解決“辦證難”該向淘寶取經(jīng)

一件事情太常見(jiàn)，就沒(méi)有新聞價(jià)值；一件事情太常見(jiàn)，就會(huì)隔段時(shí)間成為熱點(diǎn)話題。央視找到了一個(gè)極端事件（北漂小伙返鄉(xiāng)6次辦護(hù)照），讓“辦證難”這個(gè)司空見(jiàn)慣的話題再成社會(huì)熱點(diǎn)。問(wèn)題在于，媒體一陣風(fēng)地討伐，政府一陣風(fēng)地檢查，能解決問(wèn)題嗎？

參照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，結(jié)論多半是否定的。道理很簡(jiǎn)單，媒體報(bào)道、政府整頓難以持續(xù)，而官僚系統(tǒng)有其惰性——不可能去辦證的時(shí)候人人都帶上一個(gè)央視記者吧？

倒是央視主持人張泉靈很早前說(shuō)過(guò)的一段話值得參考：“我一個(gè)還沒(méi)當(dāng)上人大代表的哥們，為有朝一日當(dāng)代表設(shè)計(jì)的建議案：‘交稅應(yīng)該用支付寶！政績(jī)出來(lái)了再確認(rèn)支付！不給老百姓辦事就申請(qǐng)退款！官員跟在屁股后面說(shuō)：親，給好評(píng)呀親！親，選我吧，包為人民服務(wù)的親！親政績(jī)做出了！請(qǐng)查收親！’”——把政府機(jī)構(gòu)與淘寶網(wǎng)店這樣的商業(yè)機(jī)構(gòu)比較，或許便能找出真正的解決之道。

對(duì)比就會(huì)發(fā)現(xiàn)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)不同，公務(wù)員系統(tǒng)是一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)，民眾的評(píng)價(jià)無(wú)足輕重，用央視評(píng)論的話說(shuō)，只對(duì)上負(fù)責(zé)，不用對(duì)服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。而市場(chǎng)企業(yè)則不同，顧客就是上帝，直接決定企業(yè)的興衰存亡。比如在競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，“用戶體驗(yàn)”已經(jīng)成了一個(gè)核心關(guān)鍵詞，“用戶體驗(yàn)差”就等于判了一個(gè)產(chǎn)品的死刑。而民眾對(duì)于政府工作人員的評(píng)價(jià)，影響甚微，背后跟個(gè)央視記者畢竟是小概率事件。

為什么政府機(jī)構(gòu)與商業(yè)機(jī)構(gòu)會(huì)存在巨大反差？首先在于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。解決國(guó)營(yíng)商店服務(wù)態(tài)度差的問(wèn)題，靠的是遍地開(kāi)花的商店，顧客不滿意可以用鈔票投票。即便是現(xiàn)在尚存的壟斷性很強(qiáng)的國(guó)企，分拆不分拆結(jié)果也大不一樣。比如分拆競(jìng)爭(zhēng)的電信、銀行行業(yè)，就比局部壟斷的水、電行業(yè)態(tài)度要好。但政治領(lǐng)域的特殊性決定了只此一家別無(wú)分店，比如，不太可能在同一個(gè)地方設(shè)兩個(gè)派出所互相競(jìng)爭(zhēng)。

但也不是毫無(wú)辦法。第一個(gè)辦法就是讓它盡量少做事，能不管的，就別管了，大家都省事。比如說(shuō)，中國(guó)人為什么需要辦那么多證？很多是毫無(wú)必要的。順著這個(gè)思路，即便必須要辦的，也要減少手續(xù)。為什么要開(kāi)那么多證明？好像沒(méi)有一個(gè)單位證明，個(gè)人就無(wú)法獨(dú)立存在，這是很荒唐的。

其次，要讓封閉系統(tǒng)與外部世界建立聯(lián)系。比如人大代表就可以作為民眾與政府的溝通中介。作為專業(yè)的民意代表，如果能夠真正負(fù)擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)，事情就不一樣了（上級(jí)官員的監(jiān)督仍然是系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，況且，很多時(shí)候基層工作人員的失職，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是要負(fù)責(zé)任的）。

“辦證難”之所以難以解決，本質(zhì)上涉及的是如何把權(quán)力關(guān)到籠子里。都說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在是轉(zhuǎn)型期社會(huì)，這也是轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要層面：從管制型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。之所以要辦那么多證，之所以辦證如此繁瑣，皆因管制之需要。而轉(zhuǎn)型的切實(shí)解決方案，則可參看今年初發(fā)布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，所謂“減少微觀事務(wù)管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合”，也就是少管；所謂“建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力”，也就是打破封閉系統(tǒng)。

長(zhǎng)期難治的頑疾，背后必有深重的病因?！稗k證難”看似日常小事，其實(shí)所涉甚大：管制人是“打江山坐江山”的統(tǒng)治邏輯，服務(wù)于人才是現(xiàn)代政治倫理所需。轉(zhuǎn)身不易，但千里之行始于足下，解決“辦證難”正是建立服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。而與其靠媒體和上級(jí)官員，不如先在每一個(gè)辦事窗口裝一個(gè)服務(wù)態(tài)度評(píng)價(jià)器，不管有用無(wú)用，至少形式上讓我們可以先把“好評(píng)”、“差評(píng)”打起來(lái)。