國(guó)外生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施及啟示

生活性服務(wù)業(yè)，又稱(chēng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（consumer services），主要包括住宿、餐飲、家政、洗染、理發(fā)及美容保健、沐浴、攝影擴(kuò)印等行業(yè)。近年來(lái)，伴隨居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，生活性服務(wù)業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、保障民生等方面發(fā)揮了重要作用。但由于生活服務(wù)業(yè)各行業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)主體以民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)為主、集中度較低，市場(chǎng)秩序比較混亂，目前我國(guó)整體上促進(jìn)和規(guī)范生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系還比較薄弱。法國(guó)、韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家非常重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定了促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，值得我們借鑒。

一、國(guó)外生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展

法國(guó)把個(gè)人服務(wù)業(yè)（生活性服務(wù)業(yè)）作為促進(jìn)就業(yè)的重要渠道，重視制定規(guī)劃，引領(lǐng)和推動(dòng)個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是召開(kāi)個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)大會(huì)。為切實(shí)推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2004年11月24日，法國(guó)政府就業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次“促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)全國(guó)大會(huì)”。政府和與會(huì)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個(gè)人雇主聯(lián)合會(huì)、公共組織、投資機(jī)構(gòu)、互助保險(xiǎn)等組織和機(jī)構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)的全國(guó)協(xié)議”旨在通過(guò)政府力量匯聚個(gè)人服務(wù)業(yè)的一切資源，提高生活性服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，培育全國(guó)性品牌，開(kāi)展各種合作，以滿(mǎn)足需求的多樣性并保證消費(fèi)者對(duì)服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。二是制定個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要。2005年，法國(guó)就業(yè)、社會(huì)融合和住房部長(zhǎng)博爾羅推出了“個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要”， 該綱要將個(gè)人服務(wù)定義為：“所有在法國(guó)公民的生活地點(diǎn)所提供的有助于提高他們生活質(zhì)量的服務(wù)”， 并創(chuàng)立了“通用家政服務(wù)支票（Cesu）”。2009年3月24日，法國(guó)政府發(fā)布了新的個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要。新的綱要的主要目的是支持在個(gè)人服務(wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高個(gè)人服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平和質(zhì)量，為“通用家政服務(wù)支票（Cesu）”預(yù)融資十億歐元。三是完善個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。法國(guó)政府通過(guò)調(diào)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)金提取率，調(diào)節(jié)稅收政策，降低行業(yè)成本；以社會(huì)援助政策的名義，對(duì)殘疾人、老年人和幼童等個(gè)人服務(wù)業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，法國(guó)政府為鼓勵(lì)雇主購(gòu)買(mǎi)“通用家政服務(wù)支票（Cesu）”，采取了一系列優(yōu)惠措施。在每人1830歐元/年的限度內(nèi)，企業(yè)可為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)券而免繳任何社會(huì)保障費(fèi)；給予支付養(yǎng)老服務(wù)券總金額25%的稅收減免，減免額最高可達(dá)50萬(wàn)歐元。

2.明確行業(yè)管理機(jī)構(gòu)， 健全生活性服務(wù)業(yè)管理機(jī)制

國(guó)外不同國(guó)家生活性服務(wù)業(yè)的管理部門(mén)有很大不同，如俄羅斯生活服務(wù)業(yè)的管理部門(mén)是俄羅斯工業(yè)與貿(mào)易部、俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和公益監(jiān)督署。韓國(guó)餐飲業(yè)的管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)林畜產(chǎn)食品部、住宿業(yè)的管理部門(mén)是保健福祉部。法國(guó)根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)全國(guó)性的“家庭服務(wù)管理局”（AGENCE NATIONALE DES SERVICES A LA PERSONNE），其主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動(dòng)，并促進(jìn)全國(guó)性的個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立。該機(jī)構(gòu)通過(guò)組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會(huì)和醫(yī)療互助會(huì)，聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺(tái)，為消費(fèi)者提供全方位的服務(wù)信息。雖然這些國(guó)家生活性服務(wù)業(yè)的管理部門(mén)較為分散，不同的生活服務(wù)行業(yè)由不同的部門(mén)管理。但每一個(gè)行業(yè)的管理部門(mén)較為集中，較少多個(gè)部門(mén)的交叉管理，有利于監(jiān)管和推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。

3.實(shí)施系列扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展

國(guó)外對(duì)生活性服務(wù)業(yè)沒(méi)有制定系統(tǒng)的扶持政策，主要是一些國(guó)家針對(duì)餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)制定了一些財(cái)政支持、稅收減免等政策。

（1）財(cái)政扶持政策

2007年新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局宣布推出“餐飲業(yè)能力發(fā)展計(jì)劃”，撥出1200萬(wàn)元，在接下來(lái)三年內(nèi)資助中小餐飲企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)“餐飲業(yè)能力提升計(jì)劃”，中小餐飲企業(yè)可獲得政府的援助資金，用來(lái)抵消與能力發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的部分開(kāi)銷(xiāo)，包括開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品或商業(yè)概念、提高服務(wù)水平、申請(qǐng)相關(guān)的核準(zhǔn)證書(shū)、采納資訊科技和改善工作流程。韓國(guó)政府規(guī)定，從2012年下半年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)選定優(yōu)秀餐飲業(yè)區(qū)，被指定為優(yōu)秀餐飲業(yè)區(qū)的地區(qū)可連續(xù)兩年獲得2億韓元的餐飲業(yè)支持資金。被選定為優(yōu)秀餐飲企業(yè)的可掛牌經(jīng)營(yíng)，被農(nóng)林水產(chǎn)部選定為事業(yè)培養(yǎng)對(duì)象者可獲得食材購(gòu)買(mǎi)等運(yùn)營(yíng)資金80%的融資（最多為5000萬(wàn)韓元） 。同時(shí)，2012年7月，韓文化體育觀光部出臺(tái)《觀光住宿設(shè)施擴(kuò)建特別法》，對(duì)符合條件的賓館設(shè)施提供資金支持。一是對(duì)于事業(yè)企劃案得到文化體育觀光部長(zhǎng)官承認(rèn)的賓館設(shè)施，根據(jù)《觀光振興開(kāi)發(fā)基金法》規(guī)定，建設(shè)所需的部分資金，可優(yōu)先享受觀光振興開(kāi)發(fā)基金支持；二是將現(xiàn)有設(shè)施用途變更為賓館設(shè)施時(shí)，且事業(yè)企劃案得到文化體育觀光部長(zhǎng)官的承認(rèn)，可享受觀光振興開(kāi)發(fā)基金支持融資條件特殊優(yōu)惠。

（2）稅收減免政策

近幾年，歐盟理事會(huì)對(duì)美容美發(fā)等行業(yè)給予了減免消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策，一些歐盟成員國(guó)對(duì)減稅進(jìn)行了試點(diǎn)。意大利美容美發(fā)協(xié)會(huì)正在積極推進(jìn)修改相關(guān)法令以減免對(duì)美容美發(fā)業(yè)的消費(fèi)稅。同時(shí)，為提高酒店業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力及促進(jìn)就業(yè)，意大利2008年第93號(hào)法令第二條規(guī)定對(duì)全年收入不超過(guò)3萬(wàn)歐元的酒店雇員減征10%的個(gè)人所得稅， 2011年11月12日第 183號(hào)法案將該減稅政策延長(zhǎng)至2012年全年。韓國(guó)在《觀光住宿設(shè)施擴(kuò)建特別對(duì)策》中提出對(duì)觀光地區(qū)的民間事業(yè)者所建設(shè)觀光賓館減免取得稅和登錄稅。同時(shí)，韓國(guó)一些市、郡、區(qū)等還推出了賓館用水減免20%的優(yōu)惠措施。

（3）信貸支持政策

在韓國(guó)，仁川市2013年4月與信用保證財(cái)團(tuán)、金融機(jī)關(guān)簽訂了《公共衛(wèi)生業(yè)設(shè)施改善融資扶持MOU》 ，計(jì)劃向住宿業(yè)、洗浴業(yè)、理發(fā)業(yè)、美容業(yè)和洗衣業(yè)者提供300億韓元低息貸款。在俄羅斯，生活性服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)可以通過(guò)地方政府成立的“扶持小企業(yè)貸款基金”進(jìn)行融資，小企業(yè)可以以?xún)?yōu)惠價(jià)格租賃國(guó)有資產(chǎn)作為辦公場(chǎng)所，租賃價(jià)格為市場(chǎng)價(jià)格的40%。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力支撐

由于生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，因此許多國(guó)家都十分重視生活性服務(wù)業(yè)教育培訓(xùn)和就業(yè)。例如，在新加坡，2005年3月，在新加坡全國(guó)職業(yè)總會(huì)的積極推動(dòng)下，推出了一項(xiàng)職業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)改善現(xiàn)有工作崗位的職業(yè)形象和工作條件來(lái)增加這些工作對(duì)新加坡人的吸引力。這項(xiàng)計(jì)劃最初涉及保健護(hù)理業(yè)、旅館業(yè)、建筑業(yè)、服裝業(yè)、紡織業(yè)、清潔業(yè)、海運(yùn)業(yè)、公共交通業(yè)、保安業(yè)、房屋維護(hù)業(yè)、教育業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等12個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)工資低、工作條件差，本地人不愿意從事這樣的行業(yè)。而通過(guò)對(duì)這些行業(yè)工作形象的改造和重新設(shè)計(jì)，大大增強(qiáng)了這些行業(yè)工作崗位的吸引力，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。以住宿業(yè)為例，在實(shí)施再就業(yè)計(jì)劃之前，一個(gè)具有初級(jí)廚師資格的新廚師被雇用后，其工作范圍僅僅限于洗涮和清理。隨著再就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，所有新招募的職業(yè)資格級(jí)別較低的廚師必須接受公司培訓(xùn)中心提供的職業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得必須的職業(yè)技能，并取得更好的職業(yè)資格，才可以上崗工作。這樣，不僅為廚師創(chuàng)造了良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，而且也保證了賓館業(yè)獲得穩(wěn)定的具有高技能的從業(yè)人員，從而促進(jìn)了賓館業(yè)的發(fā)展。如在韓國(guó)餐飲業(yè)，農(nóng)林畜產(chǎn)食品部著力推進(jìn)餐飲業(yè)者素質(zhì)提高的教育和培訓(xùn)、推進(jìn)擬從事餐飲業(yè)者的就業(yè)、再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)和推動(dòng)餐飲業(yè)專(zhuān)業(yè)人才的認(rèn)證事業(yè)。同時(shí)，根據(jù)總統(tǒng)令規(guī)定，農(nóng)林畜產(chǎn)食品部對(duì)指定進(jìn)行上述培訓(xùn)活動(dòng)的大學(xué)、研究所、餐飲業(yè)者等教育機(jī)關(guān)，以及專(zhuān)門(mén)為餐飲業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的機(jī)關(guān)給予全額或部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

5.制定行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展

由于生活性服務(wù)業(yè)需求的個(gè)性化、差異化要求更高，服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此，使得這一市場(chǎng)存在著亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。為規(guī)范生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等一些國(guó)家從制度、價(jià)格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。

（1）制定法律規(guī)范

在俄羅斯，為規(guī)范生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，1997年出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦生活性服務(wù)業(yè)管理辦法》，明確行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)和消費(fèi)者權(quán)益等。2000年和2005年俄羅斯政府分別對(duì)這一辦法進(jìn)行修訂。韓國(guó)政府2010和2012年相繼出臺(tái)《觀光住宿設(shè)施擴(kuò)建特別對(duì)策》和《觀光住宿設(shè)施擴(kuò)建特別法）），管理和規(guī)范觀光住宿業(yè)發(fā)展。

（2）實(shí)施許可證制度

在許多國(guó)家，生活服務(wù)行業(yè)都實(shí)行許可證制度。如法國(guó)政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會(huì)或企業(yè)要提供照看小孩或照顧生活不能自理的人的服務(wù)必須要有省長(zhǎng)頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡(jiǎn)單的許可，不是必須申請(qǐng)。但因?yàn)樵S可讓使用該協(xié)會(huì)或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費(fèi)者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠，一般都要申請(qǐng)?jiān)S可。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，這項(xiàng)許可的發(fā)放變得更加靈活，一個(gè)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在其所在地申請(qǐng)了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請(qǐng)?jiān)S可了。許可證有效期為五年。

（3）完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

2013年韓國(guó)政府為規(guī)范餐飲業(yè)程序，推出一系列措施。如在旅游地區(qū)餐飲店實(shí)行衛(wèi)生等級(jí)評(píng)級(jí)制度、對(duì)未入火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)的餐飲店處以最高200萬(wàn)韓元的罰款、對(duì)泡菜中使用的辣椒粉義務(wù)標(biāo)注原產(chǎn)地、營(yíng)業(yè)面積超過(guò)150平方米的餐飲店須在醒目的地方及菜單上標(biāo)注原產(chǎn)地及價(jià)格、經(jīng)營(yíng)肉制品的餐飲店須按每100克標(biāo)注價(jià)格、餐飲價(jià)格標(biāo)價(jià)須包含附加稅等。2009年2月11日旅游發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)部規(guī)定了意大利酒店的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如五星級(jí)酒店，要求接待處必須確保24小時(shí)值班，接待人員懂3種語(yǔ)言，單人間9平米，雙人間16平米以上，以保證服務(wù)質(zhì)量并提高旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）規(guī)范從業(yè)人員資質(zhì)

例如法國(guó)美容業(yè)，自法國(guó)1947年開(kāi)設(shè)第一家美容學(xué)校以來(lái)，法國(guó)對(duì)美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)少于7年，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。

新加坡政府對(duì)生活服務(wù)業(yè)管理較嚴(yán)，要求餐飲住宿、家庭服務(wù)、美容保健、洗浴、洗染、攝影等行業(yè)的從業(yè)人員在上崗之前必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，只有具備了從業(yè)人員資格，才可以上崗。如在家政服務(wù)行業(yè)，新加坡的家政服務(wù)業(yè)是外籍女傭的天下，新加坡約有14萬(wàn)名外籍女傭，差不多每8個(gè)家庭就有1個(gè)家庭雇用女傭。新政府規(guī)定，只有來(lái)自馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)、緬甸、斯里蘭卡、印度和孟加拉國(guó)的18周歲以上、50周歲以下的婦女才可以申請(qǐng)來(lái)新加坡做女傭，一次限期2年；女傭在新加坡逗留期間，每6個(gè)月必須進(jìn)行一次身體檢查（費(fèi)用由雇主承擔(dān)），如果被查出懷孕或染有性病、艾滋病，將立刻被遣返回國(guó)。同時(shí)，女傭都要經(jīng)過(guò)代理公司培訓(xùn)，學(xué)習(xí)諸如家庭社交禮儀、中西餐烹飪、嬰幼兒保育、老年人看護(hù)、家用電器的使用與保養(yǎng)等。只有考核合格的女傭，才可以進(jìn)入公司的備選名單供客戶(hù)挑選。

為規(guī)范和管理美發(fā)美容業(yè)的發(fā)展，日本于1947年建立美發(fā)美容業(yè)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《美容師法》，對(duì)開(kāi)業(yè)條件、從業(yè)人員資格、培訓(xùn)及考試都有嚴(yán)格的規(guī)定，依據(jù)此法對(duì)美容業(yè)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管和管理。政府專(zhuān)門(mén)成立了《美容師法》起草委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)起草和修改這項(xiàng)法律，目前已對(duì)該法修改23次。《美容師法》規(guī)定：經(jīng)考試入學(xué)，修滿(mǎn)兩年專(zhuān)業(yè)美發(fā)美容課程，并經(jīng)考試合格的，才能取得美發(fā)美容從業(yè)資格。按照《美容師法》的規(guī)定，對(duì)于剛畢業(yè)的美容學(xué)生，無(wú)論技術(shù)多好也不能立即上崗，而是要在美容沙龍里實(shí)習(xí)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，大概要3-5年，只有實(shí)習(xí)合格，才能被提升為美容師或美發(fā)師。同時(shí)，規(guī)定在美容機(jī)構(gòu)從事洗頭工作的小工必須有兩年以上的工作經(jīng)驗(yàn)。由于日本對(duì)從業(yè)人員管理嚴(yán)格，所以美容師和美發(fā)師的流動(dòng)性很小，很多美容師和美發(fā)師在一個(gè)美容沙龍里一干就是十幾年或幾十年，直到退休。這樣嚴(yán)格的行業(yè)管理保證了美容沙龍的服務(wù)質(zhì)量和水平，使美容業(yè)的發(fā)展走上了良性循環(huán)的軌道上，從而促進(jìn)了美容業(yè)的蓬勃發(fā)展。

意大利美容美發(fā)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員有嚴(yán)格的規(guī)定：必須取得美容美發(fā)行業(yè)的從業(yè)資格，首先通過(guò)一門(mén)技術(shù)實(shí)踐考試，從a 、b兩者中任選一項(xiàng)：a：修滿(mǎn)一個(gè)為期兩年的資格課程，包括一門(mén)實(shí)踐的專(zhuān)業(yè)課程，即在一個(gè)美容美發(fā)廳進(jìn)行為期一年的實(shí)習(xí)。b：修滿(mǎn)一個(gè)為期五年的課程，五年內(nèi)在一個(gè)美容美發(fā)廳實(shí)習(xí)三年，其中兩年為理論培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)課程。

二、對(duì)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策啟示

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人民生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，未來(lái)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)需求潛力巨大。適應(yīng)市場(chǎng)需求和適應(yīng)未來(lái)生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的趨勢(shì)，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快完善生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)政策體系和措施，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

1.加快研究制定生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

目前，我國(guó)涉及生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，主要是適用性政策，即大多數(shù)政策都是適用于各個(gè)服務(wù)行業(yè)的，如在財(cái)政、稅收、融資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政規(guī)費(fèi)等方面的系列政策不僅適用于生活性服務(wù)業(yè)，而且也適用于金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在國(guó)家層面，僅對(duì)家庭服務(wù)業(yè)制定了一些扶持政策，在地方層面，也僅有重慶、浙江、云南等少數(shù)地區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了有關(guān)促進(jìn)餐飲業(yè)、住宿業(yè)的政策。大多數(shù)地區(qū)受“重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、輕生活性服務(wù)業(yè)”等觀念的影響沒(méi)有制定針對(duì)餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及其他生活性服務(wù)業(yè)的行業(yè)促進(jìn)政策。因此，要積極借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，高度重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，從擴(kuò)大消費(fèi)、保障民生和促進(jìn)就業(yè)的角度出發(fā)，研究探討制定我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。為促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建議商務(wù)部加快研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》，明確餐飲、住宿、美容美發(fā)、沐浴等行業(yè)相關(guān)政策措施。同時(shí)，鼓勵(lì)地方根據(jù)各行業(yè)促進(jìn)政策，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，根據(jù)各地自身行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展趨勢(shì)，研究制定具體的、具有可操作性的政策措施。

2.加快完善生活性服務(wù)業(yè)的政策支持體系

以往促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策，國(guó)家層面多以財(cái)政資金扶持為主，如對(duì)“早餐示范工程”、家政服務(wù)員培訓(xùn)、家政網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)給予中央財(cái)政補(bǔ)貼資金支持，但都沒(méi)有起到預(yù)想的效果。因此，一是要改變過(guò)去中央有關(guān)生活性服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金更多用于扶持龍頭企業(yè)的做法，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)便民服務(wù)示范項(xiàng)目、生活性服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新示范項(xiàng)目建設(shè)投入，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資。同時(shí)，鼓勵(lì)各城市用好用足本市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，建議設(shè)立市級(jí)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)區(qū)縣政府配套資金，加大對(duì)生活性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)功能性項(xiàng)目的扶持力度。二是實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。盡快在餐飲、沐浴、住宿、美發(fā)美容、洗染等生活性服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅，促進(jìn)這些行業(yè)的原材料成本實(shí)行抵扣。對(duì)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、建立安全可追溯系統(tǒng)的餐飲、沐浴、美容美發(fā)、攝影等企業(yè)給予一定所得稅減免優(yōu)惠。對(duì)采用一體化信息管理系統(tǒng)的餐飲、沐浴等企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。加快制定相應(yīng)的促進(jìn)中小生活服務(wù)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的稅收支持政策，激勵(lì)中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新行為。對(duì)采用節(jié)能減排設(shè)備實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等資源和能源節(jié)約的生活性服務(wù)企業(yè)，給予一定的所得稅減免。三是完善融資促進(jìn)政策。以中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極為生活性服務(wù)企業(yè)搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，加大對(duì)中小微生活性服務(wù)企業(yè)信貸支持，鼓勵(lì)政策性銀行為生活性服務(wù)企業(yè)提供免息、貼息和低息貸款。對(duì)信用較好的中小生活性服務(wù)企業(yè)提供“貸款綠色通道”。

3.建立健全生活性服務(wù)業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)生活性服務(wù)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低，市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題，要加快完善行業(yè)法律和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從源頭上嚴(yán)格控制低水平重復(fù)建設(shè)。一是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加快市場(chǎng)調(diào)查，合理調(diào)整餐飲、洗浴、家政等生活性服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，完善實(shí)行生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不具備資格的企業(yè)或個(gè)人嚴(yán)格限制進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證管理，要求從事生活性服務(wù)業(yè)的各類(lèi)技術(shù)人員必須持證上崗。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。根據(jù)不同的生活性服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，加快制定和建立生活性服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并適時(shí)將推薦性標(biāo)準(zhǔn)上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以提高行業(yè)發(fā)展水平。三是加快推進(jìn)電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。善電子商務(wù)信用體系，支持鼓勵(lì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)交易平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展信用評(píng)價(jià)與認(rèn)證服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展。四是加強(qiáng)創(chuàng)新型生活性服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。加快研究制定和完善有關(guān)餐飲、沐浴等企業(yè)核心技術(shù)、知名品牌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律制度，提高生活性服務(wù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。