國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳應(yīng)加強(qiáng)管理力度

【摘要】本文詳細(xì)闡述了國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳管理工作中存在的相關(guān)問(wèn)題，提出深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)約束機(jī)制，確保國(guó)有企業(yè)足額繳費(fèi)。著重強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)在進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳管理工作的同時(shí)，建立一個(gè)具有準(zhǔn)確定位，合理分工、運(yùn)作較為高效養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，真正實(shí)現(xiàn)和落實(shí)中央制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，從而使國(guó)有企業(yè)承擔(dān)相關(guān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；征繳管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌后，國(guó)有企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的主體，國(guó)有企業(yè)能否足額繳費(fèi)，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)情況并不理想，許多國(guó)有企業(yè)從自身利益出發(fā)，偷做“上有政策、下有對(duì)策”之事，壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，盡管政府部門(mén)出臺(tái)了許多有利于多繳費(fèi)的政策，結(jié)果卻事與愿違，并沒(méi)有使問(wèn)題得到很好地解決。筆者就這一問(wèn)題從以下幾個(gè)方面談點(diǎn)粗淺的看法。

一、壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的負(fù)面影響

（一）影響退休人員的待遇

1、退休人員養(yǎng)老金難以增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從源頭上開(kāi)始流失，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足的矛盾過(guò)早顯現(xiàn)。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集主要采用部分積累制，而國(guó)有企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)用于社會(huì)統(tǒng)籌，基本上是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，在冊(cè)的離退休人員養(yǎng)老金基本上要來(lái)源于此，在這種“代際轉(zhuǎn)嫁”方式下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總量減少，必將直接影響到已退休人員正常的待遇支付。大家都知道，五年來(lái)社會(huì)平均工資基本上增長(zhǎng)了一倍，而退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)只增長(zhǎng)幾十元。

2、早晚退休人員的待遇失去平衡。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的總量不足，國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)沒(méi)有與社會(huì)工資水平同步增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)理論上的計(jì)發(fā)辦法被打破了，致使早退人員因財(cái)力不足待遇調(diào)不上去，國(guó)家規(guī)定的工資增長(zhǎng)率的60%養(yǎng)老金替代率不能兌現(xiàn)，而現(xiàn)退人員有社會(huì)平均工資帶來(lái)的有利因素，退休待遇較高，形成了早晚退休人員的待遇差異。筆者有這樣一組數(shù)據(jù)，同樣是國(guó)有企業(yè)的處級(jí)干部，四年前退休的，養(yǎng)老金到目前為止不到2000元，而今年退休的則為2500元?，F(xiàn)實(shí)生活中同是退休人員，師傅養(yǎng)老金趕不上徒弟，徒弟不如徒孫大有所在。

（二）影響了國(guó)有企業(yè)間的公平繳費(fèi)

由于國(guó)有企業(yè)壓低了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，給一些本來(lái)按規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的國(guó)有企業(yè)增加了額外的負(fù)擔(dān)，挫傷了依法繳費(fèi)國(guó)有企業(yè)的積極性，造成社會(huì)負(fù)擔(dān)的不平衡，最終將不利于國(guó)有企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）影響了個(gè)人賬戶做實(shí)

由于國(guó)有企業(yè)壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，并存在“代際轉(zhuǎn)嫁”，使正常繳費(fèi)支付退休金出現(xiàn)紅字，靠財(cái)政補(bǔ)貼維系的養(yǎng)老金更是雪上加霜，為保證養(yǎng)老金的正常開(kāi)支，必然要?jiǎng)佑灭B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，因此，年年喊做實(shí)個(gè)人賬戶，年年做實(shí)難，給子孫留債。

二、壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的原因

壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的因素很多，筆者認(rèn)為主要是以下三個(gè)方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在缺陷，這是最主要的原因

1、國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)和參保對(duì)象不一致。按養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論，養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)是全體勞動(dòng)者，而我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象只是城鎮(zhèn)職工，而且這部份人也僅限于有較固定勞動(dòng)關(guān)系的人員。實(shí)際上，目前國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)用工群體并不在這個(gè)人群中，據(jù)最新資料顯示，我國(guó)從業(yè)人員農(nóng)村勞動(dòng)者已超過(guò)50%，其中制造業(yè)58%、建筑業(yè)80%。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力是多數(shù)國(guó)有企業(yè)用工的主體，但是農(nóng)村勞動(dòng)力并不是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象，在這種情況下，一味要國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)很難行得通。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一的目的是為了讓國(guó)有企業(yè)多繳費(fèi)，從個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之外的工資總額中收取養(yǎng)老費(fèi)，如國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的高額收入、改制國(guó)有企業(yè)劃轉(zhuǎn)的職工股、高收入的白領(lǐng)等等。這部分工資收入雖只是少數(shù)，但額度很大，政府審計(jì)時(shí)總是將此作為切入點(diǎn)，但實(shí)際上這部分收入本身就不應(yīng)作為繳費(fèi)基數(shù)，因?yàn)槔U得多的確是做貢獻(xiàn)，對(duì)這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)“縮水”也就普遍存在了，僅靠這一點(diǎn)的政策是難以維系的。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率過(guò)高?，F(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率過(guò)高，既對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，又影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。一方面，會(huì)增加國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響國(guó)有企業(yè)的活力，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，高費(fèi)率加大了國(guó)有企業(yè)逃費(fèi)的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)往往壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

（二）一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄

一些國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者片面追求任期內(nèi)的效益和個(gè)人政績(jī)，不顧國(guó)有企業(yè)和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這部分經(jīng)營(yíng)者往往認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)加大了國(guó)有企業(yè)人工成本，影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此為保國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)和老板位子，不愿足額繳費(fèi)。此外，有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者年紀(jì)較輕，距退休時(shí)間跨度較長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們沒(méi)有太大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在繳費(fèi)上缺少相應(yīng)的積極性和責(zé)任感，有的甚至隨意修改工資數(shù)字，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)“縮水”。

（三）部分職工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金是在退休以后，故在職的年輕職工沒(méi)有體會(huì)到足額繳費(fèi)的重要性，年紀(jì)大的職工認(rèn)為過(guò)去付出很多，即使不交保費(fèi)，退休了也應(yīng)該發(fā)養(yǎng)老金，國(guó)家和國(guó)有企業(yè)不會(huì)不管，因此，職工主動(dòng)督促?lài)?guó)有企業(yè)足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的原動(dòng)力不足，沒(méi)有形成很好的監(jiān)督氛圍。在現(xiàn)實(shí)中，如果某國(guó)有企業(yè)拖欠職工工資，立即就會(huì)引起轟動(dòng)，而對(duì)國(guó)有企業(yè)壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，往往視而不見(jiàn)，故而使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)“縮水”這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

三、解決壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的措施

從以上分析的問(wèn)題來(lái)看，造成國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)“縮水”的原因既有社會(huì)的共性，也有國(guó)有企業(yè)所特有的個(gè)性，既有體制上的因素，也有主觀認(rèn)識(shí)上的因素，要解決好這些問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加大管理力度：

（一）深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，確保國(guó)有企業(yè)足額繳費(fèi)

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)必須盡快擴(kuò)面。如果我們能擴(kuò)展到全部城鎮(zhèn)職工，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象至少能增50%，若再擴(kuò)展到全體農(nóng)村勞動(dòng)力，參保人員至少能翻兩番，全社會(huì)都實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，國(guó)有企業(yè)“縮水”就沒(méi)有機(jī)會(huì)了，或可以很好地覺(jué)察。再則，養(yǎng)老成本費(fèi)也就可以一視同仁地包含在國(guó)有企業(yè)成本中，國(guó)有企業(yè)就沒(méi)有可能用壓減養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法來(lái)降低成本而獲取利潤(rùn)，反過(guò)來(lái)均等的繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)意識(shí)。

2、統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。目前，對(duì)國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)“縮水”的關(guān)注主要是針對(duì)超上限工資額和其他從業(yè)人員收入。實(shí)際上讓國(guó)有企業(yè)繳納這部分費(fèi)用并沒(méi)有道理，既然個(gè)人繳費(fèi)已限制或不作為參保對(duì)象，卻讓國(guó)有企業(yè)繳納，明顯責(zé)權(quán)利不對(duì)等，辦不對(duì)等的事只是一廂情愿，不可能推行得開(kāi)，“上有政策，下有對(duì)策”也就成了自然。再則，變兩個(gè)基數(shù)為一個(gè)基數(shù)也解決了時(shí)間差的問(wèn)題，上個(gè)社保年的工資水平有半年的核定期，在此期間政府部門(mén)、社保機(jī)構(gòu)、職工本人均有監(jiān)督的時(shí)間，大大增加了足額繳費(fèi)的幾率。

3、適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。降低費(fèi)率意味著減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)不斷的增長(zhǎng)又是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)了，負(fù)擔(dān)也就會(huì)隨之減輕，國(guó)有企業(yè)就不會(huì)冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)去壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)了。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的國(guó)有企業(yè)社保氛圍

1、做好政策引導(dǎo)。按現(xiàn)行政策規(guī)定，職工個(gè)人繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短以及繳費(fèi)額度的大小，是計(jì)算職工退休后個(gè)人養(yǎng)老金的重要依據(jù)，這一點(diǎn)應(yīng)該首先向職工個(gè)人交底，讓大家明白交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)關(guān)系到自身的利益。

2、從權(quán)利和義務(wù)上加強(qiáng)立法，不斷強(qiáng)化足額繳費(fèi)的意識(shí)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定保險(xiǎn)，具有強(qiáng)制性，國(guó)有企業(yè)和職工個(gè)人必須依法參保。職工退休后的養(yǎng)老金來(lái)源是職工退休前所在單位及個(gè)人繳費(fèi)的積累，如果國(guó)有企業(yè)和個(gè)人不能足額繳費(fèi)，那么養(yǎng)老金的“水源”就會(huì)慢慢的減少，社會(huì)保險(xiǎn)的支撐力就會(huì)下降，必將影響到退休金的正常發(fā)放。

3、要從正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益方面加強(qiáng)宣傳。特別是國(guó)有企業(yè)的第一管理者和經(jīng)理層，對(duì)人為壓低繳費(fèi)工資的危害性要加深認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)足額繳費(fèi)的觀念，要使國(guó)有企業(yè)每位管理者都有這樣的共識(shí)：國(guó)有企業(yè)依法足額繳費(fèi)不單單是履行義務(wù)，而是為職工交退休后的“養(yǎng)命錢(qián)”。

（三）建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)約束機(jī)制

1、建立繳費(fèi)公示制度。國(guó)有企業(yè)社保部門(mén)在每次核定完職工下一個(gè)社保年度繳費(fèi)工資后，應(yīng)將核定的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)與本人見(jiàn)面，職工個(gè)人要認(rèn)真核對(duì)有無(wú)少統(tǒng)、漏統(tǒng)繳費(fèi)工資。同時(shí)，向公眾公布，接受職工群眾監(jiān)督。

2、實(shí)行向國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)報(bào)告制度。報(bào)告本年度實(shí)際發(fā)生的工資總額，計(jì)入成本的工資總額，全年養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳數(shù)、實(shí)繳數(shù)及欠繳數(shù)，若欠費(fèi)何時(shí)能繳齊等職工關(guān)心的問(wèn)題，要向職工講清楚，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)的透明度。

3、建立指標(biāo)考核制度。將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳納入國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)，作為“硬指標(biāo)”，加大獎(jiǎng)罰力度，實(shí)行一票否決制，主管部門(mén)要按財(cái)務(wù)管理核算的層級(jí)，由上至下逐級(jí)考核，不能留死角。對(duì)少數(shù)國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重存在“重生產(chǎn)、輕保險(xiǎn)”的傾向，以及個(gè)別國(guó)有企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)片面追求效益、要政績(jī)，而惡意壓減繳費(fèi)工資的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)繳費(fèi)責(zé)任人進(jìn)行處理。

（四）政府部門(mén)要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

1、政府相關(guān)部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)制。目前，有的地區(qū)對(duì)欠繳、少繳費(fèi)的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)采取了制約措施，即對(duì)上述國(guó)有企業(yè)在征地建房、車(chē)輛購(gòu)置等等方面予以否決，使這些國(guó)有企業(yè)不得不依法足額繳費(fèi)。

2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)工作的審計(jì)監(jiān)督，采取定期和不定期的方式進(jìn)行審計(jì)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題決不能姑息遷就，該收的收，該罰滯納金的罰，發(fā)揮審計(jì)的功效。

3、要?jiǎng)澢迩防U和故意瞞報(bào)、少繳的政策界限。對(duì)有些確因資金緊張，暫無(wú)能力繳費(fèi)的單位，要履行正常的緩繳費(fèi)審批手續(xù)，形成政府講理、國(guó)有企業(yè)守信的良好氛圍。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定、發(fā)展的大事，在當(dāng)前黨中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)中，將發(fā)揮著重要作用。筆者堅(jiān)信，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳將會(huì)越來(lái)越規(guī)范。