誰來監(jiān)督中央巡視組？

中央巡視組再度出山，截至11月4日，第二輪10個巡視組已全部進駐被巡視單位。巡視組里的新成員是何方神圣？誰會是下一個“大老虎”？這些話題再度勾起了公眾的興趣，而這興趣源于“巡視”本身具有的權(quán)力屬性。既然是一種權(quán)力，就意味著需要被監(jiān)督。那么，究竟誰才能管得了身挾最高層意志，專查省部級高官的中央巡視組呢？

中央巡視組的“頂頭上司”并非中紀委

在關(guān)于中央巡視組的新聞中，和它并列出現(xiàn)，幾乎成為固定搭配的兩個詞分別是“中紀委”和“反腐”。這很容易給人造成一種印象，即巡視組是由中紀委派出，是它下屬的一個臨時機構(gòu)。

事實并非如此，中央巡視組屬于中央紀委、中央組織部聯(lián)合辦公，其工作由中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責（組長為政治局常委、中紀委書記王岐山。副組長由中組部部長趙樂際和中紀委副書記趙洪祝擔任）?？梢哉f，中央巡視組仍舊是黨內(nèi)組織，其主要職能在于巡視稽查省部級領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀國法的問題。

中央巡視組“怎么管”？

此次中央巡視組實行“三個不固定”，一是巡視組組長不固定?，F(xiàn)在已建立中央巡視組組長庫，人選中既有剛離開領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的同志，也有現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，都是省部級正職，每一輪巡視之前都要根據(jù)具體情況從組長庫中確定10名巡視組組長人選，一次一授權(quán)，并實行嚴格的回避制度。二是巡視的地區(qū)和單位不固定，這次可能是地方，下次就有可能是事業(yè)單位或企業(yè)，靈活機動。三是巡視組與巡視對象的關(guān)系也不固定，通稱為中央第一至第十巡視組，不再有過去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。這三個不固定，相對減輕了巡視組自身發(fā)生腐敗問題的風險。

從成立之初，中央巡視的核心職責就定位于發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法線索，為中央了解掌握地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其廉政狀況提供信息來源。不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，發(fā)現(xiàn)違法違紀問題只需要向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，不查辦案件。

巡視和辦案分開，有利于保證各自環(huán)節(jié)的獨立性和公正性，是理性監(jiān)督的體現(xiàn)。

中央巡視組成員如果自身出現(xiàn)違紀問題，該怎么辦？在《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中，已對巡視組成員的違紀行為作出了嚴格規(guī)定，如被發(fā)現(xiàn)“利用巡視工作的便利謀取私利或者為請托人謀取不正當利益”、“隱瞞或者歪曲、捏造事實”等四種違紀違法情形，《條例》規(guī)定，給予責令書面檢查、通報批評或者調(diào)整、免職、降職等組織處理；構(gòu)成違紀的，按照有關(guān)規(guī)定給予紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

除了要接受上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的監(jiān)督，以及駐地領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的監(jiān)督。中央巡視組另有一套內(nèi)部監(jiān)督機制保障巡視工作的順利開展，雖然實行的是組長負責制，但每個中央巡視組同時還設(shè)有黨支部，嚴格黨的組織生活。通過這種方式嚴格執(zhí)行政策，做好巡視工作。絕不允許扛著巡視組這塊牌子去壓人。

哪些人擔任巡視組長？

據(jù)中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站11月3日的消息，中央第二輪巡視工作10個巡視組已經(jīng)全部進駐被巡視單位，并均公開了監(jiān)督舉報的電話和郵箱。為期兩個月的第二次“尋虎找蠅”工作正式拉開帷幕。

據(jù)統(tǒng)計，在這兩輪中央巡視工作中，共產(chǎn)生了15位組長。第一輪的10位巡視組長有5位在第二輪繼續(xù)擔任組長。

新任的五位巡視組組長分別是：進駐新華社的第二巡視組組長李景田、進駐國土資源部的第三巡視組組長楊曉渡、進駐吉林的第四巡視組組長項宗西、進駐山西的第六巡視組組長葉冬松和進駐三峽集團的第九巡視組組長侯凱。

續(xù)任的五位巡視組組長分別是：進駐商務(wù)部的第一巡視組組長陳光林，為上一輪巡視中進駐中國進出口銀行的第九巡視組組長；進駐云南的第五巡視組組長徐光春，為上一輪進駐重慶的第五巡視組組長；進駐安徽的第七巡視組組長馬鐵山，為上一輪進駐中國出版集團的第七巡視組組長；進駐廣東的第八巡視組組長張文岳，是上一輪進駐貴州的第六巡視組組長；進駐湖南的第十巡視組組長陳際瓦，是上一輪進駐人民大學(xué)的第十巡視組組長。

根據(jù)中央巡視組組長的產(chǎn)生程序，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每次巡視任務(wù)從建立的巡視組組長庫提出組長人選，巡視組組長實行“一次一授權(quán)”，并實行嚴格的回避制度。

侯凱為10位巡視組長中最年輕者，1962年出生。張文岳與徐光春均出生在1944年，張文岳大徐光春一個月，是此次巡視組長中年齡最大者。陳際瓦是此輪巡視組組長中唯一一位女性。

侯凱畢業(yè)于中央財政金融學(xué)院，是一位審計方面的專業(yè)型人才，為高級審計師。1984年，侯凱畢業(yè)后即至審計署財政審計司工作，從科員升任副審計長，一直未離開審計署。目前侯凱在審計署領(lǐng)導(dǎo)中排名第六。2012年11月，他當選為中央紀委委員、常委。

此次巡視組組長中，曾在紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線工作的還有楊曉渡、項宗西和馬鐵山。

楊曉渡，藥學(xué)專業(yè)出身，在西藏工作20余年。之后在上海長期負責統(tǒng)戰(zhàn)工作。2012年5月，楊曉渡成為上海市紀委書記，同年11月，其當選中央紀委委員。

項宗西從下鄉(xiāng)插隊到擔任省部級官員，一直未離開寧夏。2006年～2008年，其成為寧夏自治區(qū)紀委書記，并當選十七屆中央紀委委員。

馬鐵山常年在陜西工作，并出任陜西和廣西兩地的紀委書記，十六大當選中央紀委委員。有著干部組織管理經(jīng)驗的是李景田、葉冬松和陳際瓦。

李景田有著近30年的干部組織工作經(jīng)驗，從中組部組織局局長，到山西省委副書記、組織部長，再到中組部副部長。

葉冬松畢業(yè)于南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，是高級經(jīng)濟師，長期在地礦領(lǐng)域工作，之后在河南負責組織工作，擔任組織部部長和省委副書記等職務(wù)。

陳際瓦曾在重慶和廣西兩地任職，2003年-2008年出任廣西壯族自治區(qū)組織部部長。

徐光春和陳光林則有著豐富宣傳工作經(jīng)驗。徐光春曾擔任新華社記者，之后出任中宣部副部長、原廣電局局長和河南省委書記等職務(wù)，長期負責宣傳工作。他還曾擔任十五屆中央紀委委員。

陳光林從山東省齊河縣縣委報道組副組長干起，在山東的宣傳戰(zhàn)線上工作了30余年。

張文岳曾在地礦領(lǐng)域工作，后曾出任新疆維吾爾自治區(qū)政府常務(wù)副主席和遼寧省長等職務(wù)。

巡視組接受監(jiān)督，仍有改進空間

除了中央巡視組，中央同時規(guī)定全國各省市區(qū)要對所屬的市州派出巡視組。在目前的制度設(shè)計和工作實踐中，地方巡視機構(gòu)的確存在因體制不順導(dǎo)致監(jiān)督缺位的現(xiàn)象。

全國有的地方巡視組是省委下面完全獨立的機構(gòu)，省委領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，與省紀委和省委組織部不再有人事關(guān)系；有的又類似于所屬上級機關(guān)的一個子機構(gòu)，如有的巡視組設(shè)在紀委下面，由省紀委副書記分管；而更多地方是由在省委領(lǐng)導(dǎo)下的該省紀委與組織部門共同建立的聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，一般由省紀委書記牽頭，也有由省委副書記牽頭，省委常委、省委組織部長等為成員，各地情況不一。領(lǐng)導(dǎo)體制的不統(tǒng)一，帶來各地領(lǐng)導(dǎo)力度的差別。

巡視報告歷來被視為中央巡視工作最重要的成果。如何才能讓巡視成果更好地利用和體現(xiàn)？有學(xué)者認為，應(yīng)建立巡視報告公開制度。如果不公開，很多問題可能會被內(nèi)部消化，不了了之，巡視的效用就大打折扣。巡視組在完成具體巡視任務(wù)后，應(yīng)向社會公眾公布相關(guān)巡視結(jié)果和處理情況，不能一巡了之。為了提高巡視工作的權(quán)威性，應(yīng)要求被巡視單位限時向社會公眾匯報問題改進措施和整改情況，即把最終評判權(quán)交給社會公眾。