“史上最細致規(guī)定”誰最慌神？

近日印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），被稱為“史上最細致的規(guī)定”，從工作餐的菜肴到用餐次數(shù)、陪同人數(shù)再到住宿的房型，覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項目、配套改革等接待管理的各個要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責等接待管理的全流程。

這次《規(guī)定》給中央黨校教授辛鳴的最大感受是，“要動真格了，一個字‘嚴’！”

26條規(guī)定中禁令就有38項。一個個明確具體的“禁止”、“不得”，將公務接待的方方面面列入負面清單。公務接待新規(guī)與2006年舊版規(guī)定有何不同，新規(guī)將如何看緊官員的嘴和腿，這無疑是對公務員群體的一次嚴峻考驗。而這，并不是一次運動，而是一種常態(tài)。

新版新特色

其實，公款宴請標準從建國起就有：從1949年10月1日的“開國第一宴”后，時任國務院總理周恩來就定下規(guī)矩，以后的國宴標準為“四菜一湯”。

真正以文件的形式確定下來是在1989年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國內(nèi)公務活動中嚴禁用公款宴請和有關(guān)工作餐的規(guī)定》，對國內(nèi)公務活動中公款宴請和有關(guān)工作餐問題做出八項規(guī)定。2006年則將范圍擴大，印發(fā)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》。

新一屆領(lǐng)導人上臺后，對規(guī)范公務接待密集出拳。2012年12月4日，中共中央總書記習近平主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。此后，《關(guān)于嚴禁中央和機關(guān)使用“特供”“專供”等標識的通知》、《中央和國家機關(guān)會議費管理辦法》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》先后發(fā)布。

此次印發(fā)的《規(guī)定》，最大特點在于“細化”。全文26條條文里，一共提出了38項禁令，涵蓋接待活動食、宿、行、迎、送、預算、報銷等一系列環(huán)節(jié)。

對比2006年印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》，新版《規(guī)定》的內(nèi)容有了大幅修改和增添，修訂后共26條，15條為全新內(nèi)容，7條有大幅修改，余下4條沒有變化。

首先修訂的就是對“國內(nèi)公務”的定義。在2006版本中寫道：“本規(guī)定所稱國內(nèi)公務，是指出席會議、考察調(diào)研、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動?！边@次，公務活動的范疇新增了“執(zhí)行任務”一項。此外，新規(guī)還將適用范圍擴大到國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務員法管理的事業(yè)單位。

新版《規(guī)定》對官場“迎來送往”也進行更加細化的約束，2006年只籠統(tǒng)地要求“接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動”，現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)實情況補充強調(diào)“不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設迎賓地毯；地區(qū)、部門主要負責人不得參加迎送”。

這次最為細化的是對陪餐人數(shù)的要求：“接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一?！薄叭绻?guī)則本身籠統(tǒng)模糊，執(zhí)行效果難免出現(xiàn)偏差。因此，這次最大的創(chuàng)新就是多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都說清了什么叫合規(guī)，什么叫違規(guī)，不存在理解偏差的空間。”中央黨校黨史教研部副主任謝春濤說。

不過，也有讓人不解的修改，比如，在2006年的舊版中規(guī)定要求“一般不安排宴請”，但這一條在新規(guī)中并沒有體現(xiàn)，只規(guī)定了工作餐的標準。

向地方取經(jīng)

對這些規(guī)定的細化并非憑空產(chǎn)生，其中很多要點吸取了地方實踐的經(jīng)驗。

新規(guī)要求“接待單位應當如實填寫接待清單，并由相關(guān)負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活動項目、時間、場所、費用等內(nèi)容”，這學習的是被稱為“全裸鄉(xiāng)政府”的四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)。近年白廟鄉(xiāng)開始向社會全面公開各項經(jīng)費開支，來白廟鄉(xiāng)的上級部門人員與以往相比減少了一半，即使來了，70%以上的客人都是來去匆匆，沒有在當?shù)爻燥?，不得不在鄉(xiāng)政府就餐的人也會主動將伙食費留下。

新規(guī)中還提出“工作餐應當供應家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所”，這學習的是溫州。早在2012年的溫州市《改革和加強公務接待管理的通知》、《落實公務接待“三嚴四禁”規(guī)定實施細則》里，不僅把魚翅列為禁止菜肴，野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺、五糧液等高檔酒、各類進口酒以及高檔香煙，也不得上桌，但燕窩不在其列。可見對于什么是“高檔菜肴”地方到中央并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

除了向地方取經(jīng)，新規(guī)也有對原來中央政策的延續(xù)補充。比如“要求住宿用房以標準間為主，接待省部級干部才可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品”等等。

事實上，在這份管理辦法里還有更為細致的要求，“在此期間，出差人員住宿主要以各地區(qū)、各單位的內(nèi)部賓館、招待所為主。內(nèi)部賓館、招待所接待條件不具備的，一般應住宿社會上三星級及三星級以下的賓館、飯店。”

犯了怎么辦

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，盡管進行了大修改，但是新規(guī)與2006年的版本相比，依然可以說是一脈相承。2006年版的《規(guī)定》為什么沒有很好地貫徹下去？

這次新版《規(guī)定》，在監(jiān)督機制上有了新的表述。

去年中央八項規(guī)定出來后，官員們不敢到外面大吃大喝，很多機關(guān)招待開始回到食堂，重新為食堂進行豪華裝修。這一次規(guī)定強調(diào)，“各級黨政機關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴建內(nèi)部接待場所，不得對機關(guān)內(nèi)部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。推進機關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理和利用，建立資源共享機制”。

對于此前“上有政策，下有對策”的狀況，辛鳴認為，這一次倒過來了，是“下有對策，上有政策”。

與舊版規(guī)定相比，新規(guī)在監(jiān)督方面的表述更加嚴厲。不僅要求縣級以上單位公布公務接待的情況，接受社會監(jiān)督，各級黨政機關(guān)也被要求將國內(nèi)公務接待工作納入問責范圍。且明確規(guī)定“在必要情況下還將追究刑責”，而此前的表述是要“嚴肅處理”。

《規(guī)定》要求縣級以上黨政機關(guān)公務接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務接待制度規(guī)定、標準、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

但據(jù)以往的經(jīng)驗，公務接待消費在接受群眾和社會輿論監(jiān)督方面，步履緩慢而艱難。在溫州這份被認為“史上最嚴”的標準里，還有人指出，規(guī)定僅要求工作餐，但對公務宴請并無規(guī)定。

一切有規(guī)可循，全部按章辦事，當公務回歸本質(zhì)，習慣了一切公家報銷的公務員，特別是某些大權(quán)在握的官員，難免有些不適應。 摘編自2013年12月16日《經(jīng)濟觀察報》