淺議建筑施工合同管理工作

【摘要】項(xiàng)目管理的過(guò)程就是一個(gè)完整的合同履行過(guò)程，它既包括質(zhì)量、工期、資源和安全的管理，也包括了分包和預(yù)算的管理。這些管理均以合同管理為前提條件，合同管理是其他一切項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，有著極其重要的作用。本文嘗試從建立合同實(shí)施的保證體系和合同實(shí)施控制兩大部分入手對(duì)如何做好建筑施工合同管理工作展開探討，提出作者的分析和見(jiàn)解，以供合同管理人員參考。

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理；合同管理；建筑施工

1、引言

在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，項(xiàng)目管理日益成為建筑施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重心所在，項(xiàng)目管理的過(guò)程就是一個(gè)完整的合同履行過(guò)程，它既包括質(zhì)量、工期、資源和安全的管理，也包括了分包和預(yù)算的管理。離開了合同管理，項(xiàng)目管理無(wú)法進(jìn)行，施工項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)，計(jì)劃、控制、核算和分析等一整套成本管理的系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行。合同管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，可以說(shuō)合同管理是項(xiàng)目管理的核心，因此加強(qiáng)和做好合同管理工作就顯得極端重要。

筆者嘗試從建立合同實(shí)施的保證體系和合同實(shí)施控制兩大部分入手展開探討，希望對(duì)建筑施工企業(yè)合同管理人員有所幫助。

2、建立合同實(shí)施的保證體系

2.1落實(shí)合同責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理

合同與合同分析的資料是工程實(shí)施管理的依據(jù)。合同管理人員的職責(zé)就是要根據(jù)合同分析的結(jié)果，把合同責(zé)任具體地落實(shí)到個(gè)責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。

2.1.1組織項(xiàng)目管理人員和技術(shù)人員學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說(shuō)明，使其熟悉合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包商的合同責(zé)任和工程范圍，各種行為的法律后果等。

2.1.2將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各作業(yè)隊(duì)或分包商。

2.1.3在合同實(shí)施過(guò)程中，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督，解釋合同內(nèi)容。

2.1.4通過(guò)其他經(jīng)濟(jì)手段保證合同責(zé)任的完成。

2.2建立合同管理工作制度和程序

2.2.1建立協(xié)商會(huì)議制度

業(yè)主、工程師和各承包商之間，項(xiàng)目經(jīng)理部和分包商之間以及項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目管理職能人員和各工程小組負(fù)責(zé)人之間都應(yīng)有定期的協(xié)商會(huì)議。通過(guò)會(huì)議可以解決以下問(wèn)題：

①檢查合同實(shí)施進(jìn)度和各種計(jì)劃落實(shí)情況。

②協(xié)調(diào)各方面的工作，對(duì)后期工作作安排。

③討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問(wèn)題，并做出相應(yīng)的決議。

④討論合同變更問(wèn)題，作出合同變更決議，落實(shí)變更措施，決定合同變更的工期和費(fèi)用的補(bǔ)償數(shù)量等。

2.2.2建立合同管理的工作程序

對(duì)于一些經(jīng)常性工作應(yīng)訂立工作程序，如各級(jí)別文件的審批、簽字制度，使合同管理人員的工作有章可循，不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。

具體的工作程序有：施工圖批準(zhǔn)程序；工程的變更程序；分包商的索賠程序；分包商的賬單審查程序；材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序；工程進(jìn)度付款賬單的審查批準(zhǔn)程序；工程問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告程序等。

2.3建立文檔管理系統(tǒng)，各種文件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理

工程的原始資料在合同實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生，合同管理人員負(fù)責(zé)各種合同資料甚至包括工程資料的收集、整理和保存工作。這項(xiàng)工作非常繁瑣和復(fù)雜的工作，要花費(fèi)大量時(shí)間和精力，因此一定要將責(zé)任明確落實(shí)。

3、合同實(shí)施控制

3.1工程目標(biāo)控制

工程施工中各種干擾的作用，常常使工程實(shí)施過(guò)程偏離總目標(biāo)?？刂凭褪菫榱吮ＷC工程實(shí)施按預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行，順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

3.1.1工程中的目標(biāo)控制程序

3.1.1.1工程實(shí)施監(jiān)督目標(biāo)控制，首先應(yīng)表現(xiàn)在對(duì)工程活動(dòng)的監(jiān)督上，即保證按照預(yù)先確定的計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工方案實(shí)施工程。

3.1.1.2跟蹤檢查、分析、對(duì)比，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將收集到的工程資料和實(shí)施數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到能反映工程實(shí)施狀況的信息，如各種質(zhì)量報(bào)告，各種實(shí)際進(jìn)度報(bào)表，各種成本和費(fèi)用收支報(bào)表。將這些信息與工程目標(biāo)，如合同文件、合同分析的資料、各種計(jì)劃、設(shè)計(jì)等，進(jìn)行對(duì)比分析。這樣可以發(fā)現(xiàn)兩者的差異。差異的大小，即為工程實(shí)施偏離目標(biāo)的程度。如果沒(méi)有差異，或差異較小，則可以按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施工程。

3.1.1.3分析差異的原因，采取調(diào)整措施。

3.1.2合同控制

在上述的控制內(nèi)容中，合同控制有它的特殊性。工程施工過(guò)程中，合同實(shí)施常常受到外界干擾而偏離目標(biāo)，要不斷進(jìn)行調(diào)整，另外，合同本身也不斷地變化。

因此，合同控制必須是動(dòng)態(tài)的，合同實(shí)施必須隨變化了的情況和目標(biāo)不斷調(diào)整。項(xiàng)目層次的合同控制必須不僅針對(duì)施工合同，而且包括與施工合同相關(guān)的其他合同，如分包合同、供應(yīng)合同、運(yùn)輸合同、租賃合同等，而且包括這些合同之間的協(xié)調(diào)控制。

3.2實(shí)施有效的合同監(jiān)督

合同責(zé)任是通過(guò)具體的合同實(shí)施工作完成的。合同監(jiān)督可以保證合同實(shí)施按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。施工承包人的合同監(jiān)督的主要工作有以下幾個(gè)方面：

①現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督各工程小組、分包商的工作。

②對(duì)業(yè)主、監(jiān)理工程師進(jìn)行合同監(jiān)督。

③對(duì)其他合同方的合同監(jiān)督。

④會(huì)同監(jiān)理工程師對(duì)工程及所用的材料和設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。

⑤對(duì)工程款申報(bào)表進(jìn)行檢查監(jiān)督。

⑥處理工程變更事宜。

⑦對(duì)各種書面文件作合同方面的審查和控制。

由于工程施工實(shí)施中的許多文件，如業(yè)主和工程師的指令、會(huì)談紀(jì)要、備忘錄、修正案、附加協(xié)議等，也是合同的一部分，所以要求必須完備，沒(méi)有缺陷、錯(cuò)誤、矛盾和二義性，同時(shí)也是應(yīng)該接受合同檢查。在實(shí)際工程中這方面存在的問(wèn)題也比較多。例如，某項(xiàng)目業(yè)主與承包商協(xié)商簽署了加速協(xié)議，確定若工期提前3個(gè)月，業(yè)主支付一筆工期獎(jiǎng)（包括趕工費(fèi)用）。承包商采取了加速措施，但由于氣候、業(yè)主其他方面的干擾等原因總工期未能提前。由于在加速協(xié)議中未能詳細(xì)分清雙方責(zé)任，特別是業(yè)主的合作責(zé)任，也沒(méi)有寫明承包商權(quán)益保護(hù)條款（業(yè)主要求加速，承包商只要采取加速措施就應(yīng)獲得最低補(bǔ)償），而且協(xié)議中沒(méi)有趕工費(fèi)支付時(shí)間的規(guī)定，結(jié)果承包商未能獲得工期獎(jiǎng)。

3.3進(jìn)行合同診斷

在合同跟蹤的基礎(chǔ)上可以進(jìn)行合同診斷。合同診斷是對(duì)合同執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、判斷和趨向分析、預(yù)測(cè)，不論是對(duì)正在進(jìn)行的，還是對(duì)將要進(jìn)行的工程施工都有重要的影響。合同診斷可以對(duì)實(shí)際工程資料進(jìn)行分析、整理，或通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的直接了解，獲得反映工程實(shí)施狀況的信息，分析工程實(shí)施狀況與合同文件的差異及其原因、影響因素、責(zé)任等；確定各個(gè)影響因素的責(zé)任者和發(fā)生原因，以及合同所規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任的多少；提出解決這些差異核問(wèn)題的措施、方法。

3.4合同實(shí)施后評(píng)估

由于合同管理工作比較偏重于經(jīng)驗(yàn)，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能不斷提高管理水平，才能通過(guò)工程培養(yǎng)出高水平的合同管理者。所以，在合同執(zhí)行后必須進(jìn)行合同評(píng)價(jià)，將合同簽訂和執(zhí)行過(guò)程中的利弊得失、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)，作為以后工程合同管理的借鑒，這項(xiàng)工作十分重要。

4、合同管理應(yīng)注意的事項(xiàng)

工程施工合同是維護(hù)業(yè)主及承包商之間權(quán)益的法律依據(jù)，是確定雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是各方開展工作的依據(jù)。在施工過(guò)程中，一切施工活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)，有關(guān)各方應(yīng)協(xié)調(diào)一致地開展工作，履行自己的職責(zé)，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)合同當(dāng)事人的共同利益。因此，做好合同管理工作應(yīng)特別注意下列事項(xiàng)：

4.1應(yīng)建立一套從合同起草、管理執(zhí)行、最終決策的管理體系或運(yùn)行模式，當(dāng)出現(xiàn)與合同內(nèi)容有出入，或有突出事件發(fā)生時(shí)能快速做出決策。

4.2對(duì)業(yè)主提供的工程內(nèi)容（承包范圍），要聯(lián)合其他部門對(duì)承包范圍、工程質(zhì)量、工期、合同價(jià)款、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，避免漏項(xiàng)。避免因工程范圍不明確，權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致成本增加等情況的發(fā)生。

4.3對(duì)合同內(nèi)有明顯不平等條款，應(yīng)與業(yè)主商洽，談判后再簽訂，以減少我方損失。

4.4分包合同應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，參照較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤侗局贫ê贤瑢⒏鞣N風(fēng)險(xiǎn)回避、控制、轉(zhuǎn)嫁，增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.5針對(duì)分判履約行為不能符合同要求或無(wú)能力履約的情況，應(yīng)加大執(zhí)約束和懲罰力度。

4.6對(duì)項(xiàng)目上的相關(guān)部門要進(jìn)行合同交底，并要進(jìn)行跟蹤管理。

4.7針對(duì)現(xiàn)今建筑業(yè)市場(chǎng)，很多工程在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)并不能保證贏利，在施工期間稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)虧損的局面，要提高對(duì)索賠的重視，加大索賠力度。

4.8一般業(yè)主合同外的變更和指令都會(huì)因決策時(shí)間緊促，存在漏洞，可收集資料，依據(jù)相關(guān)合同條款等進(jìn)行索賠。

5、結(jié)語(yǔ)

建筑施工項(xiàng)目的每一項(xiàng)工作實(shí)質(zhì)上都是在圍繞合同內(nèi)容進(jìn)行，提高全員合同意識(shí)，提高項(xiàng)目管理人員的合同管理能力，扎實(shí)做好合同管理工作，才能為企業(yè)的生存和持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大推力，才能為企業(yè)創(chuàng)造更大的效益、贏得更多利益。