當(dāng)今農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施研究

【摘要】農(nóng)村財務(wù)管理是促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點和難點。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村建設(shè)的焦點，基層工作的難點，也是影響黨群、干群關(guān)系的重要原因；農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到農(nóng)村工作的順利進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)管理；財務(wù)管理現(xiàn)狀；改進(jìn)措施；研究

前言

為加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立：財務(wù)人員管理制度、會計核算制度、財務(wù)計劃管理制度、村級“三資”管理制度、產(chǎn)品物資管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)審批管理制度、非生產(chǎn)性開支控制制度、兩工管理制度、收益分配制度、財務(wù)檔案管理制度、財務(wù)互審制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度。

1、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，絕大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社以及財務(wù)人員在農(nóng)村財務(wù)管理中能夠嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》及各項財經(jīng)法律法規(guī)，較好地執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，能夠按照財務(wù)預(yù)決算的要求，合理使用資金，有效管理資產(chǎn)，發(fā)揮了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用。主要可以歸納為以下幾個方面：

1.1管理意識不斷增強(qiáng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的加大以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和各級政府對農(nóng)村財務(wù)管理要求的提高，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的必要性和重要性已逐步被農(nóng)村廣大干部，特別是農(nóng)村財務(wù)人員所認(rèn)同。尤其是各村的主辦會計也就是我們通常所說的各村的經(jīng)管員，都充分地認(rèn)識到：加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運行和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，有效防范不軌行為的發(fā)生，切實保護(hù)黨員干部，維護(hù)農(nóng)村干部形象，改善黨群干群關(guān)系，確保集體財產(chǎn)、資金的安全完整。

1.2管理水平不斷提高

由于各級黨委政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察等部門對農(nóng)村財務(wù)管理要求以及廣大基層農(nóng)村干部自身認(rèn)識的提高，加上“村帳鎮(zhèn)管”方式的實施，近年來各地又在大學(xué)生村官中選拔了一批工作責(zé)任心強(qiáng)、熱愛基層財務(wù)工作的高學(xué)歷人才擔(dān)任農(nóng)村主辦會計，使農(nóng)村財務(wù)管理水平得到了進(jìn)一步的提高。

1.3管理方法不斷創(chuàng)新

全縣都實現(xiàn)了“村帳鎮(zhèn)管”管理方式，各村的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由村結(jié)報員，按規(guī)定到鎮(zhèn)會計中心辦理結(jié)報手續(xù)，由鎮(zhèn)會計中心分村核算。全縣各鎮(zhèn)均實行了會計電算化管理，利用會計軟件處理賬務(wù)。絕大多數(shù)鎮(zhèn)還采取事前監(jiān)督的方式，在記賬前，先由鎮(zhèn)審核人員進(jìn)行審核，符合規(guī)定的收支單據(jù)，加蓋審核專用章，再由鎮(zhèn)會計中心的單位會計編制記賬憑證，進(jìn)行記賬，對不符合規(guī)定的支出，注明不予入賬，并退回村經(jīng)管員處理，規(guī)范了賬務(wù)處理流程，強(qiáng)化了財務(wù)監(jiān)管。

2、新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

2.1思想認(rèn)識不到位

有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村組財務(wù)是村里的事，鎮(zhèn)管多了，怕背上村里的債務(wù)，因此，對村賬鎮(zhèn)管工作支持少、關(guān)心少、投入就更少。部分村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財務(wù)管理工作存在麻痹思想，認(rèn)為實行稅費改革、取消提留統(tǒng)籌后，村級就那么點一事一議籌資、籌勞收入，沒有幾筆帳，平時根本不需要管財務(wù)，到出了問題、群眾上訪了，才去搞清理，抓管理，工作非常被動。個別村負(fù)責(zé)人采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，無視上級和群眾要求，對“村帳鎮(zhèn)管”抱抵觸情緒，也不愿實行財務(wù)公開，一方面引起財務(wù)混亂，另一方面影響社會穩(wěn)定。

2.2會計核算不規(guī)范

一是會計憑證不規(guī)范，二是核算內(nèi)容不完整。部分村一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記帳，未能納入總帳之中按規(guī)定進(jìn)行會計核算，特別是近年來，國家在農(nóng)村的投入以及農(nóng)居點的建設(shè)等工程、項目未進(jìn)入總賬核算，而失去監(jiān)督和控制，造成了一些非常事件，甚至導(dǎo)致了個別人員的違法犯罪。

2.3資產(chǎn)資金管理亂

一是資產(chǎn)管理亂，二是資金管理不規(guī)范。違反現(xiàn)金管理條例大額現(xiàn)金支付工程款。

2.4債權(quán)債務(wù)不清晰

由于會計核算的不規(guī)范、檔案管理的不健全、財務(wù)收支手續(xù)的隨意性、財務(wù)資料交接的不到位等諸多原因，一些地方已很難界定村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán)債務(wù)和內(nèi)部往來，原由村干部個人墊支、農(nóng)民稅費歷年累欠、土地征占用補(bǔ)償款分配等在個別地方已經(jīng)成為一本理不清的糊涂賬，相當(dāng)一部分村級債務(wù)的真實性缺乏充分的依據(jù)來認(rèn)定。

2.5民主監(jiān)督不到位

一些村民主理財、財務(wù)公開制度（村合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)力求做到按月公布財務(wù)。主要公布科目余額表、財務(wù)收支明細(xì)表）落實不到位，民主理財小組形同虛設(shè)，村監(jiān)委會的職能也沒有完全到位。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的建議

3.1提高認(rèn)識、增進(jìn)共識，努力做好財務(wù)管理工作

加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理對于保證農(nóng)村集體資產(chǎn)資金的完全完整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康運行和發(fā)展，保證農(nóng)村社會和諧和穩(wěn)定，密切黨群干群關(guān)系，提升干部形象，防止腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生都具有十分重要的意義，從而增強(qiáng)我們努力做好農(nóng)村財務(wù)管理工作的主動性和積極性。

3.2完善制度、規(guī)范操作，確保村級財務(wù)陽光運行

實踐證明，進(jìn)一步完善“村帳鎮(zhèn)管”制度，是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效辦法，有利于促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化、制度化，有利于從源頭上預(yù)防和控制腐敗行為，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.3加強(qiáng)集體資金管理，規(guī)范財務(wù)收支行為

村集體收取的各項資金，包括代收的各類結(jié)算資金都必須全部存入鎮(zhèn)會計中心統(tǒng)一開設(shè)的村級資金專戶，嚴(yán)禁坐支、挪用、公款私存和私設(shè)小金庫、搞帳外帳。

3.4加強(qiáng)村級財務(wù)公開，健全完善監(jiān)督機(jī)制

村級應(yīng)建立健全由村支書任組長，由村民代表大會選舉5～7名村民組成的民主理財小組，對村級財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。村級財務(wù)應(yīng)堅持按月結(jié)帳，按季公布的制度，各鎮(zhèn)會計中心要在每月10日前結(jié)出當(dāng)月的帳目，并在每季度次月的10日前將各村會計報表分發(fā)到村，經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作社社長或（村主任）、民主理財小組組長審核后，按《村級財務(wù)收支公布表》內(nèi)容在村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督，《村級財務(wù)收支公布表》等公開資料鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)存檔備查。

3.5加大培訓(xùn)考核力度，提高財務(wù)人員素質(zhì)

目前個別地方農(nóng)村財務(wù)管理水平不高，出現(xiàn)了一些問題，造成了農(nóng)村財務(wù)管理的混亂局面，其原因之一就是這些地方的農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟、素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。為此，相關(guān)管理部門應(yīng)定期安排專項經(jīng)費，用于對農(nóng)村財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的政策法規(guī)、思想道德水平和堅持原則、秉公辦事的能力。各鎮(zhèn)要將各村財務(wù)管理工作列為村年度考核的重要內(nèi)容，財務(wù)管理工作的實績與會計人員的相關(guān)事項緊密掛鉤。還要積極做好會計人員上崗證的報名考試工作，確保村級會計人員的持證上崗，特別是各村的主辦會計要努力在盡快的時間內(nèi)安排到位。