事轉企背景下地勘單位專業(yè)技術職務管理問題與對策

【摘要】闡述地勘單位改制后，在專業(yè)技術職務管理方面出現(xiàn)因參評人員崗位調整帶來的評審系（序）列變動、流轉人員參評、現(xiàn)有專業(yè)技術職務體系之外的資格認定以及申請人準入障礙等問題。提出上收評審權限、強化評審流程、調整準入門檻以及引入先進管理思路等對策。

【關鍵詞】地質勘查；事業(yè)單位；企業(yè)；專業(yè)技術職務

1、引言

專業(yè)技術職務管理是指按照國家有關政策規(guī)定，對專業(yè)技術人員進行評審資格認定、評定考核和職務聘任的一系列人事管理活動。當前，部分省市地勘單位實施由事業(yè)單位轉制為企業(yè)進行管理，轉企前某些并不突出的專業(yè)技術職務管理問題成為影響企業(yè)人才隊伍建設的難點，需企業(yè)管理者認真應對。

2、地勘單位專業(yè)技術職務管理

專業(yè)技術職務是事業(yè)單位根據(jù)工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，需要具備專門的業(yè)務知識和技術水平才能從事的工作崗位。地勘單位改制后，專業(yè)技術職務系列主要由工程技術人員、檔案專業(yè)人員、技工學校教師、會計、統(tǒng)計、審計和經(jīng)濟專業(yè)人員等組成。以陜西為例，按照陜西省人事管理有關規(guī)定，專業(yè)技術職務共有29個系列，職務名稱分為初級、中級和高級。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，以往參評渠道得以保留，原事業(yè)單位身份的專業(yè)技術人員也須從這一渠道參加評審。

3、專業(yè)技術職務管理中出現(xiàn)的問題

（1）人員崗位調整造成評審系（序）列變動的問題

地勘單位改制后，因個人崗位調整帶來的評審系（序）列變動問題有兩方面：一是工程系列內(nèi)部專業(yè)的變動。為了開拓地勘業(yè)務市場，企業(yè)將專業(yè)技術人員價值的充分利用作為提升市場競爭力的重要手段，當現(xiàn)有專業(yè)技術人員在其它崗位上更能發(fā)揮作用或需突擊開拓新業(yè)務時，對于專業(yè)技術人員進行崗位調整的情況多有出現(xiàn)。例如，原先從事煤田地質專業(yè)的初級專業(yè)技術人員，已經(jīng)出現(xiàn)了在中級參評時申報水工環(huán)地質專業(yè)的情況。這種因業(yè)務需要進行的崗位變動，意味著對專業(yè)技術人員而言，其所需技能不再局限于其在校教育背景，在助理工程師階段獲得的任職資格，可能與在獲聘后新崗位所需的技能不盡一致。二是從工程系列到經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計等其他系列的變動。部分以往從事工程系列專業(yè)技術工作的人員，在崗位調動后不再從事與其專業(yè)技術職稱相關的工作，如果按照現(xiàn)有經(jīng)濟、統(tǒng)計、會計專業(yè)技術職務評審資格有關規(guī)定，這些人員必須從初級開始參加考試，從實際情況看，這既不符合參評人員的需要，也不符合提升企業(yè)項目承攬資質的需要。

（2）流轉人員參評存在的問題

在事業(yè)單位人事管理體制下，人事檔案所在單位是推薦上報專業(yè)技術人員的責任單位。專業(yè)技術人員從原單位流轉到新單位后，只要檔案關系不變，推薦上報單位就維持不變，這就使得流轉人員專業(yè)技術職務評審過程可能出現(xiàn)脫節(jié)問題。在企業(yè)流轉人員評審資格申報時，需從原單位渠道向上級職改辦提交材料，但僅憑文檔材料，原單位人力資源部門不足以判斷申請人所在崗位上的工作業(yè)績以及評審材料是否可靠有效。另外，流轉人員新晉任職資格后，還可能出現(xiàn)使用主體不明確的問題。人事關系所在單位作為申報單位，可以在流轉人員獲得晉級證書后，聘任已經(jīng)流轉到新單位的人員，用以申報更高的項目資質，這雖然有利于原單位提升市場競爭力，但可能影響流轉人員所在新單位申報項目資質，容易發(fā)生同一系統(tǒng)不同單位間的利益糾葛。

（3）現(xiàn)有體系之外技術職務與申請人準入障礙問題

轉企后，各種職業(yè)資格、專業(yè)職稱名目繁多，對于企業(yè)發(fā)展有益的職業(yè)資格認證不斷出現(xiàn)，部分專業(yè)技術人員已經(jīng)參加有關考試并取得了資格認證，如何對現(xiàn)有29個專業(yè)技術職務系列之外的其他技術職務和資格進行管理，從而促進專業(yè)技術人員進一步面向市場需求，目前企業(yè)尚未出臺統(tǒng)一規(guī)定。申請人準入問題障礙主要表現(xiàn)為對技術工人的參評資格如何確定。改制后部分原事業(yè)單位工勤人員在企業(yè)中承擔管理職責，并已獲得后續(xù)學歷。按照對企業(yè)人員進行專業(yè)技術職務管理的有關規(guī)定，已在專業(yè)技術崗位上從事工作并且獲得相應學歷條件后，理應獲得參評資格，但如果承認其可以參評，則將與原有事業(yè)單位在人事管理體制中專業(yè)技術人員與技術工人各自晉級的體制產(chǎn)生矛盾。

4、對策

一是對初評人員，應上收評審權限，按照專業(yè)性和管制性兼顧的原則，由上級建立初評會，對在原先各基層單位獨立的初級專業(yè)技術人員評審權限統(tǒng)一管理，杜絕不按規(guī)定將技術工人納入初評和對已聘專業(yè)技術職務人員擅自開辟新的初級評審渠道的現(xiàn)象。

二是強化對流轉人員參加評審的資格條件進行審查，根據(jù)流轉后單位業(yè)務情況和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^平衡專業(yè)技術人員流轉前后工作單位之間的關系，確保專業(yè)技術職務晉級為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

三是按照企業(yè)發(fā)展和人才職業(yè)生涯規(guī)劃的基本原則，不同身份的職工應該在專業(yè)技術能力發(fā)展方面享有公平機會。對于通過努力獲得后續(xù)教育學歷的技術工人，如果對專業(yè)技術工作具有切實可見的貢獻，應該對準入門檻進行適應性變更。作為起點，可以對技術工人歷年來升等級考試情況和技術能力進行摸底，將一部分獲得技術工人模范、崗位先進和技能競賽獎的優(yōu)秀技術工人納入?yún)⒃u渠道，并逐步探索辦法進行完善。

在著手解決地勘單位轉制過程中在專業(yè)技術職務管理方面出現(xiàn)的具體問題的同時，有必要將思路加以拓展，據(jù)了解，國外專業(yè)技術職務管理主要以個人報名參加各類資格認證為主，經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的培育，具有健全的培訓和考試體系，崗位業(yè)績、知識學習、成果積累和晉級評估等環(huán)節(jié)相互貫通，具有一定的科學性。在實踐中，應結合我國事業(yè)單位體制改革的特點，探索性引入認證管理方法，在進行專業(yè)技術職務資格審查、組織評審專家隊伍、提升專業(yè)能力方面嘗試借鑒國外經(jīng)驗，注重將專業(yè)技術職務管理的權威性、程序性與資格認證管理在能力測試平臺建設方面的有效性、科學性進行結合，不斷探索和解決專業(yè)技術職務管理中出現(xiàn)的新問題。