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    省級(jí)社科院:被邊緣化的“官方智庫(kù)”要突圍

    2013-12-31 00:00:00姚冬琴
    華聲 2013年15期

    6月底在北京召開(kāi)的全國(guó)地方社科院院長(zhǎng)座談會(huì),30個(gè)省級(jí)社科院和部分城市社科院都派了主要負(fù)責(zé)人參加。

    座談會(huì)邀請(qǐng)了社科領(lǐng)域的“龍頭老大”——中國(guó)社科院來(lái)介紹創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),但主要是讓大家借機(jī)學(xué)習(xí)如何“找錢、找項(xiàng)目”。

    “國(guó)家院(中國(guó)社科院)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們非常重要。即使不開(kāi)這個(gè)會(huì),各地也會(huì)到國(guó)家院去問(wèn),科研是怎么開(kāi)展的,科研經(jīng)費(fèi)是怎樣拿到的?”某省社科院負(fù)責(zé)人表示,自己最主要的工作任務(wù)就是“找錢、找項(xiàng)目”。

    這背后,是地方社科院深深的危機(jī)感——致力于咨政建言、研究各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的省級(jí)社科院,發(fā)現(xiàn)自己慢慢被擠到了(或依然處在)省委、政府智庫(kù)群的外圍,日益邊緣化。

    最外圍官方智庫(kù)的尷尬

    中國(guó)大陸31個(gè)省份,除海南外,都設(shè)立了省級(jí)社科院,是直屬省委、省政府的正廳級(jí)事業(yè)單位。而海南省在建省辦特區(qū)過(guò)程中遵循“小政府大社會(huì)”的理念,未設(shè)立社科院。

    對(duì)于所有省級(jí)社科院來(lái)說(shuō),2004年中央3號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》帶來(lái)了機(jī)遇性的轉(zhuǎn)型。

    在那之前,省級(jí)社科院長(zhǎng)期以開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究為主,如馬克思主義、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、世界史、社會(huì)史、宗教學(xué)等等,是一個(gè)類似大學(xué)的“象牙塔”。3號(hào)文件提出,地方社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主要圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際,開(kāi)展應(yīng)用對(duì)策研究,有條件的可開(kāi)展有地方特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)理論研究。

    之后,各省級(jí)社科院都逐漸把定位轉(zhuǎn)為省委、政府的思想庫(kù)、智囊團(tuán),為政府公共決策的制定和執(zhí)行,提供支撐和服務(wù)。

    但接近地方權(quán)力中心的路其實(shí)走得頗為艱難。某省社科院的前任院長(zhǎng)將地方黨委、政府的智庫(kù)排了個(gè)層次:第一層次是黨委、政府的兩個(gè)政策研究室,第二層次是省政府發(fā)展研究中心,第三層次是政府決策咨詢委員會(huì)(大多數(shù)省份設(shè)立),第四層次是社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì),第五層次才是地方社科院、科研機(jī)構(gòu)和高校。

    正因?yàn)樘幵诠俜街菐?kù)的外圍,不少社科院感覺(jué)到越來(lái)越強(qiáng)烈的生存危機(jī)。

    作為全額撥款的事業(yè)單位,社科院的生存和發(fā)展很大程度上系于地方財(cái)政。6月底的全國(guó)地方社科院院長(zhǎng)座談會(huì)上,一些院長(zhǎng)就對(duì)記者坦言,地方社科院的科研經(jīng)費(fèi)仍擺脫不了“化緣”的境地,更何況“這任領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)給的金額,到了下一任領(lǐng)導(dǎo)又變了”。“我們國(guó)家,特別是地方黨委、政府對(duì)社會(huì)科學(xué)的科學(xué)性認(rèn)識(shí)不到位,講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要?!?/p>

    “要地方財(cái)政拿出更多資金,來(lái)支持哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新,是很艱難的。因?yàn)樗幌裰R(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新,不可能‘刀下見(jiàn)菜’。而根據(jù)現(xiàn)在的評(píng)價(jià)制度,地方官員希望在任期里迅速做出成績(jī)?!标兾魇∩缈圃涸洪L(zhǎng)任宗哲對(duì)記者說(shuō)。

    盡管各省級(jí)社科院開(kāi)始主動(dòng)服務(wù)地方黨政機(jī)構(gòu),但大多并沒(méi)有被真正納入決策咨詢體系。比如上海社科院就直接參與市里“十二五”規(guī)劃和一些重大戰(zhàn)略的制定,但更多的社科院仍然為自己的“邊緣化”而苦惱。地方領(lǐng)導(dǎo)層在決策過(guò)程中較少主動(dòng)與社科院溝通,社科院的研究課題往往是通過(guò)各種方式爭(zhēng)取、“請(qǐng)示”來(lái)的。

    “現(xiàn)在政府內(nèi)部有各類研究機(jī)構(gòu),他們有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),信息比較靈,省長(zhǎng)書(shū)記出國(guó)下鄉(xiāng)都帶著他們,他們有接觸社會(huì)的機(jī)會(huì)和條件,還掌握大量的內(nèi)部材料,研究成果也容易超過(guò)社科院。他們跟領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也好,經(jīng)費(fèi)也有保障。而社科院現(xiàn)在的境況是很危險(xiǎn)的,逐漸被邊緣化?!边|寧省社科院院長(zhǎng)鮑振東說(shuō)。

    有的院長(zhǎng)甚至自嘲社科院是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,到社科院當(dāng)院長(zhǎng)等于“退了休享受正廳級(jí)待遇”。

    “我從地級(jí)市市委副書(shū)記任上調(diào)到社科院當(dāng)院長(zhǎng),從副廳級(jí)升到正廳級(jí)了,但老百姓不知道咋回事,不少人跑到我岳母家里去問(wèn),說(shuō)你姑爺犯什么錯(cuò)了,給弄到社科院當(dāng)院長(zhǎng)去了?!币晃辉洪L(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

    據(jù)了解,在一些省級(jí)社科院,生存境況似乎陷入了一種不良循環(huán)——為了爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和經(jīng)費(fèi)支持,于是重點(diǎn)研究黨政領(lǐng)導(dǎo)的喜好和思想,做官樣文章,領(lǐng)導(dǎo)提出個(gè)政策,去解讀它的合理性,給領(lǐng)導(dǎo)唱贊歌?!啊痢令I(lǐng)導(dǎo)提出了……為……進(jìn)一步指明了方向,我們要按照××領(lǐng)導(dǎo)提出的要求,堅(jiān)持以……為核心,扎實(shí)推進(jìn)……”這樣的表述常常成為某些科研人員研究成果的主體。但是溫順的“拍馬屁者”往往更讓領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得沒(méi)有存在價(jià)值,科研經(jīng)費(fèi)的上漲更加無(wú)望。

    院長(zhǎng)的主要工作是“找錢、找項(xiàng)目”

    今年的全國(guó)地方社科院院長(zhǎng)座談會(huì)上,中國(guó)社科院受邀為大家介紹該院于2011年啟動(dòng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,包括人事、科研、經(jīng)費(fèi)配置等方面的創(chuàng)新。

    “國(guó)家院(指中國(guó)社科院)和地方院創(chuàng)新是兩種思路:國(guó)家院談創(chuàng)新,是有了錢之后琢磨怎么花錢;我們地方院是琢磨怎么把錢拿到手?!倍嗍∩缈圃涸洪L(zhǎng)對(duì)記者表達(dá)了這樣的想法。據(jù)他們透露,中國(guó)社科院的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,從國(guó)家得到了10多億元的科研經(jīng)費(fèi)支持。

    據(jù)了解,省級(jí)社科院從各地財(cái)政廳獲得的經(jīng)費(fèi)主要分為兩部分:一是人員工資全額撥款;二是科研課題經(jīng)費(fèi),數(shù)額各地差異很大。

    “說(shuō)起來(lái)是人員工資全額撥款,但參照系是當(dāng)?shù)仄骄べY水平。社科院是高職稱人才聚集的地方,廣東社科院每年這一塊的缺口有20%多,要自己通過(guò)其他方式,比如通過(guò)‘橫向課題’(‘縱向課題’指領(lǐng)導(dǎo)布置的課題,‘橫向課題’指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等委托研究的課題)掙錢來(lái)補(bǔ)足?!睆V東社科院副院長(zhǎng)王珺說(shuō)。

    但在科研課題經(jīng)費(fèi)這一塊,廣東社科院的情況足以令很多兄弟單位艷羨?!懊磕暾n題經(jīng)費(fèi)有六七千萬(wàn)元,70%到80%來(lái)自廣東省委、省政府以及地市政府。平均一個(gè)課題有三五十萬(wàn)元。廣東對(duì)決策咨詢的需求還是很大的?!蓖醅B透露。

    青海省社科院號(hào)稱“全國(guó)最小的社科院”,在省級(jí)社科院中經(jīng)費(fèi)最少,每年130萬(wàn)元;編制最少,只有90人,其中科研人員不到50人。院長(zhǎng)趙宗福卻對(duì)記者表示,“我們的日子過(guò)得挺好”。“青海處在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),在我上任之時(shí),我就跟省里領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),盡管我單位很窮,但決不為難省里,要像一個(gè)有本事的兒子,到外面去掙錢。”趙宗福說(shuō)。

    趙宗福“掙錢”的秘訣之一,是爭(zhēng)取國(guó)家社科基金?!?013年,我們申報(bào)11項(xiàng),有7項(xiàng)獲批,立項(xiàng)率63%,遠(yuǎn)超全國(guó)平均30%的立項(xiàng)率。從2009年至今,我們一共獲得48個(gè)國(guó)家社科基金項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)了人人都主持一個(gè)國(guó)家社科基金項(xiàng)目,這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的?!?趙宗福說(shuō),每年省財(cái)政撥款的130萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,通過(guò)申報(bào)國(guó)家社科基金項(xiàng)目獲得了六七百萬(wàn)經(jīng)費(fèi),這是最淺顯的動(dòng)力。

    但不是所有的省級(jí)社科院都如此幸運(yùn)。

    “2003年我才去遼寧社科院,科研經(jīng)費(fèi)一年才60多萬(wàn)元,全院有200多人,如果平均到每個(gè)人頭上,連下一次鄉(xiāng)調(diào)研都不夠。后來(lái)陸續(xù)漲到500萬(wàn)元,不再漲了。500萬(wàn)元除去學(xué)術(shù)交流、接待、辦刊物,實(shí)際用作科研經(jīng)費(fèi)的只有300多萬(wàn)元,一般一個(gè)課題1萬(wàn)元,大的課題也就2萬(wàn)多?!滨U振東很無(wú)奈,一兩萬(wàn)元做一個(gè)課題,想出很好的成果確實(shí)困難。而且,經(jīng)濟(jì)在發(fā)展,科研經(jīng)費(fèi)不增長(zhǎng),實(shí)際就等于連年降低。

    事實(shí)上,早在2004年的全國(guó)社科院院長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上,與會(huì)者就提出,東、中、西部地方政府對(duì)社科院的財(cái)政撥款應(yīng)人均分別不低于10萬(wàn)元、6萬(wàn)元和4萬(wàn)元,且每年遞增幅度不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)。

    但據(jù)記者了解,近年來(lái),不少省級(jí)社科院的科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有獲得增長(zhǎng)。

    新定位:比領(lǐng)導(dǎo)的考慮“快半步”

    迎合領(lǐng)導(dǎo),不是鞏固陣地,而是放棄陣地。

    缺乏充足的物質(zhì)保障,特別是研究經(jīng)費(fèi)不足,這已成為制約省級(jí)社科院順利實(shí)現(xiàn)向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型的瓶頸。“但你給地方都沒(méi)有做貢獻(xiàn),憑什么給你錢呢?各省社科院應(yīng)該在做貢獻(xiàn)中求發(fā)展。”任宗哲說(shuō),這也就是社科界常說(shuō)“有為才能有位(位子、地位)”。

    社科院要在地方?jīng)Q策咨詢體系中獲得應(yīng)有的地位,在地方黨政智庫(kù)的“五個(gè)層次”中脫穎而出,就必須找準(zhǔn)自己的定位,建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    “高校是在做知識(shí)創(chuàng)新,就像打井,越打越深;黨委、政府的政策研究室,處在工作一線,要針對(duì)當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題,提出現(xiàn)狀分析和對(duì)策。社科院應(yīng)當(dāng)在這兩者之間找平衡點(diǎn),利用自身基礎(chǔ)理論功底扎實(shí),對(duì)省情、市情了解深入的優(yōu)勢(shì),致力于提供本地區(qū)中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。各地方院應(yīng)當(dāng)分析自己所處的發(fā)展階段,找自己有所作為的發(fā)展空間?!比巫谡苋绱死斫獾胤缴缈圃旱亩ㄎ?。中長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性、應(yīng)用性,比領(lǐng)導(dǎo)干部的考慮“快半步”,基本已成為各地社科院研究方向的一種共識(shí)。

    但在實(shí)際中,不少社科院的研究不僅沒(méi)能“快半步”,反而是跟在領(lǐng)導(dǎo)干部后面走,參謀與咨詢的功能無(wú)從談起。由于是官辦體制,很多時(shí)候社科院更多的是在解讀路線方針政策上下工夫,真正值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題常常得不到重視?!斑@樣的做法也迫于無(wú)奈,比如說(shuō),我們所研究的問(wèn)題,給省委、省政府決策多提一些意見(jiàn),特別是多提一些不同的意見(jiàn),恰恰就容易惹人家不高興,撥下來(lái)的錢更少?!蹦呈〖?jí)社科院院長(zhǎng)說(shuō)。

    “上面領(lǐng)導(dǎo)提出了一個(gè)什么思路,想辦法去把它說(shuō)圓了,任務(wù)就完成了,領(lǐng)導(dǎo)也高興。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種做法沒(méi)有理論積淀,沒(méi)有文化積淀,不利于社科院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”在趙宗??磥?lái),地方社科院應(yīng)該致力于把研究成果轉(zhuǎn)化成黨委政府的意見(jiàn),高質(zhì)量地為地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展服務(wù),而不是做低層次的官樣文章。

    “社科院現(xiàn)在地位已經(jīng)面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)了,長(zhǎng)期養(yǎng)了那么多的懶人、庸人,隊(duì)伍人數(shù)不少,文章沒(méi)少發(fā),材料沒(méi)少報(bào),有用的卻不多,這是不行的。”鮑振東說(shuō),作為地方社科院來(lái)說(shuō),的確應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向,增強(qiáng)作為馬克思主義堅(jiān)強(qiáng)陣地的意識(shí),但不是說(shuō)要迎合地方黨委、政府,迎合某個(gè)領(lǐng)導(dǎo),“那恰恰不是鞏固陣地,而是放棄陣地?!?/p>

    最大對(duì)手:麥肯錫這樣的國(guó)際智庫(kù)

    要打造成一支省委、省政府“想得起、用得上的快速反應(yīng)部隊(duì)”。

    “我們的‘客戶’,越來(lái)越挑剔,越來(lái)越難應(yīng)付。廣東省委、政府的領(lǐng)導(dǎo),博士畢業(yè)的很多,素質(zhì)都很高,你要能幫助他分擔(dān)一些問(wèn)題,給他對(duì)策性的思考,他才覺(jué)得你有價(jià)值。他對(duì)研究報(bào)告既要求快,又要求系統(tǒng),而且還要求實(shí)?!苯?jīng)濟(jì)學(xué)出身的王珺喜歡把省委、省政府稱為自己的“客戶”。而他希望用訂單導(dǎo)向、打包結(jié)算的方式破解科研經(jīng)費(fèi)短缺的難題,走出一條地方社科院發(fā)展的新路。

    “今年4月,我報(bào)了25個(gè)題,讓省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)去勾選,其中23個(gè)題都被勾了,我們計(jì)劃用三個(gè)月到半年把他們勾選的課題做完?!边@就是王珺所說(shuō)的廣東社科院研究課題的“訂單導(dǎo)向”。

    正如他所說(shuō),廣東對(duì)于決策咨詢的需求是旺盛的,但同其他省級(jí)社科院面臨的困境一樣,給省委省政府做的這些課題常常是“免費(fèi)的午餐”——每年下?lián)芰巳藛T經(jīng)費(fèi)和一定的科研經(jīng)費(fèi)后,省財(cái)政往往不會(huì)為某個(gè)或某一批課題再撥經(jīng)費(fèi)。

    “一個(gè)課題三五十萬(wàn)元,你讓省長(zhǎng)、書(shū)記一個(gè)個(gè)來(lái)批,他不是這樣的角色,太小家子氣。今年我要打開(kāi)局面,如果領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得我們今年的課題做得很好,明年我再提交課題的時(shí)候,就打算提出費(fèi)用了,一攬子跟主管領(lǐng)導(dǎo)談,打包結(jié)算。”王珺直言,“社科界常說(shuō)‘有為才能有位’,但我說(shuō),‘有為才能有錢’?!?/p>

    雖然每年六七千萬(wàn)元的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)令兄弟單位艷羨,但王珺也有自己的壓力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對(duì)決策咨詢有高需求的廣東,“我們現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)中最大的壓力,就是麥肯錫、蘭德這樣的國(guó)際智庫(kù)。它們已經(jīng)給廣東做了不少項(xiàng)目。比如,蘭德公司就給廣州知識(shí)城做了創(chuàng)新體系研究?!蓖醅B說(shuō)。

    面對(duì)外部的競(jìng)爭(zhēng),首先要調(diào)動(dòng)內(nèi)部的力量。王珺想把廣東社科院打造成一支省委、省政府“想得起、用得上的快速反應(yīng)部隊(duì)”,“沒(méi)有好的待遇根本就沒(méi)戲”。

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