我國引入公共批發(fā)市場制度的可行性及政策建議

關(guān)于生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的政府規(guī)制，以傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)達國家為代表的歐美模式和以政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)展國家為代表的東亞模式有著明顯的不同特征。日本是東亞模式的代表性國家，其中央批發(fā)市場制度，對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通也具有一般性的理論意義，不能看作是個別國家的特例，也不能看作僅僅是生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中的一個批發(fā)環(huán)節(jié)。韓國完全移植了日本的這一制度。日本和韓國在政府設(shè)立中央批發(fā)市場之前，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通也是經(jīng)由各地的批發(fā)大市場，和我國目前的狀態(tài)類似。雖然政府也不斷對批發(fā)市場進行干預(yù)、規(guī)制，但價格暴漲暴跌、商人囤積居奇操縱市場、業(yè)者間惡性競爭的事件仍經(jīng)常發(fā)生，食品衛(wèi)生也頻出問題，無法保證國民安定的飲食生活。自中央批發(fā)市場制度建立后，基本解決了上述問題。

一、日本中央批發(fā)市場制度評價

日本各大城市的中央批發(fā)市場是由中央政府依據(jù)《批發(fā)市場法》審批開設(shè)，由地方政府建設(shè)、管理和運營，具有公益性質(zhì)。實踐證明是頗為有效率的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通制度。

中央批發(fā)市場是一個能夠迅速出清的典型“市場”，這一微型市場系統(tǒng)，集散貨物、形成價格、結(jié)算、提供信息等主要功能俱全。使這個系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)的是以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.無條件委托銷售。這使市場具有公共性、公開性，從而形成公正的價格，防止了批發(fā)商投機、囤積居奇，避免價格暴漲暴跌；又為零散的生產(chǎn)者提供了穩(wěn)定的公開銷售場所，為消費者提供持續(xù)、穩(wěn)定的生鮮食品。

2.競拍交易。由于場內(nèi)批發(fā)商不可以拒絕任何發(fā)貨者的委托，而生鮮商品難以貯存，注重鮮度，所以批發(fā)商必須在短時間內(nèi)把大量易變質(zhì)的商品迅速處理掉。拍賣的方式通過買賣雙方的適當競爭形成公正的市場價格，使市場迅速出清。

3.準入制。維持適度競爭，便于監(jiān)管。

4.固定傭金制?？梢远沤^批發(fā)商肆意收取費用的行為，從而穩(wěn)定了價格。批發(fā)市場的法令和規(guī)定使市場內(nèi)分工明確，各方互相制約，市場價格不至于被任何人左右。

5.現(xiàn)款支付。保證銷售貨款迅速確實地支付給發(fā)貨者，保護發(fā)貨者的利益，使其避免承擔呆賬的風險，從而增強了市場的商業(yè)信用，并可以節(jié)省中間費用，加快資金周轉(zhuǎn)。

中央批發(fā)市場制度適用于生產(chǎn)和零售集中度較低的市場結(jié)構(gòu)。產(chǎn)地組織、生產(chǎn)者、流通業(yè)者、零售業(yè)者等交易量都是較小規(guī)模時，中央批發(fā)市場制度才是最有效率的，買賣集中原理體現(xiàn)的最充分。當生產(chǎn)和零售的集中度大大提高后，出現(xiàn)直采直銷的渠道是必然的。但這并不意味著中央批發(fā)市場制度必然消亡。荷蘭以這種古老的拍賣方式可以應(yīng)對高度發(fā)達經(jīng)濟社會的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通，足以說明這種方式的生命力。而日本的問題是，當社會經(jīng)濟大背景發(fā)生變化后，公共批發(fā)市場的制度創(chuàng)新能力明顯不足，只是一味地放松限制，疲于應(yīng)對表面問題，破壞了批發(fā)市場系統(tǒng)的內(nèi)在機制。這也可能是政府機構(gòu)行政化管理的通病。

二、我國借鑒日本中央批發(fā)市場制度的可行性

第一，供給方面的條件。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型分散化，決定了在今后相當長時期內(nèi)，批發(fā)市場在生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系中仍將是主渠道。我國是一個二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大國，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)差距很大，少數(shù)大型企業(yè)和大量中小企業(yè)并存。拋開農(nóng)超對接的這一塊流通量，其余的經(jīng)由批發(fā)市場，也足以支撐市場內(nèi)批發(fā)商和中轉(zhuǎn)批發(fā)商的收益。尤其是發(fā)展水平較低的地區(qū)，批發(fā)市場的主渠道地位仍將長期持續(xù)。

第二，需求方面的條件。動搖日本傳統(tǒng)的中央批發(fā)市場制度的主要原因之一是80年代-90年代消費者直接購買生鮮食品的比重大幅度下降。日本國民飲食消費支出額中，直接購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品只占20%，加工食品占50%，外食占30%。我國目前消費者直接購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品在飲食消費支出中所占比重平均46%左右，在外就餐占20%左右，這一構(gòu)成比多年來比較穩(wěn)定，盡管2010年食品支出額比2003年翻了一番，但構(gòu)成比并沒有隨著經(jīng)濟增長而發(fā)生變化。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)生鮮食品支出比重高于發(fā)達地區(qū)。也就是說，我國在相當長的一個時期內(nèi)，不會發(fā)生日本80年-90年代出現(xiàn)的生鮮食品消費支出絕對量的減少而導(dǎo)致中央批發(fā)市場交易量減少的狀況。

第三，流通技術(shù)方面的條件。從日本的經(jīng)驗可以看出，流通技術(shù)的進步會打破商品本身特性的制約，從而使中央批發(fā)市場原有的機制受到影響。例如蔬菜水果的保鮮技術(shù)可以使其適合庫存，冷鏈的形成使其可以長途運輸，電子化交易可以使其商（流）物（流）分離。

而對于我國而言，生鮮食品流通技術(shù)還處于起步階段，冷鏈還沒有形成，盡管隨時可以引進國際先進技術(shù)，但在全國普及這些技術(shù)并不是短時期內(nèi)可以做到的。在這之前，流通中采用這些先進技術(shù)，成本必定是高昂的，“買貴”也是注定的。避免庫存和長途運輸可以降低流通成本，抑制生鮮食品價格過快上漲。更何況我國經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的特征和地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，面對經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)和廣大中小流通企業(yè)存在的現(xiàn)狀，中央批發(fā)市場的無條件委托銷售和拍賣交易正是低成本保證鮮度的快速流通方式。在商品的標準化程度低，信息化程度也低的情況下，商流物流難以分離，信息與商品也無法分離，批發(fā)市場的現(xiàn)貨交易對生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通來說是更為合理的方式。

另外，目前保鮮劑的濫用甚至不法保鮮手段的出現(xiàn)，都是人為的食品污染，提高流通速度，有助于規(guī)制這些危害食品安全和消費者健康的行為。對于我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體規(guī)模小而分散、產(chǎn)品標準化程度低的現(xiàn)狀來說，批發(fā)市場內(nèi)的集中食品衛(wèi)生監(jiān)管是更為有效率的。

第四，制度方面的條件。我國現(xiàn)階段實行嚴格的市場規(guī)制制度，執(zhí)行這種制度有利于市場秩序的維持。我國是后發(fā)展國家，政府以其自身職能替代部分市場機制的使命尚未完成，也不能說已經(jīng)是一個法制國家，反壟斷法、反不正當競爭法、食品衛(wèi)生法、消費者保護法等與流通相關(guān)法律經(jīng)常是處于不作為狀態(tài)，所以政府的行政監(jiān)管起到十分重要的作用。生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通中的不正當競爭行為和不法行為等造成物價劇烈波動的因素，都可以通過在中央批發(fā)市場內(nèi)的制度來控制。尤其是食品加工企業(yè)，采取政府嚴格監(jiān)管的中央批發(fā)市場，有利于食品衛(wèi)生的監(jiān)管，以保障食品安全。

三、我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的政策選擇

第一，公益性質(zhì)毋庸置疑，政策選擇有待推敲。生鮮食品的流通可以說是一項具有公益性質(zhì)的事業(yè)，從各國經(jīng)驗來看是沒有異議的。無論是發(fā)達的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟國家，還是經(jīng)濟后發(fā)展國家，政府都給予一定程度的關(guān)注。因為生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通涉及食品衛(wèi)生安全的問題，對后發(fā)展國家和地區(qū)來說，同時還涉及保障食品供給和抑制食品價格過快上漲的問題。并且政府會注入大量政策資金來實現(xiàn)政策目標。

但政策資金如何使用是個政策選擇問題。是用政策資金來建立一種機制（如中央批發(fā)市場制度），然后靠機制引導(dǎo)市場行為？還是直接用政策資金引導(dǎo)市場行為（如臺灣的價格補貼等）？哪個更有效率還有待進一步研究。對于我國來說，價格直補容易導(dǎo)致尋租行為，政策資金及企業(yè)行為監(jiān)管成本也會較高。

第二，以“地產(chǎn)地消”為原則，省級政府為監(jiān)管主體。我國目前幾大蔬菜集散地存在過度集中的問題。我國幅員遼闊，買全國賣全國的迂回物流抬高了流通成本。據(jù)信息時報報道“我國水果蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等流通環(huán)節(jié)上的損失率高達25%～30%。其中，在運送路上腐爛的果蔬每年就有3.7萬噸，而發(fā)達國家果蔬損失率則控制在5%以內(nèi)?！蔽覈壳斑^于集中的果蔬生產(chǎn)/集散地布局需要進行戰(zhàn)略性調(diào)整。如果建立省域范圍內(nèi)的“地產(chǎn)地消”體制，至少葉類菜應(yīng)基本實現(xiàn)本地供應(yīng)。這不僅可以節(jié)省運輸成本，還可以提高果蔬的鮮度。

我國目前生鮮流通的效率損失主要在物流上，冷鏈的形成固然是必然趨勢，但冷鏈形成的初期階段會加大流通成本。流通技術(shù)只有在低成本水平上得以普及，才會進入流通效率全面提升階段。對于經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的我國來說，高端企業(yè)學(xué)習(xí)、模仿、引進任何先進的流通技術(shù)也許都沒有太大困難，但在全國普及的過程會是漫長的。所以，政府倡導(dǎo)和推進的時機把握很關(guān)鍵，過早推進代價可能是高昂的。

第三，全面建設(shè)拍賣方式的公共批發(fā)市場制度。這里所說的拍賣方式并非是國內(nèi)有些市場已經(jīng)嘗試過的一種銷售形式，而是配以準入制、無條件委托銷售和傭金制，并由國家立法，建立起一種市場制度，形成其內(nèi)在的運行機制。這樣可以盡快建立起生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，避免政府部門疲于應(yīng)對人為因素導(dǎo)致的價格大幅度波動和不端市場行為。同時也有利于食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管。

第四，抓住批發(fā)市場，放手“農(nóng)超對接”。政府流通政策的著力點應(yīng)該放在公益性的批發(fā)市場建設(shè)和管理上，而不應(yīng)是“農(nóng)超對接”。理由是：首先，我國的流通結(jié)構(gòu)與美國“大生產(chǎn)大零售”的結(jié)構(gòu)不同，以“農(nóng)超對接”的直銷渠道作為主渠道有悖規(guī)律。其次，以政策支持大型超市“農(nóng)超對接”會助長本來就處于競爭優(yōu)勢地位的大型零售企業(yè)的買方壟斷勢力，破壞公平競爭，激化零供矛盾。最后，大型零售企業(yè)的產(chǎn)地直采，理論上可以理解為是大型超市的產(chǎn)品開發(fā)策略，和自有品牌開發(fā)的性質(zhì)相同，是企業(yè)經(jīng)營決策層面的問題，企業(yè)采購規(guī)模足夠大時自然會去做，政策支持會抑制企業(yè)自身的創(chuàng)新動機。而企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶來費用結(jié)構(gòu)的變化（成本降低），才是價格下降的根本前提。

總之，我國是一個幅員遼闊的經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)的政府主導(dǎo)型的后發(fā)展國家，這些都是在借鑒國外經(jīng)驗時的約束條件。小國的經(jīng)驗，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗，照搬過來都會水土不服。我國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)需要政策兩條腿走路，要同時考慮先進與落后、高端和低端，不能一刀切。在國外經(jīng)驗本土化的過程中，應(yīng)充分估計排斥反應(yīng)，提高流通政策的有效性。