誰動(dòng)了美國公務(wù)員的奶酪？

12月3日，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂文·羅茲經(jīng)過近5個(gè)月的深思熟慮，最終做出了一個(gè)政治上很不受歡迎的裁決——

因?yàn)榈滋芈墒幸褵o償付債務(wù)能力，符合美國聯(lián)邦破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護(hù)條件，從法律的角度，政府向員工承諾的養(yǎng)老金，屬于合同的一種，和政府所欠的其他債務(wù)并無不同，應(yīng)當(dāng)同等對(duì)待。雖然密歇根州憲法規(guī)定不允許削減公務(wù)員的養(yǎng)老金，可是這條州憲法與聯(lián)邦破產(chǎn)法相抵觸，因此法院裁定底特律可以削減公務(wù)員的養(yǎng)老金來減輕負(fù)債，從而最終實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組。

在2013年7月18日，底特律政府正式向密歇根州東區(qū)法庭申請(qǐng)破產(chǎn)，從而成為美國歷史上申請(qǐng)破產(chǎn)的最大的城市時(shí)，就引起關(guān)注無數(shù)。因?yàn)檫@一舉動(dòng)，不僅對(duì)于密歇根州經(jīng)濟(jì)有著重大而深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)美國其他各大經(jīng)濟(jì)不景氣的地方政府?dāng)[了個(gè)范例。

此番破產(chǎn)被批準(zhǔn)，更是顛覆了美國人一直認(rèn)為公務(wù)員養(yǎng)老金受法律保護(hù)的概念，立即掀起軒然大波。

觸碰了“政治禁區(qū)”

美國媒體紛紛猜測(cè)，其他也因養(yǎng)老金開支大而不勝負(fù)荷的城市如芝加哥、洛杉磯和費(fèi)城等可能跟進(jìn)。果然，飽受公務(wù)員養(yǎng)老金之困的伊利諾伊州在此裁決的第二天，就在州議會(huì)光速通過了爭論不休的養(yǎng)老金改革方案：削減對(duì)公務(wù)員承諾的養(yǎng)老金、削減根據(jù)通貨膨脹而每年增加的養(yǎng)老金百分比及提高現(xiàn)役公務(wù)員的退休年齡和自費(fèi)額度……

長期以來，美國公務(wù)員養(yǎng)老金是任何人都不敢碰觸的政治禁區(qū)。而人口老化、經(jīng)濟(jì)衰退、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多種因素導(dǎo)致美國許多市政府都無力負(fù)擔(dān)滾雪球般越滾越大的養(yǎng)老金。

據(jù)美國媒體報(bào)道，底特律市的負(fù)債達(dá)到185億美元（1美元約合6.11元人民幣）之巨，債權(quán)人超過10萬個(gè)，其中很大一部分，正是養(yǎng)老金。底特律欠了兩萬多名退休雇員總預(yù)計(jì)35億美元的退休金和57億美元的健康福利。

伊利諾伊州也是美國公務(wù)員養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)最重的州之一，而該州最大的城市芝加哥，也是美國養(yǎng)老金入不敷出情況最嚴(yán)重的城市，每月要用超過運(yùn)行資金的20%來付養(yǎng)老金。

夏威夷、阿拉斯加、堪薩斯、羅德島、新罕布什爾、路易斯安那、康涅狄格、肯塔基與伊利諾伊州，都存在養(yǎng)老金基金嚴(yán)重不足的問題。芝加哥市長伊曼紐爾在州議會(huì)通過決議后，也發(fā)表聲明稱，養(yǎng)老金改革勢(shì)在必行，否則芝加哥就得砍政府開支或者加稅，而這些都不是人們希望看到的舉措。

工作22年，養(yǎng)老金可養(yǎng)40年

那么，到底美國公務(wù)員的養(yǎng)老金能領(lǐng)多少？

聯(lián)邦政府不能決定地方政府的養(yǎng)老金福利，而各個(gè)地方政府規(guī)定不同。以伊利諾伊州為例，他們的公務(wù)員享受最終工資的75%為退休金，對(duì)比私人企業(yè)，這堪稱相當(dāng)優(yōu)厚。如果退休前月工資5000美元，養(yǎng)老金就有3750美元，且死后未亡配偶可以繼續(xù)領(lǐng)取（但仍需繳稅）。

這樣的收入在美國雖不算富裕，但足以過舒適的生活。一些地方警察和消防員，工作22年后就可以退休，也就是說如果18歲加入警察隊(duì)伍，40歲就可以退休，然后靠養(yǎng)老金活40個(gè)年頭根本不足為奇。因此，私企員工對(duì)公務(wù)員享受的養(yǎng)老金一直頗有微詞。

不得不承認(rèn)，公務(wù)員養(yǎng)老基金時(shí)不時(shí)都會(huì)爆出丑聞。芝加哥個(gè)別政治上有勢(shì)力的商人或咨詢公司老板，在公立學(xué)校里做一兩天代課老師，居然都可以加入公務(wù)員養(yǎng)老金計(jì)劃里分一杯羹，難怪公眾對(duì)政府養(yǎng)老基金管理毫無信心。

也有不少人指責(zé)代表公務(wù)員利益、與政府就養(yǎng)老金問題長期談判的公務(wù)員工會(huì)不講理，無論地方經(jīng)濟(jì)好壞甚至地方政府是否資不抵債，一味堅(jiān)持養(yǎng)老金不可削減的原則不可能持續(xù)。

有人建議，政府應(yīng)效仿私企，讓公務(wù)員參加自存養(yǎng)老金計(jì)劃，并允許他們繳納聯(lián)邦社會(huì)福利金，實(shí)行多重保障，而不是把雞蛋都放到一個(gè)籃子里，單一依賴政府。

年輕一代的公務(wù)員也樂意參加自存養(yǎng)老金的計(jì)劃，畢竟大約40%～50%的公立學(xué)校老師會(huì)在入職頭5年就辭職。對(duì)他們來說，政府承諾的養(yǎng)老金可望而不可及。而且，這樣一來，公務(wù)員就有更多選擇，即使不到退休換工作也不需要擔(dān)心失去養(yǎng)老金。畢竟，美國公務(wù)員的養(yǎng)老金對(duì)工作時(shí)限越長的人，待遇越優(yōu)厚，這其實(shí)對(duì)人員自由流動(dòng)和政府機(jī)構(gòu)活力，都沒有好處。

但也有人說，消防員、老師、圖書館員、街道清潔工等為城市服務(wù)的公務(wù)員，保證所有市民的生活質(zhì)量，一旦削減他們的福利，對(duì)整個(gè)城市都會(huì)造成負(fù)面影響。而且，養(yǎng)老金的承諾從另外的角度看也是制約公務(wù)員操守的利器，近幾年出現(xiàn)的一些公務(wù)員刑事案件，大多是他們的養(yǎng)老金福利一律被剝奪造成的。如果沒有這項(xiàng)福利，難保一些公務(wù)員不會(huì)腐敗貪污，趁著快退休撈幾把。

底特律判決將帶來深遠(yuǎn)影響

自然，公務(wù)員對(duì)政府甩掉養(yǎng)老金包袱非常不滿。照目前情況，底特律市政府很可能只會(huì)付20%承諾的養(yǎng)老金福利。美國公務(wù)員的工資比私人企業(yè)要低，許多人根據(jù)政府承諾的豐厚養(yǎng)老金規(guī)劃個(gè)人財(cái)務(wù)，特別是那些接近退休年齡的老員工，干了一輩子，就指望著靠養(yǎng)老金退休。如今突然失去安全網(wǎng)，根本無法通過重新找高薪的工作補(bǔ)上可能的缺口。

底特律的一位42歲的消防員，當(dāng)上兼職理發(fā)師來補(bǔ)貼家用，他說政府的承諾無法兌現(xiàn)，實(shí)在讓人傷心。伊利諾伊州的一位老師則說，她得縮減家庭開支，特別是慈善方面的支出。

他們認(rèn)為，這都是政府對(duì)養(yǎng)老金基金管理不善的惡果，反而要員工來承擔(dān)實(shí)在不合理。政客一味追求高收益的股票投資，卻漠視隨之而來的高風(fēng)險(xiǎn)，而且也不愿采取措施來填補(bǔ)財(cái)務(wù)漏洞。同時(shí)，公務(wù)員們也責(zé)怪華爾街金融大鱷們太無恥貪心，賣垃圾股票給養(yǎng)老金基金的管理人員，使得基金缺口越來越大?？蛇@一切，根深蒂固，很難得到徹底解決。

無疑，法庭對(duì)底特律政府養(yǎng)老金的判決，對(duì)美國今后的政府運(yùn)作將帶來深遠(yuǎn)影響：一方面，低工資和低福利會(huì)導(dǎo)致越來越少的人愿意進(jìn)政府部門工作，越年輕的公務(wù)員，越對(duì)養(yǎng)老金的承諾沒有信心，降低了士氣；另一方面，政府雇員工會(huì)對(duì)工資立場(chǎng)更加強(qiáng)硬——工會(huì)寧愿爭取現(xiàn)在看得見、摸得著的漲工資，也不能信賴政府對(duì)將來高養(yǎng)老金的承諾。

曾經(jīng)強(qiáng)勢(shì)的美國工會(huì)，近幾十年來不可同日而語，全美只剩下11%的公司雇員還參加工會(huì)。公務(wù)員如今仍是美國工會(huì)的主力，因此工會(huì)也會(huì)在養(yǎng)老金的問題上力爭到底，不過底特律的判決一出，工會(huì)將來在法庭上的勝算又少了幾分。