是避免亂收費現(xiàn)象發(fā)生的前提。第三，實行會計崗位分離制度，系統(tǒng)操作員、審核員、收款員不能是同一個人。每個崗位有專人負責，做到相互制約、相互監(jiān)督，從而防范違法違規(guī)的事件發(fā)生。最后學校要建立銀行與學校網(wǎng)絡相聯(lián)系的收費系統(tǒng)。學校在開學前根據(jù)物價、財政、教育部門規(guī)定的收費標準，將學生的信息錄入銀行提供的專用軟件，然后銀行導入其專門的收費系統(tǒng)。學校給每個學生發(fā)送一份繳費通知書，讓學生根據(jù)通知書到指定銀行的任何一個網(wǎng)點繳費或者將費用存入學校發(fā)的銀行卡由銀行代扣。這樣就可以避免學生帶現(xiàn)金繳費的不安全感，減輕收費工作的工作量。

四、結論

我國高校的收費問題需要各方面的因素綜合起來才可以解決。完善我國的高等教育收費制度是一項任重道遠的任務。高等教育走向良性發(fā)展也需要收費制度作出變革。合理的收費標準不僅要符合我國經(jīng)濟發(fā)展水平也要兼顧到居民的收入水平。

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