我國社區(qū)銀行發(fā)展可行性及模式研究

【摘要】本文以當(dāng)下引起國內(nèi)市場(chǎng)廣泛關(guān)注的社區(qū)銀行為對(duì)象，研究在我國發(fā)展社區(qū)銀行的可行性，并對(duì)社區(qū)銀行可能的發(fā)展模式做出推測(cè)。本文研究結(jié)果表明，我國發(fā)展社區(qū)銀行具有充分的便利條件，由農(nóng)村信用合作社和小城市商業(yè)銀行發(fā)展成社區(qū)銀行的模式值得借鑒和關(guān)注。這一研究結(jié)論對(duì)我國調(diào)整銀行市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高社區(qū)銀行的地位進(jìn)而保證整個(gè)銀行業(yè)以健康良好的勢(shì)態(tài)持續(xù)性發(fā)展具有重要的理論和實(shí)踐意義。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)銀行；可行性；發(fā)展模式

一、引言

為追求市場(chǎng)競(jìng)爭力的增強(qiáng)和經(jīng)營效益的提高，幾乎所有商業(yè)銀行都不同程度地追求“做大”。這一點(diǎn)，在處于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的中國尤甚。在這種大環(huán)境下，社區(qū)銀行的生存和發(fā)展遇到了極大的挑戰(zhàn)，由此產(chǎn)生了一個(gè)問題：社區(qū)銀行在中國是否有發(fā)展前景？其在中國賴以生存的土壤是什么？在中國發(fā)展社區(qū)銀行，可行的發(fā)展模式有何獨(dú)特性？在我國現(xiàn)有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)框架下，如何發(fā)展社區(qū)銀行使得銀行總體結(jié)構(gòu)最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的合理化配置成為學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)心的重要議題。從已有文獻(xiàn)看，目前業(yè)內(nèi)對(duì)于在中國發(fā)展社區(qū)銀行的可行性和前景進(jìn)行了大量的分析和研究，本文希望以前人研究成果為基礎(chǔ)，對(duì)我國的社區(qū)銀行發(fā)展可行性以及發(fā)展模式做出進(jìn)一步的闡述和說明。

本文的剩余部分結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分介紹了社區(qū)銀行的起源和地位；第三部分闡述了社區(qū)銀行在我國的發(fā)展現(xiàn)狀；第四部分對(duì)我國發(fā)展社區(qū)銀行的必要性和可行性條件進(jìn)行分析；第五部分探討了在我國發(fā)展社區(qū)銀行的模式；第六部分得出研究結(jié)論，總結(jié)了全文的研究思想；第七部分從政府宏觀調(diào)控角度出發(fā)，試給出政策建議。

二、社區(qū)銀行的起源和地位

“社區(qū)銀行”（Community Banks）一詞最先起源于美國，現(xiàn)在在以美國為首的西方金融發(fā)達(dá)國家普遍存在。所謂“社區(qū)”并非我們通常字面所理解的城市社區(qū)概念，而是泛指城市或鄉(xiāng)村居民的聚居區(qū)域。美國獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA.Independent Community Banks of America）給社區(qū)銀行作出如下定義：社區(qū)銀行是獨(dú)立的、由當(dāng)?shù)負(fù)碛胁⑦\(yùn)營，其資產(chǎn)從少于1000萬到數(shù)十億美元不等的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在所說的“社區(qū)銀行”主要指那些資產(chǎn)規(guī)模較小、區(qū)域集中度較高的、擁有關(guān)系型信貸優(yōu)勢(shì)、主要為經(jīng)營區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)和居民家庭服務(wù)的地方性小型商業(yè)銀行。

眾所周知，美國的商業(yè)銀行體系十分發(fā)達(dá)，主要包括跨國銀行、全國性銀行、超級(jí)區(qū)域性銀行、區(qū)域性銀行以及社區(qū)銀行，其中社區(qū)銀行的比例最高，占比超過90%，是美國商業(yè)銀行結(jié)構(gòu)的主要組成部分，其在銀行體系的重要作用不言而喻。盡管近30年來由于銀行業(yè)的大規(guī)模并購和破產(chǎn)導(dǎo)致整個(gè)商業(yè)銀行體系出現(xiàn)較大波動(dòng)，加上大銀行實(shí)行經(jīng)營地理范圍的擴(kuò)張策略，導(dǎo)致美國社區(qū)銀行的數(shù)量大幅度減少，行業(yè)份額有所下降，但其持有的資產(chǎn)和存款總量仍在增加，總體保持了旺盛的生命力和競(jìng)爭力。

美國社區(qū)銀行業(yè)之所以如此興旺，是因?yàn)榇筱y行由于市場(chǎng)定位和規(guī)模特點(diǎn)無法有效滿足遍布全美的數(shù)量眾多小企業(yè)的各種服務(wù)要求，而在中小企業(yè)普遍存在的美國市場(chǎng)，社區(qū)銀行能夠?yàn)閺V大小企業(yè)提供重要的信貸支持，因此能得以在激烈的銀行激烈競(jìng)爭中保持旺盛的生命力。同樣的情況也出現(xiàn)在其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)達(dá)的國家，如歐洲各國及日本等。這些國家和政府都相繼出臺(tái)了大力支持發(fā)展社區(qū)銀行的政策，由此說明社區(qū)銀行的發(fā)展前景依舊十分樂觀，其在未來的銀行業(yè)發(fā)展中會(huì)具有舉足輕重的作用。

三、我國社區(qū)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

我國民間并沒有“社區(qū)銀行”這種說法，我國學(xué)者根據(jù)國際社區(qū)銀行的相關(guān)定義，結(jié)合我國實(shí)際情況，為社區(qū)銀行賦予了新的含義。巴曙松（2002）認(rèn)為，社區(qū)銀行是在一定地區(qū)的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、按照市場(chǎng)化原則獨(dú)立運(yùn)營、主要服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行?？敌l(wèi)華（2005）認(rèn)為，社區(qū)銀行是從當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)吸收存款并向當(dāng)?shù)刈艉推髽I(yè)提供交易服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。

對(duì)比國內(nèi)外相關(guān)研究對(duì)“社區(qū)銀行”的定義可發(fā)現(xiàn)，我國的社區(qū)銀行主要是指類似城市信用社或區(qū)域商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。然面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度和機(jī)制還不健全，特別是社會(huì)信用制度的不完善和自身體制以及經(jīng)營機(jī)制上的一些問題，這些中小銀行與西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的社區(qū)銀行還存在較大的差異，屬于不規(guī)范的“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。

自20世紀(jì)90年代中期以來，我國已經(jīng)有一部分的城市農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行逐步意識(shí)到自身存在的不足，開始立足于轉(zhuǎn)制和科學(xué)發(fā)展；而美國社區(qū)銀行的成功則為這些銀行的轉(zhuǎn)型注入了一劑強(qiáng)心劑，促使這些銀行在社區(qū)銀行發(fā)展的道路上更加積極地探索。但是，由于我國銀行業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，先期發(fā)展受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，制約痕跡明顯，在轉(zhuǎn)換和發(fā)展的過程中，遭遇了很多問題。如社區(qū)銀行市場(chǎng)定位不明確，并沒有所謂的“區(qū)域”概念，盲目追求“做大做強(qiáng)”，同時(shí)這一理念還迅速擴(kuò)展到了整個(gè)行業(yè)，產(chǎn)生系統(tǒng)性偏差。這些銀行并沒有把為社區(qū)中小企業(yè)、家庭和個(gè)人提供金融支持和金融服務(wù)作為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，因此最終陷入和大型銀行的同業(yè)競(jìng)爭，進(jìn)一步加劇了銀行業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理的現(xiàn)狀；其次，由于受限于資產(chǎn)規(guī)模和創(chuàng)新能力等因素，我國現(xiàn)有社區(qū)銀行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不夠，所提供的金融產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，功能缺乏，影響了這些銀行為社區(qū)企業(yè)、居民提供優(yōu)質(zhì)便利的金融服務(wù)的能力，加上各項(xiàng)產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)度不足，造成對(duì)客戶投入成本的巨大浪費(fèi)；最重要的是，社區(qū)銀行與大銀行在資本構(gòu)成、組織形式、市場(chǎng)定位、經(jīng)營地域范圍等一系列關(guān)鍵問題上都存在著巨大的差異，而我國現(xiàn)有的金融法律法規(guī)對(duì)各種銀行機(jī)構(gòu)采取無差異化的統(tǒng)一規(guī)范，忽視了這種差異的存在，在很大程度上限制和阻礙了社區(qū)銀行的建立和發(fā)展，對(duì)社區(qū)銀行的運(yùn)營管理也無法有效監(jiān)管。

綜上所述，我國社區(qū)銀行的發(fā)展只能說是處于初步萌芽階段，與西方發(fā)達(dá)國家還存在很大差異，面臨問題和困難較多，總體發(fā)展速度較為緩慢。

四、我國社區(qū)銀行發(fā)展的必要性和可行性

雖然我國的商業(yè)銀行目前碰到了很多問題，但不代表這條路是行不通的；相反，社區(qū)銀行發(fā)展的可行性值得更加積極的探索。中國的金融市場(chǎng)發(fā)展需要社區(qū)銀行的出現(xiàn)，規(guī)范的社區(qū)銀行對(duì)完善中國銀行業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)有積極的推進(jìn)作用。發(fā)展社區(qū)銀行不僅可以滿足多層次的金融產(chǎn)品需求和個(gè)性化金融服務(wù)，還可以增強(qiáng)銀行業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立一個(gè)以中小金融機(jī)構(gòu)為主體的金融體系，能夠很大程度上解決我國中小企業(yè)融資困難的問題，同時(shí)還能改善我國基層金融空洞化、金融服務(wù)出現(xiàn)真空的局面。因此，發(fā)展社區(qū)銀行成為我國金融體制改革的必然選擇。

隨著銀行改革的不斷深化，市場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化整合愈加顯著。傳統(tǒng)的行政區(qū)域劃分受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分的強(qiáng)烈沖擊，不同區(qū)域由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，人口構(gòu)成不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差別，對(duì)本地區(qū)的金融服務(wù)需求也存在較大差異。分析中國目前的金融發(fā)展現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)，我國發(fā)展社區(qū)銀行具備條件已經(jīng)成熟，完全可以建立科學(xué)規(guī)范的社區(qū)銀行。

首先，中國中小企業(yè)的廣泛存在及其融資需求客觀上為社區(qū)銀行的建立和發(fā)展提供了充足的市場(chǎng)條件。近年來，特別是加入WTO以來，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，中小企業(yè)如雨后春筍般擴(kuò)張壯大，其在經(jīng)濟(jì)增長、吸收就業(yè)等方面發(fā)揮了十分積極的作用，但它們所面臨的融資環(huán)境并不寬松。大型銀行日益將融資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大型公司，中小企業(yè)面臨發(fā)展機(jī)會(huì)雖多，但資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，無法順利獲得貸款的問題，這些問題嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的長期發(fā)展，而建立以中小企業(yè)為主要融資對(duì)象的社區(qū)銀行則能夠客觀上促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭的充分展開，增加市場(chǎng)活力。研究表明，小型銀行在發(fā)放中小企業(yè)貸款時(shí)較之大型銀行更有優(yōu)勢(shì)，為其發(fā)展提供了潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

其次，社區(qū)銀行由于規(guī)模小，資金量有限，所需資本不高，便于民間資本進(jìn)入和市場(chǎng)競(jìng)爭的充分展開。我國之前對(duì)銀行業(yè)發(fā)展制約較多，銀行多是國家資產(chǎn)，民間資本不能順利進(jìn)入銀行業(yè)，但社區(qū)銀行進(jìn)入壁壘較低，降低了民營資本進(jìn)入金融業(yè)的門檻，有利于提高銀行業(yè)本身活力，促使大小銀行在競(jìng)爭中各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地定位市場(chǎng)，保證銀行所提供金融服務(wù)質(zhì)量的提高，在銀行投資者獲利和銀行客戶滿意兩方面達(dá)到雙贏的結(jié)果。

最后，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，相對(duì)于中西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)，東南部和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好，這種地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定程度上導(dǎo)致了大型銀行將發(fā)展重點(diǎn)放在了相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，造成了資源分配的極度不合理，越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)，越需要充足的資金，當(dāng)?shù)貐s缺乏有力的金融機(jī)構(gòu)保障其資金運(yùn)用，這些企業(yè)苦于借款無門，加速向東南部移動(dòng)，進(jìn)一步加劇了不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后；更有甚者，本來急需資金的不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金通過大型銀行的分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，被轉(zhuǎn)移到資金已經(jīng)比較充裕的發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)差距越來越大。這種惡性循環(huán)會(huì)造成國家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，影響社會(huì)安定和諧，在這種情況下，建立社區(qū)銀行能夠填補(bǔ)金融服務(wù)的缺口，其“吸當(dāng)?shù)?，用?dāng)?shù)亍钡馁Y金運(yùn)營模式，能夠緩解之前這種虹吸現(xiàn)象及其可能導(dǎo)致的負(fù)面影響，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序的向前發(fā)展。

總而言之，社區(qū)銀行已成為當(dāng)前金融業(yè)改變其二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)銀行結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，緩解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，解決中小企業(yè)融資難等問題解決的最佳途徑之一，我國現(xiàn)已具備培育社區(qū)銀行的肥沃土壤和便利條件，因此應(yīng)該加快步伐，為社區(qū)銀行的成長創(chuàng)造健康的環(huán)境。

五、我國社區(qū)銀行的發(fā)展模式

社區(qū)銀行在美國獲得了巨大的成功，但這不代表其在中國的發(fā)展模式也要照搬美國。對(duì)此，學(xué)者針對(duì)中國當(dāng)前的銀行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀提出了一些建議：錢水土、李國文（2006）認(rèn)為社區(qū)銀行的設(shè)立途徑有三種：由民營企業(yè)資本組建、將現(xiàn)有小型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造、由民間非正規(guī)金融引導(dǎo)為社區(qū)銀行；彭路（2007）借鑒美國社區(qū)銀行在拉動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和金融結(jié)構(gòu)的二元性，應(yīng)把社區(qū)銀行作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的金融支撐，以求社區(qū)銀行與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度決定社區(qū)銀行的發(fā)展路徑。首先，在銀行的規(guī)模和數(shù)量問題上，由于發(fā)達(dá)地區(qū)銀行眾多，目前分工不清，競(jìng)爭同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此可主要采取改造的方式，將原有的小規(guī)模區(qū)域銀行進(jìn)行調(diào)整和改制，使其逐步規(guī)范，成為符合要求的社區(qū)銀行；而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)劂y行數(shù)量有限，可新建與改造并舉，將現(xiàn)存諸如信用社等經(jīng)營管理不善的小銀行進(jìn)行統(tǒng)一整合和規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，制定制度化和科學(xué)化的發(fā)展路徑，同時(shí)新建一批符合要求的社區(qū)銀行，從頭開始建立有利于其區(qū)別舊有銀行，同時(shí)更容易吸納新的人才和建立新的管理制度。

其次，通過總結(jié)我國前期銀行發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要對(duì)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新思考和定位。社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)模式的核心是公司的產(chǎn)權(quán)組織形式，社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)Q定其內(nèi)部權(quán)力的分配和制衡，是銀行最重要的核心內(nèi)容。國外社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)組織形式一般都是股份制，按照股份制公司“兩權(quán)分離”的要求進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，按照利潤最大化的目標(biāo)實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營管理。我國由于地區(qū)間歷史因索、文化差異及貧富差距較大，社區(qū)銀行的設(shè)立可因地制宜地探索股份制與合作制結(jié)合的模式。一些全國中心城市和經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿?？h、地級(jí)市的中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)過重新整合，可以組建成股份制模式的社區(qū)銀行；一些區(qū)域中心城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣、地級(jí)市的中小銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)過重新整合，可以組建成股份合作制模式的社區(qū)銀行；在廣大縣域和金融不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)把農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)化為合作制的鄉(xiāng)村社區(qū)銀行。

最后，社區(qū)銀行應(yīng)建立完善的內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。對(duì)于所有銀行來說，導(dǎo)致其產(chǎn)生危機(jī)的根本原因就是不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)：社區(qū)銀行規(guī)模小，資金量有限，風(fēng)險(xiǎn)抵抗力弱，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)迅速陷入破產(chǎn)危機(jī)。因此，社區(qū)銀行的發(fā)展必須更加注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。社區(qū)銀行由于行業(yè)集中度和貸款風(fēng)險(xiǎn)集中度較高，貸款金額較小，貸款客戶比較分散，應(yīng)制定規(guī)范的信貸管理政策、程序并嚴(yán)格執(zhí)行；同時(shí)，應(yīng)把企業(yè)的有限責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘù砣?、?shí)際控制人以及大股東個(gè)人的無限責(zé)任；集中全力搜集客戶信息，清除由于信息不對(duì)稱造成的壞賬損失，從而有效避免可能出現(xiàn)的信用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，社區(qū)銀行還要嚴(yán)格控制存貸款比率，保證資產(chǎn)負(fù)債的期限相匹配，保持足夠的資本充足率，達(dá)到規(guī)避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的目的。

六、研究結(jié)論

根據(jù)前文分析，本文得出研究結(jié)論如下：（1）我國社區(qū)銀行的發(fā)展雖處在起步階段，面臨很多困難并存在一定不足，但其在中國的發(fā)展前景是樂觀的，并具有一定的客觀必然性；（2）我國在逐漸放開市場(chǎng)，促進(jìn)銀行業(yè)整合的過程中，孕育出適合發(fā)展社區(qū)銀行的肥沃土壤，社區(qū)銀行在我國的發(fā)展是完全可行的；（3）在我國建立社區(qū)銀行必須結(jié)合我國金融環(huán)境選擇合適的發(fā)展模式，在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取不同的發(fā)展策略，發(fā)達(dá)地區(qū)以整合為主，多采取股份制形式，不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況同時(shí)采用整合與新建兩種擴(kuò)張方式，產(chǎn)權(quán)模式也應(yīng)根據(jù)情況選擇股份制或股份合作制。（4）社區(qū)銀行的發(fā)展是一個(gè)持續(xù)的過程，若想讓其得到健康長期的穩(wěn)態(tài)發(fā)展，必須注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把握和控制，因此，建立嚴(yán)格的內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理體系成為亟待解決的問題。

七、政策與建議

要想大力發(fā)展社區(qū)銀行，實(shí)施以上的發(fā)展路徑，需要市場(chǎng)和政府各司其職，營造“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)\"的健康發(fā)展環(huán)境，因此需要對(duì)政府在社區(qū)銀行發(fā)展中的地位和作用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。社區(qū)銀行由于自身的獨(dú)特性，其運(yùn)作方式與國有商業(yè)銀行差別較大，因此社區(qū)銀行的發(fā)展離不開對(duì)其進(jìn)行專門約束的法律法規(guī)，因此，政府應(yīng)完善相關(guān)金融和銀行的法律法規(guī)，制定專門針對(duì)社區(qū)銀行的法律條文，對(duì)其經(jīng)營發(fā)展做出法律約束。同時(shí)，由于我國的社區(qū)銀行發(fā)展尚處于起步階段，成長過程必定存在諸多不合理的地方，必須依靠政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，營造健康的法制環(huán)境，促使其可持續(xù)發(fā)展，另外，政府還應(yīng)建立完善的監(jiān)管體系，不斷對(duì)社區(qū)銀行的現(xiàn)狀進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和糾正，引導(dǎo)社區(qū)銀行在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要的角色。