旅游扶貧創(chuàng)新中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色思考

【摘要】貴州省旅游資源豐富并且是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，在實(shí)踐中率先提出了旅游扶貧的新發(fā)展思路，經(jīng)過探索創(chuàng)新形成了被廣泛認(rèn)可的天龍模式和郎德模式。貴州經(jīng)驗(yàn)表明，在旅游扶貧創(chuàng)新過程中政府發(fā)揮了重要作用，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在引進(jìn)新資源、引入新生產(chǎn)體系、組織分配方面的角色在旅游扶貧創(chuàng)新初期尤為重要。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；角色

熊彼特首先提出了創(chuàng)新的概念。他認(rèn)為創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系，其范圍包括技術(shù)性變化的創(chuàng)新及組織創(chuàng)新。創(chuàng)新可以分為五種情況：引入一種新產(chǎn)品，引入一種新的生產(chǎn)方法，開辟一個(gè)新的市場，獲得原材料或半成品的一種新的供應(yīng)來源。旅游扶貧創(chuàng)新，可以認(rèn)為就是將新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新結(jié)合引入旅游扶貧過程中。

1、旅游扶貧創(chuàng)新的貴州探索

進(jìn)行旅游扶貧創(chuàng)新需要一定的資源稟賦做基礎(chǔ)，貴州省整體旅游資源稟賦較好又是我國扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，針對旅游業(yè)的特點(diǎn)以及旅游資源狀況貴州率先提出了旅游扶貧發(fā)展模式。從人文資源方面看貴州是中國的少數(shù)民族聚居區(qū)之一少數(shù)民族多達(dá)17個(gè)少數(shù)民族占全省總?cè)丝跀?shù)的38%，代表性民族有苗族、侗族、布依族、水瑤族、彝族、土家族、仡佬族等；自然資源方面貴州是典型的喀斯特地貌區(qū)，山地、丘陵占全省面積92.5%植被森林資源保存較完整。

旅游扶貧創(chuàng)新主要以資源要素特征為基礎(chǔ)，一是依托現(xiàn)有王牌景區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)、交通干線進(jìn)行點(diǎn)、線開發(fā)區(qū)。比如依托黃果樹景區(qū)的品牌效應(yīng)，安順市布依石頭寨、貴黃高速公路沿線的天龍屯堡進(jìn)行的旅游扶貧開發(fā)；二是以典型的少數(shù)民族村寨進(jìn)行旅游扶貧代表性的有朗德、西江苗寨、麻塘革家寨等，通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游來帶動落后山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2005年貴州省鄉(xiāng)村旅游村寨接待旅游人數(shù)1084萬人次，旅游收入20.99億元分別占全省人數(shù)的34.7%和收入的8.36%，直接和間接從業(yè)人員15.53萬人次，占全省旅游總就業(yè)人數(shù)的39.76%。

貴州旅游扶貧創(chuàng)新中政府發(fā)揮了重要作用，在引入新的知識體系及生產(chǎn)方法方面貴州先后與法國、愛爾蘭、新西蘭、奧地利、美國等國在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃示范項(xiàng)目、人才培訓(xùn)、市場開發(fā)等方面進(jìn)行了合作其中與新西蘭政府合作在巴拉河開展鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目已建成，形成了一套與國際接軌的鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。在引入新資源方面，包括與世界銀行合作貸款用于鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)以及爭取到一些捐贈用于貴州旅游教育人才培養(yǎng)。在生產(chǎn)條件的新結(jié)合方面，通過組織村民參與旅游活動及產(chǎn)品開發(fā)在實(shí)踐中摸索出了得到廣泛認(rèn)可的公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會的天龍屯堡旅游模式和工分制的朗德模式。

2、旅游扶貧創(chuàng)新中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為

天龍屯堡旅游扶貧模式運(yùn)行模式為公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會，公司主導(dǎo)多方參與。天龍屯堡旅游扶貧模式創(chuàng)新中，是由天龍人本地人先意識到屯堡文化的價(jià)值及其隱含的商機(jī)，并提交旅游開發(fā)可行性研究報(bào)告和商業(yè)計(jì)劃書。鎮(zhèn)政府在旅游扶貧項(xiàng)目過程中發(fā)揮了重要作用，包括組織前期旅游開發(fā)規(guī)劃、初始階段的資金投入和促成項(xiàng)目立項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建“屯堡文化保護(hù)與開發(fā)辦公室”作為行政管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)旅游開發(fā)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織創(chuàng)建旅游協(xié)會與旅游公司和旅行社對接，幫助村民提高組織能力保護(hù)農(nóng)民的合法利益。

朗德旅游扶貧創(chuàng)新中形成了工分制的組織模式。80年代中期以來，郎德苗寨其傳統(tǒng)文化開始受到政府關(guān)注，這和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的不斷的宣傳密不可分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社會資金的支持下，村委會組織村民整治寨容寨貌，為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)做了初步準(zhǔn)備。鄉(xiāng)村旅游啟動以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會開創(chuàng)性的提出了以工分制為核心的管理組織模式。由郎德村民民主選出的村干部組成旅游接待小組負(fù)責(zé)旅游的日常管理與工分登記、利益分紅并制定管理制度，村民在旅游管理、利益分配、文化傳承與環(huán)境保護(hù)等方面居于核心地位。

3、旅游扶貧創(chuàng)新中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以扮演的角色

（1）新生產(chǎn)方法的引入者

旅游資源具有顯著地方性色彩，在旅游產(chǎn)品開發(fā)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為地方性知識的擁有者，具有分散村民不具備的組織優(yōu)勢，在旅游扶貧創(chuàng)新的前期開發(fā)中，可以進(jìn)行初步的旅游開發(fā)規(guī)劃和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目立項(xiàng)和引進(jìn)資金創(chuàng)造較好的條件。

（2）新資源的開拓者

扶貧地區(qū)能否充分利用國家的扶貧政策開拓新資源發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居于重要地位。當(dāng)前扶貧的措施之一，是將居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口實(shí)行搬遷扶貧，結(jié)合退耕還林還草工程、天保工程以及農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)示范項(xiàng)目實(shí)施扶貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以統(tǒng)籌扶貧資金用來發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）新生產(chǎn)分配模式的組織者

扶貧旅游創(chuàng)新中如何保護(hù)分散農(nóng)民的利益是旅游項(xiàng)目長久健康發(fā)展的關(guān)鍵和目的所在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以幫助農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)協(xié)會等社會組織，提高農(nóng)民的組織能力保護(hù)農(nóng)民旅游開發(fā)中的話語權(quán)、參與權(quán)和利益分配權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以發(fā)揮政府的監(jiān)督權(quán)對旅游收益的分配進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)旅游公司、農(nóng)民形成公平合理的利益分配機(jī)制。