澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策對我國的啟示

摘要：澳大利亞不僅是一個資本主義發(fā)達(dá)國家，近年來，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面迅速崛起，受到全球的矚目。希望通過淺析澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策，從中得到可以借鑒之處，對我國文化產(chǎn)業(yè)政策有所啟示。

一、澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策背景

國家政策的形成，離不開這個國家的國情，根據(jù)國情來制定相關(guān)政策。澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策的形成，也與其國家的國情、人文歷史有著必然的聯(lián)系。澳大利亞是一個屬于英聯(lián)邦體系的移民國家，1901年1月1日，澳各殖民區(qū)改為州，成立澳大利亞聯(lián)邦。1931年，英國議會通過《威斯敏斯特法案》，使澳大利亞獲得內(nèi)政外交獨立自主權(quán)，成為英聯(lián)邦中的一個獨立國家。其居民大約四分之一出生在澳大利亞以外，居住在澳大利亞的土著人，仍然保護(hù)著自己的風(fēng)俗習(xí)慣。因此，文化多元性是澳大利亞文化的最基本特征，整個社會包含三大類文化：土著文化、英國殖民者帶來的文化體系、其它移民的文化。

二戰(zhàn)后，澳大利亞實行移民政策，原由英國文化占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)澳大利亞文化逐漸受到新移民的影響。但是澳大利亞未放棄對土著文化的保護(hù)和開發(fā)，如大力反映土著人生活的“紅巖石”、“巖石畫”、“土著藥物”等，這些文化逐漸得到澳大利亞人的認(rèn)可，同有又吸引越來越多的外國游客。澳大利亞對待土著居民有各種優(yōu)惠政策，包括在房屋、就業(yè)、福利各方面為他們的生活提供各種必要的協(xié)助。在旅游區(qū)，土著居民的藝術(shù)品和手工藝品是世界各地游客搜羅購買的物品之一。

從主流文化角度來看，澳大利亞屬于西方文化，西方藝術(shù)流派和品種仍是澳大利亞文化的主流，生活方式也與西歐和北美相似。但是在澳大利亞，鼓勵任何背景、任何民族的人們保留他們自己的文化。澳大利亞聯(lián)邦政府和各州各領(lǐng)地的政府甚至提供各種援助和津貼，去獎勵發(fā)展多元文化的人士、團體和組織。

二、澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策

（一） 澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策簡略

澳大利亞政府將文化作為一種產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理要追溯到20世紀(jì)70年代初期。1968年澳政府成立澳大利亞藝術(shù)委員會，1973年更名為澳大利亞委員會。

1994 年，澳大利亞通訊、信息技術(shù)與藝術(shù)部推出第一個國家文化發(fā)展政策——《創(chuàng)造性的國家》。該政策力推創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，強調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，同時明確指出：“這個報告講的就是一個文化政策；一個關(guān)于如何振興或者保護(hù)民族文化的文化政策。” 需要強調(diào)的是，《創(chuàng)造性的國家》還指出“：這個文化政策還是一個經(jīng)濟政策。文化創(chuàng)造財富，文化增加價值。文化對我們的創(chuàng)新、市場營銷和廣告作出了巨大貢獻(xiàn)。文化是澳大利亞工業(yè)的品牌，是其他出口產(chǎn)品的重要附加物。它對澳大利亞的經(jīng)濟騰飛是不可或缺的?！笨梢姡拇罄麃喪挚隙ㄎ幕瘜?jīng)濟的價值，明確將“文化”產(chǎn)業(yè)化，對文化與產(chǎn)業(yè)的鏈接采取十分肯定的態(tài)度。

1996年，新政府出臺了《藝術(shù)面前人人平等》的文化政策。1999年10月，原政府繼續(xù)執(zhí)政，其文化政策仍以此為基礎(chǔ)，聯(lián)邦政府不僅不會削減對文化事業(yè)的撥款，還要增加對藝術(shù)家和澳大利亞藝術(shù)團體的支持。這一支持將為所有澳大利亞人參與文化活動提供更多的機會。

進(jìn)入21世紀(jì)后，澳大利亞不斷出臺各種政策，推動文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)下的發(fā)展。2001年8月，啟動《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與群聚策略研究》、2005年《澳大利亞數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)行動綱領(lǐng)》、2008年《國家創(chuàng)新系統(tǒng)回顧》、2009年《推動創(chuàng)意—21 世紀(jì)創(chuàng)新發(fā)展日程》和《澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟的未來》等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二） 澳大利亞對“一臂間隔”原則的應(yīng)用

“一臂間隔”原則最初用于經(jīng)濟領(lǐng)域，后來引入到文化政策領(lǐng)域中。該原則被許多西方發(fā)達(dá)國家所采納，澳大利亞政府也十分肯定的采用了這一文化管理原則作為該國文化政策的組成部分。最早出現(xiàn)在《芬蘭文化政策》的“一臂間隔”原則，包括“垂直”和“水平”兩種分權(quán)向度。所謂“垂直分權(quán)”向度就是指中央政府與所屬行政部門和各級地方政府的縱向分權(quán)關(guān)系。所謂“水平分權(quán)”向度是指各級政府與文化方面的非政府組織（NGO）的橫向分權(quán)關(guān)系。也就是通過某種NGO組織在政府與具體的文化企業(yè)之間建立起溝通與合作的橋梁。

“垂直分權(quán)”在澳大利亞體現(xiàn)為，澳大利亞中央政府將文化政策的制定和實施的主要權(quán)力以及部分文化撥款的責(zé)任賦予其所屬的文化主管部門——澳大利亞通訊、信息技術(shù)與藝術(shù)部。同時，地方各級政府也行使相應(yīng)的權(quán)力或承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

“水平分權(quán)”在澳大利亞非常成功的體現(xiàn)是，澳聯(lián)邦政府的藝術(shù)資助和咨詢機構(gòu)——澳大利亞理事會，在貫徹“一臂間隔”原則，促進(jìn)政府水平分權(quán)，落實文化政策的實施等方面發(fā)揮了積極的作用。澳大利亞理事會是澳政府與具體文化單位之間的專業(yè)性中介組織，其宗旨是鼓勵澳大利亞藝術(shù)家積極創(chuàng)造，改善文化發(fā)展環(huán)境，應(yīng)對國際文化競爭，為國民提供更多參與藝術(shù)和文化活動的機會。其職責(zé)主要是執(zhí)行聯(lián)邦政府文化藝術(shù)政策，為政府政策提供咨詢，資助藝術(shù)家和藝術(shù)機構(gòu)開展的項目。理事由澳大利亞環(huán)境、水資源、遺產(chǎn)和藝術(shù)部部長委任。主席由澳總督按部長的建議委任。理事人選的委任，要有代表性，兼收藝術(shù)、經(jīng)商、行政、公共策略及企業(yè)管理方面的專業(yè)人士，以及不同地區(qū)、性別、族裔及原住民社群的代表。理事會通過藝術(shù)部部長向政府負(fù)責(zé)。澳大利亞政府對藝術(shù)理事會的地位和功能十分重視。政府積極提升理事會的規(guī)格，強調(diào)它在政策咨詢、文化撥款、開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)和建立文化產(chǎn)品國際營銷結(jié)構(gòu)等方面的主導(dǎo)作用。澳大利亞政府還專門列出多條款項，強化理事會的行政和財政功能。

（三）澳大利亞文化外交政策

澳大利亞文化外交的具體落實工作主要由澳大利亞國際文化理事會（AICC）負(fù)責(zé)。AICC的職責(zé)之一是對重點區(qū)域的文化外交項目給予財政資助。澳大利亞在加強政府間合作，區(qū)域內(nèi)共贏方面積極探索，成立了“文化部長理事會”。它初始于1984年，由澳大利亞發(fā)起，后新西蘭、南太島國等逐漸加入?！拔幕块L理事會”是一個以澳大利亞為主導(dǎo)的、政府間的區(qū)域文化合作機制。

澳大利亞政府十分重視發(fā)展本國的外向型文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持文化產(chǎn)品出口，積極制訂鼓勵政策和文化產(chǎn)品出口戰(zhàn)略。在澳大利亞任何企業(yè)和個人都可以從事文化產(chǎn)品的進(jìn)出口，無需任何審批手續(xù)。但是，在為國外演出團體申辦入境簽證時，須征得當(dāng)?shù)匮輪T工會的同意，這主要是為了保護(hù)本國藝人的利益。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，政府的職責(zé)不是審批，而是通過制訂政策來引導(dǎo)其發(fā)展。澳大利亞對外文化宣傳也主要通過促進(jìn)文化產(chǎn)品出口來進(jìn)行。文化產(chǎn)品和服務(wù)出口被認(rèn)為是最重要的和最有效的外宣手段，這在澳政府對外文化宣傳戰(zhàn)略中得到了充分體現(xiàn)。

為更好地開展對外文化工作，澳大利亞政府制定了對外文化宣傳戰(zhàn)略計劃“在國際上推廣澳大利亞文化”。該計劃為三年滾動式，即在執(zhí)行和檢討當(dāng)前計劃的同時，制定下一個計劃。首期計劃1999-2001已完成。該戰(zhàn)略計劃的目標(biāo)是：提升澳大利亞的國際形象，促進(jìn)外交和外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)澳大利亞文化產(chǎn)品出口。

1996年，為支持文化出口，澳大利亞藝術(shù)委員會成立了“觀眾與市場發(fā)展部”，負(fù)責(zé)有關(guān)事務(wù)，并撥?？钣糜谥С治幕隹凇０拇罄麃喫囆g(shù)委員會的促進(jìn)藝術(shù)出口計劃主要以兩種資助形式進(jìn)行：l、從事藝術(shù)出口的團體和個人可以直接申請項目經(jīng)費支持；2、資助促進(jìn)藝術(shù)出口的推廣活動，如藝術(shù)交易會、各類展覽會等。除澳大利亞藝術(shù)委員會外，澳大利亞外交與外貿(mào)部也通過澳大利亞國際文化理事會主辦的文化外宣項目資助澳文化產(chǎn)品出口。主要項目有：通過駐外使領(lǐng)館舉辦的澳大利亞電影節(jié)等項目。

澳大利亞政府有關(guān)機構(gòu)十分重視為文化企業(yè)拓展國際市場提供服務(wù)。澳通訊、信息技術(shù)和藝術(shù)部和澳大利亞藝術(shù)委員會等部門為澳大利亞文化網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)行了大量投入。除文化網(wǎng)站提供市場信息外，澳大利亞外貿(mào)促進(jìn)會直接為文化企業(yè)提供信息服務(wù)。外貿(mào)促會是外交與外貿(mào)部下屬機構(gòu)，其辦事處分布世界許多地區(qū)，它也將文化產(chǎn)品出口納入其業(yè)務(wù)范圍，為文化產(chǎn)品的出口提供咨詢、市場調(diào)查、幫助選擇合作伙伴等服務(wù)。澳大利亞駐外使領(lǐng)館的文化處也為澳文化企業(yè)走出去提供服務(wù)，協(xié)助它們做好項目。澳政府還在駐外使領(lǐng)館文化處中直接派遣懂外語的職業(yè)藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人為文化外交官，作為內(nèi)行，他們能為文化企業(yè)走出去提供更好的服務(wù)。

總之，澳大利亞政府已把文化產(chǎn)品出口提高到樹立國家形象的高度，既重視它的經(jīng)濟效益，更重視它的社會效益。澳大利亞政府認(rèn)為通過文化宣傳、文化交流、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的出口，可以樹立一個現(xiàn)代化、多元化和充滿活力的國家形象。

（四）澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)贊助

20世紀(jì)80年代，商業(yè)贊助在澳大利亞還處于萌芽狀態(tài)，那時企業(yè)和文化機構(gòu)之間的贊助關(guān)系，帶著極大的盲目性且不穩(wěn)定。進(jìn)入90年代以后，政府和文化機構(gòu)越來越認(rèn)識到，對文化產(chǎn)業(yè)的扶持只靠傳統(tǒng)形式上的政府撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府和文化機構(gòu)的目光均逐漸轉(zhuǎn)移到了企業(yè)，尋求商業(yè)贊助以彌補政府財政撥款的不足。

1991年3月，澳政府出臺了文化組織登記制度，任何單位和個人向這些已登記的文化組織提供贊助，便可免納相應(yīng)的收入所得稅。同時澳政府設(shè)立了專門機構(gòu)為企業(yè)和文化機構(gòu)雙方牽線搭橋，提供咨詢，如澳大利亞人文基金會。為了加強文化機構(gòu)與商業(yè)企業(yè)之間的合作，達(dá)到互惠共贏的目的，澳政府還設(shè)立了商業(yè)藝術(shù)基金。這些措施大大激發(fā)了企業(yè)和個人向文化機構(gòu)提供捐贈和商業(yè)贊助的積極性。近年來，商業(yè)贊助對澳文化產(chǎn)業(yè)市場的繁榮起到了至關(guān)重要的作用。

三、對我國啟示

總的來說，澳大利亞的文化政策基本繼承了英國文化政策的內(nèi)涵，既保護(hù)傳統(tǒng)民族文化，同時又接納外來移民文化，既重視發(fā)揚當(dāng)?shù)赝林幕?，又能迎合時代的變革不斷創(chuàng)新，注重個人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新精神。

澳大利亞政府對文化政策的制定和推行，來自于英聯(lián)邦國家的歷史傳統(tǒng)和制度轉(zhuǎn)移，繼承和延續(xù)了成熟的制度設(shè)計框架，引入和借鑒了英國的文化政策理念。這種市場經(jīng)濟制度安排與政府宏觀調(diào)控為指導(dǎo)的文化政策體系經(jīng)過有機結(jié)合，并結(jié)合本國的民族文化傳統(tǒng)進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，從而形成澳大利亞獨特的文化政策模式。澳大利亞文化產(chǎn)業(yè)政策對我國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定有以下啟示：

（一）建立科學(xué)的國家文化管理體系

澳大利亞引用“一臂間隔”原則，將國家權(quán)力“分權(quán)”出去，在“垂直分權(quán)”與“水平分權(quán)”二個向度方面，充分發(fā)揮了州、政府，及非政府組織各自的職能。在“垂直”向度上，分權(quán)給國家文化主管部門與各地方政府。在“水平”向度上，則分權(quán)給各地方組織與非政府組織。值得一提的是，非政府組織在國家與文化企業(yè)之間，做了很好的紐帶作用。一方面利用與政府的密切聯(lián)系，為文化企業(yè)提供及時有效的咨詢、信息等服務(wù)；另一方面由于與文化企業(yè)緊密的關(guān)系，了解文化企業(yè)的切實需求，在為政府提供文化政策的時候，能夠站在企業(yè)的角度，提出對于企業(yè)有益，對于國家可行的文化政策。

反觀我國的文化產(chǎn)業(yè)管理體系，雖然有很多部門參與管理，但相互之間缺乏聯(lián)系與溝通，各相關(guān)部門都有自己的職責(zé)、政策和具體做法，都站在自己的權(quán)利和職能角度來執(zhí)行文化管理。這是不利于文化產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和與文化繁榮的。借鑒澳大利亞的做法，盡快完善我國現(xiàn)行的文化管理體制，理順相關(guān)工作部門的職能，相互之間進(jìn)一步加強溝通、協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展與大繁榮。

（二）加強文化政策與產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟政策的相互聯(lián)系

20 世紀(jì) 90 年代以來，我國政府逐步借鑒西方的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，將文化納入到經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中來，并力求將文化創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的新動力。經(jīng)歷了從最初的文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)再到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的過程，在國家經(jīng)濟體系中的地位也已經(jīng)從最初的第三產(chǎn)業(yè)的輔助地位晉升為國家支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前要加強政策制定思維的轉(zhuǎn)型，打破文化政策和產(chǎn)業(yè)政策的界限，制定更加全面的綜合性政策，將文化同經(jīng)濟和創(chuàng)新緊密結(jié)合，加強文化“產(chǎn)業(yè)化”，通過政策導(dǎo)向來促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王曦.澳大利亞文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示以昆士蘭模式為例.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013（01）

[2]賈惠麗.澳大利亞文化走出去之政府作用.出版參考，2010（24）

[3]周榮國.韓國、日本、澳大利亞發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措.當(dāng)代世界，2009（05）

[4]耿識博.澳大利亞文化保護(hù)管理體制及對我國的啟示.行政管理改革，2011（01）

【作者單位：上海大學(xué)數(shù)碼藝術(shù)學(xué)院】