海外智囊如何影響中國改革

10月23日，三中全會前夕，習(xí)近平主席會見了一個陣容豪華卻行事低調(diào)的團體——清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院顧問委員會海外委員會，有外媒解讀稱，這是中國國家元首為即將定讞的經(jīng)濟改革問計海外智囊團。事實上，自建國至今，確實有一批批的外國智囊不斷出入中國，為中國的經(jīng)濟官員們提供各種改革的技術(shù)支持。但探討的方向、范圍、最終政策建議采用與否，則掌握在中國手中。

海外智囊一直在為中國改革提建議

20世紀80年代，老外直接“插手”中國經(jīng)濟制度設(shè)計

國際專家直接參與中國改革的政策建議，最早可上溯至1980年代，包括斯蒂格利茨、米爾頓-弗里德曼等一批經(jīng)濟學(xué)家，都曾作為中國政府的特邀經(jīng)濟顧問參與中國改革的探討。1988年，弗里德曼甚至專門給當時的總書記寫了一封信，其中所提到的主要經(jīng)濟政策，比如放松外匯管制、反通脹、“價格闖關(guān)”、“國退民進”等都在后來的十多年里部分或全部實現(xiàn)。

近年來類似交流更傾向于“執(zhí)政能力建設(shè)”

而近年來中外的類似交流，更傾向于“執(zhí)政能力建設(shè)”。比如“物業(yè)稅改革試點”項目、中歐社保改革合作項目等等，其中有的已經(jīng)收到很好的效果。以聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國合作的財稅能力建設(shè)項目為例，在長達4年的周期里，聯(lián)合國幫助中國政府引入了新的、符合世界銀行推薦標準的預(yù)算科目制度。在此之前，中國政府的預(yù)算科目還不符合現(xiàn)代財務(wù)制度規(guī)范，既不能滿足公開的要求，也不能滿足政府內(nèi)部的監(jiān)督和信息反饋。

更多的海外智囊正成地方政府座上賓

2011年，廣東因為一群外國人的到來引起關(guān)注。15位外籍省長經(jīng)濟顧問齊聚廣州，參加2011年廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會。15位“洋顧問”中，多數(shù)是世界知名跨國公司的高管，還有國外高校的學(xué)者。他們應(yīng)邀來到廣東，為廣東省的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級出謀劃策。放眼全國，聘請“洋顧問”幾乎已成為各地政府的通常做法。IBM公司、ABB集團、美國艾默生電氣公司、杜邦公司等跨國巨頭的高管們，不但成為廣東省長的顧問，也出現(xiàn)在北京、上海、重慶等地方政府的顧問名單中。

“外來和尚”為什么受歡迎？

鄧小平曾提出“利用外國智力”加快技術(shù)改造

各地政府得以延請“洋顧問”，鄧小平關(guān)于“利用外國智力和擴大對外開放”的談話是其底氣來源。

新中國成立后，我國政府曾十分重視引進外國智力。從1949年至1960年，中國從蘇聯(lián)共聘請了3萬余名專家。后來，隨著中蘇關(guān)系惡化，以及文化大革命的爆發(fā)，中國聘請外國專家的工作陷入低谷。直到改革開放后，這一情況才得到改變。

1983年7月8日，鄧小平同幾位中央負責(zé)同志談話時提到，要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設(shè)以及各方面的建設(shè)。當時他便強調(diào)“要擴大對外開放，現(xiàn)在開放得不夠”。

當下中國迫切需要多元智力進行前瞻規(guī)劃

而現(xiàn)在正是國際智囊對中國政治經(jīng)濟施加影響力的好機會。對于進入城市化及工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說，快速的發(fā)展與轉(zhuǎn)型期的矛盾兩相交織的社會背景，迫切需要更多元的智力支持，對未來進行前瞻性規(guī)劃。然而，中國尚未能形成大批類似于西方“思想庫”的機構(gòu)及機制。由此，國際智囊身影開始頻頻出現(xiàn)于地方政府及各大央企的決策研究體系中，廣泛涉足于社會經(jīng)濟發(fā)展的各個決策細節(jié)，向下不斷滲透，并呈急速蔓延之勢。

國際智囊擁有全球化視野 理念先進

2010年，麥肯錫承擔了名為《四川省“十二五”推進新型工業(yè)化研究》的課題，最后形成的科研成果得到官方肯定。這種肯定來自于麥肯錫在基礎(chǔ)分析上一些比較先進的理念：比如，它在進行基礎(chǔ)分析的時候，把四川省工業(yè)的內(nèi)外環(huán)境，包括國際形勢變化以及整個中國的經(jīng)濟形勢變化結(jié)合起來，不是僅就四川來談四川，而是把四川放在全國乃至全球化的大背景下來分析，視野更廣闊些；再比如，在分析整個四川工業(yè)發(fā)展的時候，不僅從經(jīng)濟總量上進行分析，同時對四川工業(yè)的經(jīng)濟效益，如稅收、利潤的增長等方面也進行了對比分析，同時也對整個工業(yè)結(jié)構(gòu)進行了充分的分析。

智囊背后的項目和投資也被地方政府看重

黃華華在地方政府引入海外智囊的過程中，500強高管是最受青睞的群體。理由很簡單，除了建言獻策外，地方政府也很看重這些智囊背后的項目和投資。在2011年廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會上，“洋顧問”都表達了合作意向或具體計劃，德國弗勞恩霍夫協(xié)會、瑞士諾華集團、英國BP 集團（英國石油公司）、美國通用電氣公司已經(jīng)簽訂了具體的協(xié)議或啟動了具體的行動。廣東省原省長黃華華曾指出，廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會的重要成果之一是“推動了顧問機構(gòu)與廣東的交流合作，促進了一批重大項目的合作實施”。

當然，也有地方政府是為了“趕時髦”

而從省一級往下，一些地方政府聘請海外智囊，則有趕時髦之嫌。2005年8月，哈爾濱開發(fā)區(qū)管委會聘請麥肯錫為哈開發(fā)區(qū)未來發(fā)展“把脈”，在3個月時間內(nèi)，麥肯錫重點探討并回答四大方面問題，做出了一份完整的規(guī)劃方案。然而，哈爾濱開發(fā)區(qū)在2009年9月重新分成了哈爾濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和哈爾濱高新區(qū)，麥肯錫給出的“建設(shè)全國一流開發(fā)區(qū)”的目標于是永遠地停留在了紙面。

這并不是個案，一位國內(nèi)商業(yè)咨詢機構(gòu)的負責(zé)人透露，“事實上，在很多地方，規(guī)劃做出來之后都放在那里，沒人再去管他。地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人為了趕時髦，勞民傷財?shù)氖虑樽隽瞬簧佟薄?/p>

海外智囊和中國互動，講究尺度和原則

要中立，要客觀，要尊重中方意見

國際專家們帶來的國際經(jīng)驗，準確說是作為“政策建議”，尤其政府間和與國際組織的合作項目，因為外交敏感性，外方更強調(diào)其“中立”、“客觀”的立場，并充分尊重中方意見。以聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中國財政部“中國促進減貧的財稅改革能力建設(shè)”項目為例，從一開始聯(lián)合國就和財政部密切溝通，了解中國的需要，聯(lián)合國負責(zé)為之提供支持?！奥?lián)合國并不希望我們的活動被認為有‘游說’的傾向，我們樂于傾聽每個國家本身的需求”。一位聯(lián)合國的工作人員稱。

所能獲得的信息由中方提供，敏感領(lǐng)域不宜引進

而在中歐社保改革合作項目中，都是由人保部的國際合作司負責(zé)整個項目的聯(lián)絡(luò)和溝通。項目的外方專家格雷森-克拉克說，“項目的每一次外出考察，我們所能獲得所有有關(guān)中國社保體系的信息，都由國際合作司安排。”他笑稱，“國際合作司的安排非常周密，有時候太周密了?！?/p>

在中方看來，聘請海外智囊面臨著一個敏感問題：信息安全。那些對國家和國民經(jīng)濟安全有重要支柱意義的產(chǎn)業(yè)，一般只能依賴自己而不能夠依賴其他國家?！袄绲吞冀?jīng)濟的一些研究就不宜進行公開招標或招聘?！币晃徽賳T認為，這種警惕和敏感相當必要。

海外方案很多水土不服，采用與否中國決定

海外智囊有了，改革方案有了，但學(xué)起來并不容易，已經(jīng)推進了10多年的“國庫統(tǒng)一支付改革”，其從研究到試行就耗時長達三年。目前依然無法覆蓋所有的預(yù)算單位。其重要原因在于，地方擔心權(quán)力上繳影響部門利益，以改革不夠成熟、不完善等借口拖延。

而聯(lián)合國大力支持的“物業(yè)稅改革試點”，聯(lián)合國組織專家提供了許多方案，但基于中國目前的政治實際，相關(guān)改革方案暫時還難以被采用——從2005年開始，物業(yè)稅改革在全國多個城市試點“空轉(zhuǎn)”，至今已過去8年了。

中國的改革一直在借鑒“西方發(fā)達國家的經(jīng)驗”，但又保有自己的“中國特色”。一批批的外國智囊，正在不斷出入中國，為中國的經(jīng)濟官員們提供各種改革的技術(shù)支持。但探討的方向、范圍、最終政策建議采用與否，則掌握在中國手中。

摘編自搜狐網(wǎng)