國外怎樣保護(hù)舉報人

“沒有證人就沒有訴訟！”這是美國的一句法諺。在美國庭審中一般看不到證言筆錄，檢察官、法官所提出的證據(jù)必須由證人出庭作證，這樣一來，庭審中必有證人出現(xiàn)。事實上，活生生的證人可比死氣沉沉的筆錄有說服力多了。

但證人出庭作證是有成本和風(fēng)險的，小到打車費、誤工費、食宿費的損失，大到自己乃至家人的生命受到威脅。那么怎么樣才能使證人大膽出庭，開口講話？光靠法律強(qiáng)制和思想工作已經(jīng)被實踐證明是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國外主要通過有力而周密的證人保護(hù)制度來解決這一問題。

前幾年，美國中部俄克拉何馬州州政府發(fā)生汽車炸彈爆炸事件，造成168人死亡，500多人受傷。庭審中，一個名叫麥克爾·弗杰的關(guān)鍵證人出庭作證，他與本案的兩名嫌疑人蒂默斯·麥克維和特里·尼科爾斯曾在同一個部隊服役，而這兩名昔日戰(zhàn)友曾經(jīng)力邀自己加入襲擊。最終兩名主犯分別被判處死刑和終身監(jiān)禁，而弗杰雖然沒有參與襲擊，但由于沒有及時向警方報告以阻止爆炸發(fā)生，被判處12年監(jiān)禁。待弗杰出獄后，他的律師表示，盡管事隔多年，這名曾經(jīng)的證人仍會得到警方的嚴(yán)密保護(hù)，任何透露其行蹤的人將會受到重罪起訴。根據(jù)聯(lián)邦“證人保護(hù)計劃”，弗杰將會得到一個全新身份，以防止遭到報復(fù)。所謂“證人保護(hù)計劃”，是美國聯(lián)邦及各州自20世紀(jì)70年代以來制定的一系列關(guān)于證人保護(hù)的立法。

2009年，全球百強(qiáng)企業(yè)、美國制藥龍頭企業(yè)輝瑞公司因曾經(jīng)采用故意夸大藥品作用、邀請醫(yī)生打高爾夫、按摩、度假等不當(dāng)手段推銷了13種藥物，收到美國司法部23億美元的巨款罰單，成為美國歷史上醫(yī)療詐騙案中最高的罰款。與以往不同的是，這次罰單開出后，有兩項記錄隨即產(chǎn)生：一個是罰金達(dá)23億美元，創(chuàng)美國藥企被罰數(shù)額之最；二是罰金中的1.2億美元將由六名檢舉人分享，每人平均可得到2千萬美元的獎金，這也是美國檢舉人分成制度存續(xù)多年之后，所創(chuàng)造的一項獎金額最多的記錄。

這次被美國司法部查處的公司腐敗行為包括不恰當(dāng)方式向醫(yī)師提供好處，如借用開學(xué)術(shù)研討會之名，邀請醫(yī)師打高爾夫、按摩、度假等，通過這樣隱蔽的賄賂手段，唆使醫(yī)師在開處方時，把本不必要的輝瑞藥品列入處方里，造成聯(lián)邦和州醫(yī)療保障基金的浪費和損失。為了配合這場系統(tǒng)性的腐敗行為，輝瑞故意夸大了某些藥品的療效范圍，超出了藥監(jiān)部門頒發(fā)的執(zhí)照中所規(guī)定的使用范圍。

由于行事隱蔽，而且又得到腐敗醫(yī)師的全力配合，超范圍使用藥品究竟屬于醫(yī)師的個人職業(yè)過失，還是輝瑞的系統(tǒng)安排，成了對這場行業(yè)腐敗認(rèn)定的首要問題。假如沒有五名輝瑞公司內(nèi)部員工和一名醫(yī)師的檢舉，司法部調(diào)查官很難搜集到最后導(dǎo)致輝瑞自動與司法部尋求和解、交巨額罰金來避免法律訴訟的有力證據(jù)。可見，這場反腐敗的勝利，是檢舉人制度的勝利。

檢舉人分成制度，就是良好檢舉人制度中的一項重要制度，被認(rèn)為是美國反腐杠桿，指的就是檢舉人可以按一定比例，分享最后被收繳的罰金，是一項硬性物質(zhì)刺激鼓勵制度。預(yù)期罰金值越高，刺激越大。

美國早在林肯時代起就制訂了“反欺詐法”，鼓勵個人揭發(fā)檢舉政府的欺詐行為。這部也被稱為“林肯法”的代表法律，給美國走向良性政府治理提供了保障。美國檢舉人分享罰金制度，是“林肯法”的實質(zhì)化，是美國有力地保護(hù)舉報人權(quán)益的一項重大舉措，它的法源來自于美國的1989年的“吹口哨人保護(hù)法”。該法案規(guī)定，司法部如果在收到舉報人投訴、告發(fā)并決定作為原告或證人參與起訴，舉報人可以分到賠償額的13%至25%；如果司法部不參與，舉報人可以自行調(diào)查、起訴，則可分到罰款的25%至30%。

英國證人保護(hù)充滿人文關(guān)懷。英國證人保護(hù)立法在許多方面借鑒了美國的經(jīng)驗，但也不無創(chuàng)新，最有特色的當(dāng)屬充滿人文關(guān)懷的證人服務(wù)制度。人在神經(jīng)緊張的情況下往往會情緒波動，思維混亂，證人服務(wù)制度主要是幫助證人調(diào)節(jié)在法庭上的心理與情緒。英美國家的庭審氣氛緊張激烈，雙方律師唇槍舌劍、針鋒相對，專挑對方證人證言的“要害”下手，追問證人時往往咄咄逼人、尖酸刻薄，這就有可能會進(jìn)一步刺激證人本來就已經(jīng)緊張的神經(jīng)，語言邏輯表達(dá)就容易出現(xiàn)問題，尤其是未成年的證人和某些特別容易受到傷害的證人。英國被害人援助組織是一家慈善組織，它經(jīng)常派出志愿者為證人提供服務(wù)，包括與證人促膝談心，安慰他們，幫助他們解除疑慮；安排證人提前到法庭熟悉環(huán)境；給證人講解庭審程序，使他們了解可能面臨的壓力與挑戰(zhàn)，應(yīng)對對方“不大厚道”的詢問；陪同證人進(jìn)入法庭，避免證人產(chǎn)生孤立無援的感覺；等等。

德國保護(hù)制度體現(xiàn)周密細(xì)致。謹(jǐn)慎而執(zhí)著的德國人為證人提供了全方位的法律保護(hù)。首先，證人在被詢問時可以拒絕透露諸如住在哪里，在哪里工作等相關(guān)的身份信息；可以要求用屏風(fēng)或者面具等遮擋自己，或者坐在由單向玻璃制成的作證室，里面的證人可以看見外面，而外面看不見里面的證人。其次，在確信證人受到威脅時，可以在排除被告及其律師以及第三人在場的法庭上作證。如果這樣還不足以保證證人的安全，證人可以要求在法庭外審理，利用高科技采取視頻、音頻傳送，包括變聲、變像處理等特殊方法作證。再不行的話，就可以采用委托詢問的方式，制成筆錄提交法庭，某些情況下，連法官都不了解證人的身份。這些制度層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，充分體現(xiàn)了德國法律文化的周密細(xì)致。

另外，國外對打擊報復(fù)舉報人或證人的懲罰力度比較強(qiáng)。如美國各州都將對證人進(jìn)行打擊報復(fù)作為犯罪來處理，最高刑可至死刑，而我國最高刑為七年。另外，對舉報人的身份保密嚴(yán)密。德國《刑事訴訟法典》規(guī)定：“可以許可證人不對個人情況作出回答或者只告訴以前的身份?？梢源_定證人身份的文件要存放在檢察院保管?！毙录悠隆斗乐官V賂法》規(guī)定：“不得披露舉報人的姓名或者住址，或者任何可能導(dǎo)致舉報人暴露的事項?！瓕腥魏侮P(guān)于舉報人姓名、特征或者有可能導(dǎo)致舉報人暴露的記載，法庭應(yīng)當(dāng)將所有這類材料予以隱瞞，必要時予以涂去。”有些國家和地區(qū)還作了“知情不舉”為犯罪的規(guī)定。

不管實行何種制度，舉報人的行為應(yīng)得到全社會的理解和支持，舉報人的權(quán)利應(yīng)受到充分的尊重和保護(hù)。