公務(wù)員為什么會成香餑餑？

近年來，公務(wù)員（微博）報考不知不覺地火了起來，近兩年更是出現(xiàn)了百萬大軍齊聚國家公務(wù)員考試考場的火爆場面?？墒?，成為公務(wù)員是每個人實(shí)現(xiàn)價值的最佳途徑嗎？公務(wù)員熱反映了什么社會現(xiàn)象，這種現(xiàn)象正常嗎？公務(wù)員，一個本應(yīng)是為人民服務(wù)的職位，為何會引起年輕人如此熱衷？

“隱性”福利知多少？

曾有媒體報道，某機(jī)關(guān)食堂一元錢就能吃飽吃好，能夠吃到：“A餐：燒鴨、尖椒蘿卜、菜心；B餐：花生燜豬手、尖椒蘿卜、生菜，配湯是雞骨草豬橫脷湯”。有人諷刺說，公務(wù)員群體離“吃飯不要錢”的“共產(chǎn)主義”僅有半步之遙了。

似乎，這點(diǎn)福利對公務(wù)員來說只是“毛毛雨”。記者曾見到過某省直女公務(wù)員的工資條，上面除了基本工資，各種名目的補(bǔ)助五花八門。

在哈爾濱市群力新區(qū)，在寸土寸金的沿江地帶，公務(wù)員小區(qū)正在建設(shè)，只有公務(wù)員才有資格購買這里的房子，各單位論資排輩，按照級別、工作年限等等分面積，至于哪棟樓哪個樓層則需要抓鬮。2011年，在周圍房價已達(dá)一萬平方米的情況下，公務(wù)員小區(qū)的房價據(jù)傳只需要四千多，一時間，體制外的人都開始托關(guān)系找人，想要從體制內(nèi)的人手里買房子。

在哈市某媒體工作的王月（化名）花了近20萬元的價格從某局一公務(wù)員手里買了一個“房號”，5樓，80多平方米，不擋光。2012年，一度被炒到30萬元一個的“房號”價格開始回落，雖然自己可能比別的人多花了買“房號”的錢，但王月覺得值，“房子價格比市場價低了好多，買了只賺不賠?！?/p>

如果僅就工資來說，公務(wù)員的待遇并不優(yōu)厚，但是評判一個職業(yè)的待遇并不能只從工資的多寡來衡量，而是要綜合其他方面的各種要素進(jìn)行權(quán)衡。企業(yè)員工退休之后只能夠從社會統(tǒng)籌中獲得原來工資的1/3作為退休金，而公務(wù)員卻能夠領(lǐng)取和在職時一樣多的退休金。

方舟（化名）是哈市某局副局長，車改后，單位不給配車，她每月可領(lǐng)到的車補(bǔ)就有1000多元，本身不會開車的她也沒打算自己買車，揣著這筆車補(bǔ)，每天坐著通勤車上下班，她覺得也挺方便，如果平時公出辦事，還是用單位的車。

剛剛過完“三八節(jié)”，在哈爾濱市南崗區(qū)開發(fā)區(qū)某機(jī)關(guān)工作的李丹丹（化名）拿到了300元的補(bǔ)助，一年到頭，各種名目的補(bǔ)助應(yīng)接不暇，每個季度發(fā)1000元的超市購物卡、秋天有秋菜款、“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)……凡是節(jié)假日，單位都會發(fā)錢，少則三五百，多則上千元?！安粌H我們在職的有，退休的人也有，體制內(nèi)的單位就是好，退休了也一樣能享受到各種福利待遇?！崩畹さふf，她的姑姑是哈爾濱某工廠的退休工人，一個月才能領(lǐng)到1200元錢，而他們單位退休的處級干部，每個月都四五千元。“現(xiàn)在不是流行這句話嗎，死也要死在體制內(nèi)?！?/p>

仍是“學(xué)而優(yōu)則仕”？

今年春節(jié)，34歲的周明（化名）深刻地體會了一把公務(wù)員身份帶給自己的風(fēng)光。當(dāng)他所乘的大巴車緩緩駛?cè)牒邶埥粋€邊陲小縣城的收費(fèi)站時，當(dāng)?shù)氐恼賳T早已等在了那里，每個人的臉上都洋溢著熱情的笑容?！澳且豢?，說不陶醉是假的。”周明坦誠地說，他是土生土長的農(nóng)村孩子，從小父母就告訴他，要好好學(xué)習(xí)，長大了當(dāng)官。大學(xué)畢業(yè)那年，周明憑著優(yōu)異的成績考入了省政府的一個實(shí)權(quán)部門，成了吃“皇糧”的人。

“錄取那天，我爸媽在村子里擺了十多桌宴席，放了1000響的鞭炮，村委會主任都到場了?！倍潭處啄甑臍v練，周明的工作調(diào)動了，他接近了省政府的權(quán)力核心，找他辦事的人越來越多，就連回家探親，父母都要看著他的臉色，生怕他吃不好睡不好。七大姑八大姨家也都來求他，想讓自己的孩子也考公務(wù)員，像他一樣“光耀門楣”。

如今，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生加入“公考”大軍，家長們一聽說誰家的孩子考上了公務(wù)員，滿臉艷羨的表情。

“強(qiáng)大的‘官本位’思維慣性使得一些人形成了對權(quán)力的崇拜、膜拜，幾乎毫不懷疑地堅(jiān)信，只要有了權(quán)力，就會有錢。”哈爾濱市社會科學(xué)院院長鮑海春說，盡管改革開放后，改變命運(yùn)的機(jī)會增多了，但“學(xué)而優(yōu)則仕”、“官本位”的思想依然根深蒂固。

“鐵飯碗”有多鐵？

2004年，哈爾濱人江風(fēng)（化名）大學(xué)畢業(yè)后憑著優(yōu)異的成績和良好的個人素質(zhì)應(yīng)聘到了一家世界排名前十的外企，工作地點(diǎn)在北京。工作兩年，江風(fēng)的月薪已經(jīng)達(dá)到了2萬元以上，算上各種報銷補(bǔ)助，月入3萬元，每個季度、年終都有獎金，各種保險一一俱全，公司的其他待遇也能讓他過上很體面的生活。但是，2009年，江風(fēng)還是做出了人生的重要抉擇，他放棄了外企的工作，考入了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。一些朋友對此很不理解，江風(fēng)承認(rèn)自己也確實(shí)是掙扎了好久，但最終還是選擇當(dāng)公務(wù)員。

“這個工作畢竟是一輩子的鐵飯碗，不出大的意外是不可能被辭退的，但外企就不一樣了，不僅競爭激烈，一著不慎就可能丟掉工作，干著沒有安全感?！苯L(fēng)說，第一個月發(fā)工資的時候，看著卡里的數(shù)字，他舒了一口氣?！皼]有想象中那么低，基本工資是不高，但各種補(bǔ)助很多，最重要的是，當(dāng)我退休后，我會一直賺著在職時一樣的月薪，直到死，這個很吸引我?！苯L(fēng)考上公務(wù)員后，他的父母都很高興，在他們眼中，這才是正經(jīng)工作。

據(jù)統(tǒng)計，2009年，國家公務(wù)員考試有近百萬考生參加，2010年國家公務(wù)員考試有104萬考生參加，2011年的國家公務(wù)員考試考生人數(shù)飆升到129萬，2012年達(dá)到133萬。

政協(xié)委員馮洪濱說，越來越多的年輕人哭著喊著朝“體制內(nèi)”奔去，寧可犧牲曾經(jīng)的理想，也要勉為其難地“為人民服務(wù)”，究其因，穩(wěn)定是很重要的一個因素，考上公務(wù)員就等于端上了鐵飯碗。

在齊齊哈爾富?？h某稅務(wù)部門工作的張紅（化名）對這個鐵飯碗更是情有獨(dú)鐘。當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)她放棄留在省會城市的機(jī)會，甘愿回到老家當(dāng)一名體制內(nèi)的公務(wù)員，不僅如此，她還鼓動自己做小學(xué)教師的老公放棄工作，考入了當(dāng)?shù)乜h政府，也成了體制內(nèi)的人。在張紅看來，這才是自己想要的穩(wěn)定生活?！皰甑每隙]有白領(lǐng)精英們多，但沒有壓力啊，不用扛業(yè)績，不用擔(dān)心被炒魷魚，干多干少都一樣，混到年齡如果運(yùn)氣好再當(dāng)個科長，挺開心的?！?/p>

在黑龍江大學(xué)教授石敏看來，公務(wù)員工作的高度穩(wěn)定性是催生“公考熱”的一個關(guān)鍵因素。據(jù)國家人事部門統(tǒng)計，我國公務(wù)員的被辭退率約為0.05%，而市場中企業(yè)的辭退率則遠(yuǎn)高于此，在工作越來越難找的當(dāng)下，更多的人選擇端起這個“鐵飯碗”也就不難理解了。

“權(quán)力尋租”何時休

一個公務(wù)員職位能出現(xiàn)5000：1 的競爭場面，人們看中了公務(wù)員職位的什么？無疑是看中他們手中擁有的公共權(quán)力，這種權(quán)力能夠帶來收入、地位、聲譽(yù)等合法或非法的利益。

哈爾濱市社會科學(xué)院院長鮑海春介紹說，從歷年公務(wù)員考試的數(shù)據(jù)分析來看，多數(shù)考生都會選擇報考海關(guān)、執(zhí)法局、公安、工商、稅務(wù)、藥監(jiān)等有“油水”的部門，而報考政府服務(wù)性崗位、所謂“窮衙門”的卻寥寥無幾。在西方國家，決策的環(huán)節(jié)是公開的，是通過立法機(jī)關(guān)來參與和最終決定的。在我國，決策都是地方政府內(nèi)部來決定的，而且地方政府受制約監(jiān)督的空間很小。這就給了公務(wù)員“尋租”的機(jī)會。

劉瑞（化名）在哈爾濱做了很多年的醫(yī)藥銷售生意，他深知與政府公務(wù)員打交道的規(guī)則?！澳莻€叫浩宇的年輕人說的一點(diǎn)兒都不假，做生意要做到百分之百沒毛病，那絕對不可能，有了問題怎么辦？就得‘表示’，只要下面人能解決的，絕不往上找，找的官越大，‘表示’的數(shù)額越高。”劉瑞說，平時請客吃飯都是小意思，逢年過節(jié)，他都要去主管部門打點(diǎn)，一級一級，從科員到領(lǐng)導(dǎo)，只要能管到自己的，都不能落下，一般都是購物卡，關(guān)系近的直接給現(xiàn)金，如果遇到大的檢查，出了問題，一次送個十萬八萬的都很正常。

在某稅務(wù)部門工作的小王說，一到年底，他們就通知企業(yè)要查賬，企業(yè)的老板們心里都清楚，要真是查起來，百分之百都有問題，自然也就明白該怎么做了。在南崗某商場工作的美容顧問小李告訴記者，一到節(jié)假日之前，衛(wèi)生部門的執(zhí)法人員肯定要到她家檢查，開始的時候每次查出問題，老板都積極整改，也認(rèn)罰，但這樣做就得罪了執(zhí)法人員。

王平（化名）是哈市某縣城交警隊(duì)事故中隊(duì)中隊(duì)長。2011年4月的一天，他接到一起案子，私家車車主戴某撞人后逃逸，被現(xiàn)場的出租車司機(jī)抓住了，行人當(dāng)場死亡。

事故發(fā)生后，戴某托親屬找到王平，讓他在匯報工作的時候，簡單匯報，隱瞞戴某逃逸的行為，王平因此得到了5萬元的“好處費(fèi)”。后來，出租車司機(jī)將這一情況反映到交警部門，徹查后，交警部門重新認(rèn)定了戴某交通肇事逃逸的行為，王平也被處以免除公職。王平雖然得到了應(yīng)有的懲罰，但從另一方面也說明，公務(wù)員“權(quán)力尋租”，錢來得很容易。

與西方法治國家代議制下公務(wù)員角色定位不同，中國社會傳統(tǒng)的官吏政治特征和牧民心態(tài)并沒有隨著進(jìn)入現(xiàn)代社會而消失?，F(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的設(shè)置，更是繼續(xù)強(qiáng)化了這種行為和心態(tài)——權(quán)力和資源的高度集中，以及在此基礎(chǔ)上建立的垂直管理體系，使依附于其上的從上到下?lián)碛胁煌瑢蛹墮?quán)力和資源的崗位成為炙手可熱，這些崗位掌握著上至國家下至地方不同程度的資源規(guī)劃、項(xiàng)目審批、資金調(diào)撥等權(quán)力。

這一過程中，是權(quán)力，而不是市場，在過去的資源配置中起著決定性作用。毫無疑問，計劃經(jīng)濟(jì)的思維與代天牧民的幻覺并未遠(yuǎn)去。

與王朝時代傳統(tǒng)社會的官吏一樣，他們令人敬畏。

同樣，與王朝時代一樣，縱使有嚴(yán)刑苛法在側(cè)，但權(quán)力當(dāng)?shù)涝缫阎樟朔傻耐x，監(jiān)管的制度最終成了空架子。

這一過程中，沒有人沒有哪個崗位會逃脫人性的惡的一面。于是，尋租自肥變成了公開的秘密，既有組織行為，也有個體貪欲。雖然法律和監(jiān)管體系會抓住一些進(jìn)行懲罰，但卻因制度性缺陷，而無濟(jì)于事。

至于公務(wù)員崗位在社會結(jié)構(gòu)中福利的超級穩(wěn)定性，崗位動蕩的低風(fēng)險性，也就是自肥的順?biāo)浦鄱选?/p>

天下熙熙，利來利去。公務(wù)員崗位越來越龐雜強(qiáng)大，也擠壓了其他社會空間的健康成長。于是，利益驅(qū)動成了那只看不見的手，推動年輕人如過江之鯽般蜂擁至公務(wù)員考場。

社會科學(xué)院研究員董泓揚(yáng)認(rèn)為，“考公務(wù)員熱”帶來的不是人民公仆，而是懷著升官發(fā)財美夢的一個個利益追逐者，很多人報考公務(wù)員帶有很強(qiáng)的目的性，有的人可能已經(jīng)準(zhǔn)備好進(jìn)到公務(wù)員系統(tǒng)就開始“尋租”了。這是非常令人擔(dān)憂的。

摘編自中國周刊、人民網(wǎng)-教育頻道