城市化真相調(diào)查：2.5億農(nóng)民進城

中國正在推動一項宏偉的計劃——在未來十余年內(nèi)將2.5億農(nóng)村居民遷移到新建的城鎮(zhèn)中去，這一轉(zhuǎn)型可能會帶動新一輪的經(jīng)濟增長，但也可能會令未來幾代中國人麻煩纏身。

當局往往通過自上而下的行政命令，強行鋪平農(nóng)田，建造高樓大廈來取代農(nóng)戶村舍，這無疑極大地改變了農(nóng)村居民的生活。盡管中國的特大城市一直在急速膨脹，但這次城鎮(zhèn)化規(guī)?？涨?，以至于中國新增的城市居民數(shù)將接近于美國城鎮(zhèn)人口總數(shù)。

數(shù)十年來，共產(chǎn)黨一直堅持讓大多數(shù)農(nóng)民——甚至那些在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民——保持自己的土地使用權(quán)，以此來維護政治及經(jīng)濟的穩(wěn)定。然而現(xiàn)在，為了給疲軟的經(jīng)濟尋找一個新的增長點，共產(chǎn)黨又改變了政策，只因中國經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴城市居民為主的消費階層。不管這項宏偉計劃能否實現(xiàn)其預(yù)定目標，整個中國的面貌都將被徹底改變。

城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的速度如此之快，潛在代價如此之大，有人開始擔心中國農(nóng)村會再次成為激進社會演變的舞臺。在過去幾十年間，針對農(nóng)民的土地權(quán)，共產(chǎn)黨的政策有幾次變化：先是在1950年代的土地改革中將小塊土地分給農(nóng)民，幾年后又強制實行土地集體化，到了改革開放初期，再次將土地使用權(quán)交還給農(nóng)民。而現(xiàn)在，公權(quán)力正致力于大規(guī)模清除小塊土地的使用者。

中國城市化建設(shè)的最終目標：在2025年之前，使中國人口的70%，也就是近9億人口完全融入城市生活。目前，這一目標只實現(xiàn)了一半。

消失的村莊

現(xiàn)在中國各地隨處可見的推土機正在將一個個歷史久遠的村莊碾為平地。無論是在滿是塵土的平原地區(qū)，亦或是郁郁蔥蔥的山坡上，一座座塔樓拔地而起，新建的學校和醫(yī)院提供現(xiàn)代化設(shè)施和服務(wù)，但這是以摧毀農(nóng)村文化為代價的。

43歲的田偉（音）以前是河北省的一個小麥種植戶，目前在一家工廠夜間執(zhí)勤，他說：“我一輩子都憑雙手耕作謀生活，城市對我來說是個全新的世界，因為沒受過什么教育，融入城市對我來說太難了?！?/p>

早先作為小麥產(chǎn)區(qū)而發(fā)展起來的聊城，以及其他很多城市都掀起了新一輪的建筑熱潮。如今，數(shù)座20層以上的塔樓環(huán)繞著聊城，里面住滿了“被市民”的失地農(nóng)民，很多人對自己的新生活感到迷?！m然免費分到了住房，還拿到了數(shù)以萬計的征地賠償金，但是，這筆錢用完之后怎么辦？

相比迷茫的失地農(nóng)民，政府的目標相當明確，把農(nóng)民遷入城市只是第一步，更多大投資還在后面——新的道路、醫(yī)院、學院及社區(qū)中心亟待建設(shè)。經(jīng)濟學家預(yù)計，相關(guān)的資金投入將高達每年6000億美元。除此之外，還需要大筆資金用于教育、醫(yī)療及新市民的退休撫恤金。

不可否認，很多人的經(jīng)濟狀況在大規(guī)模進城的過程中得到了改善，但失業(yè)問題也伴隨而來。一些年輕人為每月能拿到約150美元的最底層工資而感到慶幸；另一些人則終日在臺球廳和電子游戲廳里消磨時光。

迅速轉(zhuǎn)變整個社會的嘗試往往會失敗，城鎮(zhèn)化無疑是中國在過去的35年經(jīng)濟變遷中最痛苦的轉(zhuǎn)變之一。在中國，土地糾紛每年都會引發(fā)數(shù)以千計的抗議事件，有人寧可自焚也不愿搬遷，這大大增加了社會動蕩的風險。

一再推遲的時間表

中國總理李克強在今年3月召開的就職新聞發(fā)布會上表明，城鎮(zhèn)化是他執(zhí)政的首要任務(wù)。不過，他也指出城鎮(zhèn)化需要一系列配套的立法改革，“以應(yīng)對城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種問題”?！案鞣N問題”包括：如果沒有工作，城市將存在長期的失業(yè)問題；心存懷疑、不愿搬遷的農(nóng)民會舉行更多的抗議活動。這樣，城鎮(zhèn)化進程非但沒有創(chuàng)造財富，還可能在中國大城市里形成一個永久性的下層社會，并對農(nóng)村文化造成毀滅性破壞。

兩年多以來，政府一直許諾要推行全面的城鎮(zhèn)化計劃。據(jù)內(nèi)部人士透露，這一計劃本應(yīng)在今年3月遞交給全國人民代表大會，可是種種憂慮延遲了計劃的提交。其中的一些憂慮包括：為計劃籌集資金、協(xié)調(diào)不同部門、權(quán)衡農(nóng)民利益，因為越來越多農(nóng)民的土地正被城鎮(zhèn)化項目強行征占。

該計劃本應(yīng)在今年6月的一個高級別會議上確立下來，但前述的憂慮導(dǎo)致了會議的延期。據(jù)說中央領(lǐng)導(dǎo)人擔憂這筆支出會引發(fā)通貨膨脹和壞賬。政府顧問表示，城鎮(zhèn)化計劃的確立已經(jīng)被推遲至2013年秋季。

最近一份政府報告呼吁保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，可能就是這些憂慮在起作用。這份于今年3月發(fā)表的報告稱，政府必須“保障農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)和利益”。當然，土地依然歸國有，即使是在新計劃指導(dǎo)之下，農(nóng)民也不享有土地所有權(quán)。

事實上，新一波城鎮(zhèn)化進程正在強力推進。幾乎每個省都計劃大規(guī)模地把農(nóng)民遷入住宅樓，隨后將農(nóng)民的土地交給企業(yè)或市政當局管理。當局一直致力于提高城市生活的吸引力，然而被卷入遷移計劃的農(nóng)民往往別無選擇，只能離開他們世代耕種的土地。

其實，這種廣泛的城鎮(zhèn)化趨勢早在10年前就已經(jīng)興起。1980年代初，近80%的中國人住在農(nóng)村，而如今這一數(shù)值只有47%，此外還有17%的中國人在城市工作、但仍被歸類為農(nóng)村人口。中國政府當前的城鎮(zhèn)化設(shè)想就是要加速這一進程，以大大快于自然發(fā)展的速度實現(xiàn)中國的城鎮(zhèn)化。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“大躍進”

推進城鎮(zhèn)化的初衷是要改變中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使過度依賴出口的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需拉動經(jīng)濟增長。從理論上看，建造新城市意味著為建筑公司、公共交通、能源和家電市場提供大量的新機遇，并能使農(nóng)民擺脫自產(chǎn)自銷的自給模式，變成真正的消費者。官方機構(gòu)“世界經(jīng)濟與政治研究所”副所長李向陽說：“如果中國有半數(shù)人口開始消費，那么經(jīng)濟增長就是必然的，而他們現(xiàn)在住在農(nóng)村，在那里他們不怎么消費?！?/p>

一些對城鎮(zhèn)化持懷疑態(tài)度的人表示，驅(qū)使政府倉促推進城鎮(zhèn)化的，是一種已在其他國家失敗了的現(xiàn)代化愿景。在巴西和墨西哥，城市化也曾被視作是支撐經(jīng)濟增長的有效方式，但這兩個國家的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了貧民窟擴張、社會底層失業(yè)率居高不下等嚴重后果。

總部位于西雅圖的美國農(nóng)村發(fā)展研究所中國項目主任高宇（音）說：“城鎮(zhèn)化已成為中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略，看起來似乎勢在必行?！碑斕岬矫珴蓶|為一夜之間實現(xiàn)工業(yè)化而實行的那個災(zāi)難性運動時，他補充道：“這近似于另一場大躍進?！?/p>

這種自上而下推進城鎮(zhèn)化的方式有著極高的代價。美國農(nóng)村發(fā)展研究所2011年進行的一項調(diào)查顯示，43%的中國農(nóng)民稱政府官員已經(jīng)或曾試圖奪走他們的土地，而在2008年的調(diào)查中，這一比例僅為29%。清華大學公共政策教授李 說：“很多情況下，中國的城鎮(zhèn)化就是地方政府掠奪農(nóng)民的土地，并把農(nóng)民趕進高樓的過程?！?/p>

通常情況下，因為新城鎮(zhèn)缺乏工作機會，大多農(nóng)民不愿離開土地。去工廠上班也許是個不錯的選擇，但絕大部分工廠工作距離新建城鎮(zhèn)都很遠。此外，即使農(nóng)民真能找到一份工廠工作，他們中的大多數(shù)人也會在年滿45歲或50歲時失去飯碗，被更年輕的一代所取代。

來自陜西省安康市的45歲農(nóng)民何世芳（音）從山里的家里被迫遷移了出來，她說：“對于我這樣的老年人，離開農(nóng)村就意味著沒事可做了，我在山里勞作了一輩子，種地、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞。而在這里，每天只能打麻將?！蹦切┓艞壛送恋厥褂脵?quán)的人則表示，他們中的大部分依然沒被納入國家養(yǎng)老金計劃的范圍之內(nèi)，年老以后，老家無地可種，又沒有養(yǎng)老金，恐怕只能靠子女和親戚了。

即將開展的城鎮(zhèn)化計劃，旨在通過按期向農(nóng)民提供他們失去的土地所帶來的部分收入而解決這一難題。除了搬遷時得到的一小筆錢，他們還會獲得土地的“股份”，這種股份在幾十年里會為他們帶來相當于紅利的收益，以確保他們不會陷入貧窮。

這種方式已經(jīng)被試驗過了，結(jié)果喜憂參半。成都郊區(qū)的一些農(nóng)民說，土地被征去修路時，他們分文未得，從今年年初開始，他們便天天與建筑工人和警方對峙。但在成都南部的雙流縣，農(nóng)民們把土地出讓給一家國企，用來建草莓實驗園。他們說，每年能得到相當于賣出2000磅谷物的收入，還有機會在新的種植園里工作，每天大概能掙8美元。跑馬埂村62歲的農(nóng)民黃子峰（音）說：“我覺得還行，這比自己種地還要穩(wěn)定?！秉S子峰放棄了自己的土地，目前在農(nóng)場工作。

資金問題

啟動項目所需資金的來源是一個關(guān)鍵問題。中國的經(jīng)濟學家稱，費用不必全由政府承擔，因為農(nóng)民一旦開始從事城市工作，他們就會開始交稅，為社會福利體系作貢獻。中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家、中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚說：“城鎮(zhèn)化能夠啟動創(chuàng)造價值的進程，它將會帶來大量收入?！?/p>

即便這是真的，政府仍然需要一些重要資源才能啟動這類項目。而目前，地方政府收入有限，大多依靠賣地來支付費用——而從長遠來看，這種做法是不可持續(xù)的。向松祚還表示，銀行如今越來越不愿為大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供貸款，因為很多銀行現(xiàn)在都是上市公司，它們需要滿足投資者的要求。

《十億中國市民》（China’s Urban Billion）的作者湯姆·米勒（Tom Miller）說：“地方政府在為當?shù)孛癖娞峁└＠矫嬉呀?jīng)困難重重，怎么會愿意給外來務(wù)工人員提供福利呢？中央政府必須插手干預(yù)，為城鎮(zhèn)化提供資金?！?/p>

理論上，地方政府能夠獲準發(fā)行債券，但由于沒有可靠的定額制度和債券銷售系統(tǒng)，這在近期是不可行的。一些地方政府已經(jīng)開始允許私人投資者或者提供種子基金的大型國企參與其中，嘗試開展城鎮(zhèn)化項目，至少為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供部分資金。

但大部分費用依然由地方政府承擔，他們的資金來自中央政府的轉(zhuǎn)移支付或者土地買賣，在粥少僧多的情況下，他們不愿新來的農(nóng)村居民進入當?shù)貙W校，或者享受醫(yī)保。中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了53%，但只有35%的人擁有城市居住許可或者戶口，這個事實反映了上述情況。有了城市戶口，就可以進入當?shù)貙W校學習，就有資格加入當?shù)氐尼t(yī)療計劃。中國政法大學的李曙光教授說：“城鎮(zhèn)化是中國的未來，但中國的農(nóng)村人口處于落后地位，無法享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，農(nóng)村人口應(yīng)該得到與城市居民相同的福利與權(quán)利?！?/p>

據(jù)為政府提供建議的經(jīng)濟學家透露，今年即將揭曉的新計劃有望打破這一僵局，但目前確切計劃仍不清楚。在2025年前，促使70%的人享受全部城市福利，這意味著使目前享受城市福利的人數(shù)翻一番。