關(guān)于金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故解析

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)金屬非金屬礦山安全事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和礦山開(kāi)采從業(yè)人員的生命安全帶來(lái)了極大的影響，本文通過(guò)近年來(lái)我國(guó)金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故的概況，對(duì)我國(guó)金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生的特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出事故發(fā)生的根本原因，提出預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。

【關(guān)鍵詞】金屬非金屬礦山；安全事故；特點(diǎn)；對(duì)策

礦產(chǎn)資源是大自然賜予人類(lèi)的豐厚禮物，它給人類(lèi)社會(huì)的存在和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。礦山的開(kāi)發(fā)與利用，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，近年來(lái)由于對(duì)開(kāi)采礦山?jīng)]有規(guī)范的開(kāi)采制度，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，給采礦從業(yè)人員的生命安全帶來(lái)了極大威脅。

一、我國(guó)金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)狀

從地區(qū)分布看，從2001—2008年，全國(guó)事故起數(shù)居前五位的是浙江、云南、廣西、湖北和遼寧五省區(qū)，占全國(guó)總起數(shù)的37.4%。但2004年后，浙江省的事故起數(shù)大幅減少，累計(jì)下降了74.3%；云南、廣西和遼寧三省的事故起數(shù)呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)；湖北省的事故起數(shù)呈小幅下降趨勢(shì)。從事故類(lèi)型看，我國(guó)金屬非金屬礦山事故一直以物體打擊、高處墜落、冒頂片幫、坍塌和放炮居多。這五類(lèi)事故起數(shù)累計(jì)占總事故起數(shù)的77.8%。其中，物體打擊事故占22%；冒頂片幫事故占17%；高處墜落和坍塌事故各占15%；放炮事故占8%。從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)類(lèi)礦山事故起數(shù)占總起數(shù)的49%，居第一位；集體經(jīng)濟(jì)類(lèi)占15%，居第二位；國(guó)有經(jīng)濟(jì)類(lèi)占11%，居第三位。由此可見(jiàn)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)金屬非金屬礦山事故的重災(zāi)區(qū)。從事故原因看，由違反操作規(guī)程及勞動(dòng)紀(jì)律和生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良所引起的金屬非金屬礦山事故起數(shù)一直居于前兩位，約占總數(shù)的60%左右。當(dāng)前，金屬非金屬礦山領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，事故比例仍居高位。2010年全國(guó)金屬非金屬礦山共發(fā)生較大事故43起、死亡179人（其中非法違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的有25起、死亡99人，占較大事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的58.1%和55.3%）；2011年發(fā)生較大事故30起、死亡124人（其中非法違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的有11起、死亡53人，占較大事故總起數(shù)和死亡人數(shù)的36.7%和42.7%）。2012年，我國(guó)共發(fā)生較大事故32起、死亡121人（其中非法違法生產(chǎn)建設(shè)引發(fā)的有8起、死亡31人，均占四分之一左右）。面對(duì)近年來(lái)我國(guó)金屬非金屬礦山所發(fā)生的安全事故，最近，我國(guó)安全監(jiān)管總局發(fā)布的《2013年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》提出，今年將整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山5000座以上，將要實(shí)現(xiàn)非煤礦山生產(chǎn)安全事故總量繼續(xù)降低。“十一五”期間，全國(guó)非煤礦山事故的起數(shù)、事故的死亡人數(shù)分別下降了45%、47%。但是小、散、亂、差目前仍然是我國(guó)非煤礦山的顯著特征，全國(guó)非煤礦山的總數(shù)仍然接近10萬(wàn)座，而且95%是小礦山。這些小礦山規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，工藝比較落后，安全保障能力較低。針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)家安監(jiān)總局提出學(xué)習(xí)借鑒整頓關(guān)閉小煤礦的經(jīng)驗(yàn)，要在“十二五”后3年加大工作力度，打一場(chǎng)整頓關(guān)閉非煤小礦山的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、金屬非金屬礦山安全事故原因分析

金屬非金屬礦山開(kāi)采工作一門(mén)技術(shù)性要求極強(qiáng)的綜合性工作，礦山在開(kāi)采的過(guò)程中涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸.安全、機(jī)械和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等方面的內(nèi)容，在開(kāi)采的每個(gè)環(huán)節(jié)都要用到極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)。特別是對(duì)于那些小型的開(kāi)礦企業(yè)來(lái)講，在技術(shù)和管理方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)的達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求，普遍存在管理混亂、安全設(shè)施簡(jiǎn)陋、事故發(fā)生時(shí)抗災(zāi)能力弱等特點(diǎn)，這些因素都是導(dǎo)致金屬非金屬礦山安全事故發(fā)生的直接原因?，F(xiàn)將導(dǎo)致金屬非金屬礦山安全事故發(fā)生的原因做以下幾點(diǎn)分析。

1、地域性的關(guān)聯(lián)

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年截至9月份我國(guó)共發(fā)生礦難62起（其中32起較大事故），礦難發(fā)生地位于我國(guó)中西部省份的就超過(guò)了50起。由此可見(jiàn)，我國(guó)礦山發(fā)生安全事故的總量，從地區(qū)分布來(lái)看，主要集中在我國(guó)的中西部地區(qū)，此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)比較落后，在當(dāng)今中西部地區(qū)仍舊把開(kāi)采礦山作為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)的落后，此地區(qū)的開(kāi)礦企業(yè)規(guī)模相對(duì)都比較小、安全技術(shù)方面的投入不是很充足，采礦設(shè)備比較落后，對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)工作沒(méi)有重視，采礦專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員匱乏，在生產(chǎn)過(guò)程中管理方面又存在著極大的漏洞，這些都是導(dǎo)致安全事故時(shí)常發(fā)生的重要原因。

2、礦業(yè)秩序的混亂

目前，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，各類(lèi)礦產(chǎn)品的價(jià)格日益飆升，在高額利潤(rùn)的誘惑下，一些不法分子或非法企開(kāi)始著眼于礦山，他們一般都是盜采礦產(chǎn)或者是非法經(jīng)營(yíng)開(kāi)采，所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)規(guī)模一般都比較小，在整體規(guī)劃上和管理模式上存在著嚴(yán)重的缺陷，對(duì)于管理方面沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成規(guī)范的作業(yè)制度，對(duì)于從業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)就上崗。同時(shí)，不管是在安全設(shè)施上，還是在開(kāi)采技術(shù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到安全作業(yè)的要求，這些都是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的決定性因素。

3、企業(yè)缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)

追求更多的利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的，受出口和政府?dāng)U大內(nèi)需的影響，我國(guó)的工業(yè)發(fā)展呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使得許多的投資者蜂擁而至，加入開(kāi)采礦山的隊(duì)伍中。這些投資者一般經(jīng)營(yíng)的開(kāi)礦企業(yè)規(guī)模都比較小，在利益的驅(qū)使下，他們盡可能少的對(duì)開(kāi)礦設(shè)備進(jìn)行投資。在開(kāi)礦作業(yè)過(guò)程中，經(jīng)常超強(qiáng)度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，使作業(yè)人員長(zhǎng)期在疲勞狀態(tài)下生產(chǎn)，安全系數(shù)自然就會(huì)攀升。采石場(chǎng)較大事故多發(fā)就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題，尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故，大多數(shù)原因是企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定分臺(tái)階開(kāi)采或者開(kāi)采臺(tái)階過(guò)高造成的傷亡事故。

4、企業(yè)的各種安全制度落實(shí)不到位

從金屬非金屬礦山發(fā)生的重特大事故分析看，主要原因是一些地方對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審查沒(méi)有嚴(yán)格管控，企業(yè)沒(méi)有按設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理和竣工驗(yàn)收、試車(chē)等相關(guān)規(guī)定來(lái)執(zhí)行，未能按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”去開(kāi)采，導(dǎo)致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)條件先天不足，給日后的開(kāi)采工作留下了重大安全隱患。

5、企業(yè)沒(méi)有有效的安全事故應(yīng)急措施

在我國(guó)，許多企業(yè)缺乏有效的安全事故應(yīng)急措施，尤其是一些規(guī)模有限的中小型開(kāi)礦企業(yè)，因人力物力的缺乏，沒(méi)有建立起完善的事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，對(duì)礦難的預(yù)防宣傳、必要的安全設(shè)施、事故救援演練、事故監(jiān)測(cè)及預(yù)警、事故的組織救援、物資及資金保障、善后處理、礦難事故數(shù)據(jù)收集分析、安全保衛(wèi)等工作都不符合相關(guān)的安全規(guī)范。

6、監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法效能低

開(kāi)礦企業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)系數(shù)極高的行業(yè)，在開(kāi)采過(guò)程中一定要有嚴(yán)格的監(jiān)管制度。然而，目前我國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻因自身的原因沒(méi)有做到監(jiān)管工作的職能要求，具體原因如下：國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制、裝備、工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件等方面缺乏系統(tǒng)的要求和有力的支持，現(xiàn)有安全監(jiān)管力量難以適應(yīng)我國(guó)金屬非金屬礦山點(diǎn)多面廣、開(kāi)采方式復(fù)雜的現(xiàn)狀。特別是在基層安全監(jiān)管部門(mén)，由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難于保障，車(chē)輛、電腦、攝像機(jī)等必備的執(zhí)法裝備極其缺乏等等，在監(jiān)管工作方面同時(shí)也存在不足之處，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員的底子薄、基礎(chǔ)差，人員組成復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制不夠完善等。基于這些因素，使得在監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)法力度不夠，效能低，使得開(kāi)礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻頻發(fā)生。

三、促使金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的有效措施

1、設(shè)定最低生產(chǎn)規(guī)模，提升礦山安全基礎(chǔ)

通過(guò)修訂《礦山安全法》，規(guī)定了各類(lèi)礦山的最低生產(chǎn)規(guī)模，指引小規(guī)模的開(kāi)礦企業(yè)退出開(kāi)采領(lǐng)域，形成礦山規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，還通過(guò)增加稅收、停止信貸等經(jīng)濟(jì)手段使現(xiàn)有規(guī)模過(guò)小、生產(chǎn)工藝落后的小礦山逐步淘汰，從根本上提高礦山安全基礎(chǔ)，降低安全監(jiān)管的難度。

2、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，減少安全事故發(fā)生

針對(duì)地下礦山，要加強(qiáng)對(duì)礦井水害的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，如果發(fā)現(xiàn)工作面有淋水加大、空氣變冷、產(chǎn)生霧氣等一系列透水現(xiàn)象時(shí)，要立即停止開(kāi)采，撤出所有可能受到透水威脅的施工人員和技術(shù)人員，同時(shí)按開(kāi)采礦山操作規(guī)程要求，落實(shí)好探放水措施。露天礦山要積極推行中深孔爆破技術(shù)，對(duì)于不具備采用中深孔爆破技術(shù)的小型露天采石場(chǎng)，必須要經(jīng)過(guò)安全監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)，在技術(shù)單位的現(xiàn)場(chǎng)勘察鑒定和指導(dǎo)下，才能對(duì)露天采石場(chǎng)使用淺孔爆破技術(shù)；為了保證開(kāi)采工作的安全，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的安全方面的工作一定要落實(shí)，才能盡可能少的減少事故的發(fā)生。

3、加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高安全執(zhí)法效能

在安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，一定要從根本上提升執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，使在執(zhí)法過(guò)程中不會(huì)因人員不足而使安全執(zhí)法工作做不到位。其次，通過(guò)修訂《礦山安全法》等法律法規(guī)，給基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中提供法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作不能夠放松，通過(guò)不斷的教育培訓(xùn)，促使他們?cè)跇I(yè)務(wù)技能和思想意識(shí)上的提高，為今后在監(jiān)管執(zhí)法工作中做到心中有數(shù)。

4、加強(qiáng)金屬非金屬礦山企業(yè)安全管理工作，提高事故防范能力

有關(guān)安全管理人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬礦山尤其是并購(gòu)礦山的安全管理工作，改善有關(guān)影響作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全條件。其次，對(duì)于外包工程施工隊(duì)伍，在其管理工作方面，一定要加大力度，將其納入本單位安全管理工作的總體范圍，不斷強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，使外包工程施工隊(duì)對(duì)事故的防范能力有所提高。

5、深化現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)

礦山企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，需通過(guò)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，才能保證礦山企業(yè)在一個(gè)安全的環(huán)境下生產(chǎn)。具體部門(mén)包括：國(guó)土資源、安全監(jiān)管、公安和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)?shù)V山企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)操作時(shí)，四個(gè)部門(mén)要相互協(xié)作共同完成礦山企業(yè)中存在安全隱患的監(jiān)管工作。

6、認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，提高礦山安全生產(chǎn)水平

企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，認(rèn)真開(kāi)展“三項(xiàng)活動(dòng)”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”。金屬非金屬礦山企業(yè)要強(qiáng)化安全監(jiān)管?chē)?yán)禁違規(guī)違章生產(chǎn)行為的發(fā)生；要扎實(shí)推進(jìn)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化工作落實(shí)，認(rèn)真做好安全基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)條件，最終全面提高金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故的不斷發(fā)生，我們要從根上去找原因，使安全事故發(fā)生的起數(shù)降到最少化。同時(shí)，安全監(jiān)理人員的工作任務(wù)還很重，需通過(guò)不斷的深入學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)技能，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全隱患，降低從業(yè)人員的傷亡數(shù)量。