推行《工作日志》制度 完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

【摘要】銅陵的實踐證明，推行《工作日志》制度，是新形勢下完善黨委政府決策方式的新思路，是完善黨管干部方式的新舉措，是完善執(zhí)政為民方式的新抓手，是完善廉政建設(shè)方式的新路徑，是新形勢下完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的有益嘗試。

【關(guān)鍵詞】工作日志；領(lǐng)導(dǎo)方式；執(zhí)政方式

黨的十八大報告指出，在全面建設(shè)小康社會進程中推進制度創(chuàng)新，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。銅陵市委市政府在黨政機關(guān)和事業(yè)單位推行《工作日志》制度，改進和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

1、銅陵推行《工作日志》制度的基本做法

第一，出臺制度，明確要求。2009年5月，銅陵市委市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中推行<工作日志>制度的通知》，在全省率先提出并實施《工作日志》制度。文件明確了《工作日志》的報送對象是全市黨政群機關(guān)和參照公務(wù)員管理以及財政供給的事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣處級干部、擔(dān)任部門負責(zé)人的科級干部和后備干部。

第二，分層管理，健全機制?！豆ぷ魅罩尽穼嵭蟹謱庸芾?，市直各部門各單位主要負責(zé)人每周向市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報送《工作日志》。領(lǐng)導(dǎo)班子副職及成員的《工作日志》向正職報送。各分管領(lǐng)導(dǎo)接受分管科室負責(zé)人、后備干部及工作人員的《工作日志》?！豆ぷ魅罩尽穼嵭忻恐軋笏?、審閱批示、每周薦讀、每周通報、公開公示公議制度。

第三，橫向結(jié)合，統(tǒng)籌推進。推行《工作日志》既注重實行縱向的分層管理，更注重橫向的結(jié)合貫通，堅持做好與銅陵經(jīng)濟社會建設(shè)的“七個結(jié)合”，做到統(tǒng)籌兼顧，整體推進。

第四，定期檢查，嚴格考評。市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市直工委聯(lián)合組成了市推行《工作日志》辦公室，按季整理匯總?cè)悬h政群機關(guān)《工作日志》執(zhí)行情況。市紀委（監(jiān)察局）、市委組織部將執(zhí)行《工作日志》制度情況作為各單位作風(fēng)效能評議、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及選配干部、評先評優(yōu)的重要內(nèi)容之一。市直工委將執(zhí)行《工作日志》制度情況列入機關(guān)黨建目標責(zé)任制考核內(nèi)容。

2、推行《工作日志》制度，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

近四年來，銅陵市通過推行《工作日志》制度，在加強和改進黨的建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面進行了有益探索。

（一）推行《工作日志》制度是完善黨委政府決策方式的新思路

科學(xué)決策有兩個重要的前提：一是要能及時獲取全面、真實、有效的信息；二是必須有一套實用的、科學(xué)的決策執(zhí)行、監(jiān)督和反饋機制?！豆ぷ魅罩尽酚涗浀氖歉骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部參與決策和執(zhí)行決策的全過程。特別是在執(zhí)行決策的過程中，對出現(xiàn)的各種問題以及自己的思考和探索等內(nèi)容的記載，其實也是對決策科學(xué)性的一次次檢驗。這些豐富的信息通過政府協(xié)同辦公系統(tǒng)及時地、逐級向上反饋、匯總，為更高決策者進一步深化決策、調(diào)整決策、糾正偏差、做出新的科學(xué)決策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）推行《工作日志》制度是完善黨管干部方式的新舉措

黨的十八大報告指出，要堅持黨管干部原則，堅持注重實績、群眾公認。如何做到注重實績、群眾公認？《工作日志》制度對此作了一個有益的嘗試。一是《工作日志》制度使黨員干部的工作點滴記錄在案，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績”可估、有“效”可評，從而使考核監(jiān)督更準確、更科學(xué)、更加量化，最大限度地減少了主觀隨意性。二是《工作日志》制度建立了一種民主、公開考核干部的新的科學(xué)機制，通過“日志周掛網(wǎng)、月監(jiān)測、季考核、年評優(yōu)”，每月對縣級干部進行“曬日志”，每季度對全體人員的日志報送情況進行全面通報，群眾從日志中可以更清楚地了解到各部門領(lǐng)導(dǎo)干部平時都做了哪些工作，有沒有成效，是不是盡職盡責(zé)，從而擴大了考核主體，透明了考核過程，加大了群眾認可度在干部考核評價中的分量。

（三）推行《工作日志》制度是完善執(zhí)政為民方式的新抓手

第一，可以有效密切黨群干群關(guān)系。《工作日志》制度實施以來，全市被抽查的132個單位357名領(lǐng)導(dǎo)班子成員《工作日志》4527篇，提出意見建議7648條，為基層解決實際問題6700件。通過為群眾做好事辦實事解難事，以自身的行動服務(wù)了群眾，群眾的滿意度上升了7%，更加密切了干群關(guān)系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

第二，可以有效轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)?！豆ぷ魅罩尽飞蠄蠛?，領(lǐng)導(dǎo)和其他群眾通過查看《工作日志》，可以從中了解考察其德、能、勤、績、廉、學(xué)的情況。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部把《工作日志》當(dāng)成工作得失的“鏡子”，以此來檢驗自己的工作?！豆ぷ魅罩尽分贫葘嵤┮詠?，全市領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“三多三少”的可喜變化：在辦公室喝茶聊天混日子的少了，下基層搞調(diào)研的多了；工作敷衍了事的少了，研究解決問題的多了；琢磨人的少了，琢磨事的多了。領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾意識、民生意識、責(zé)任意識增強了，懶惰渙散的工作作風(fēng)自覺轉(zhuǎn)變，市委、市政府在群眾中的凝聚力和向心力不斷加強。

（四）推行《工作日志》制度是完善廉政建設(shè)方式的新途徑

第一，《工作日志》制度建立了一個有效的預(yù)防機制。述職、述廉是《工作日志》的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部填寫《工作日志》的過程，不僅是對個人一天的工作得與失、疑惑與思考的全程實錄，也是在檢視個人在權(quán)、錢等利益考驗面前自警、自省的能力和勇氣。這種每天必做的廉政功課，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常保持警惕，經(jīng)常檢查自己，提高自我教育、自我管理、自我防范的能力，從而發(fā)揮《工作日志》在廉政體系建設(shè)中事前防范的功能。

第二，《工作日志》制度建立了一個有用的制約機制。《工作日志》是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)過程和結(jié)果的全程記錄，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀的表現(xiàn)。因此，推行《工作日志》制度，可以有效監(jiān)控權(quán)力的運行，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部勤政、廉政的壓力，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和依法行政、秉公用權(quán)的黨性觀念和職業(yè)道德。此外，上級領(lǐng)導(dǎo)通過批閱《工作日志》，也可以有效把握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)變化，從中發(fā)現(xiàn)預(yù)見性問題，及時處置，或與之交心談心，或開展廉政談話，作好預(yù)防，把那些不健康的思想苗頭和不良傾向消滅在萌芽狀態(tài)之中，防患于未然。