淺析入世十年石油銷售行業(yè)的發(fā)展變化

【摘要】十年來，減少關(guān)稅，開放成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)，調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)外開放，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，充分利用了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石油需求。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有了較大提高。利用充分“走出去”、“引進(jìn)來”之勢(shì)，使中國(guó)石油快速發(fā)展，并成效顯著。

【關(guān)鍵詞】石油銷售；行業(yè)發(fā)展；石油工業(yè)

本文淺析了，中國(guó)石油銷售行業(yè)，自2001年入世以來，歷經(jīng)十年滄桑，由適應(yīng)到調(diào)整，由調(diào)整到快速改革開放和發(fā)展，我國(guó)已成為目前世界上最大的石油和化工產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，中國(guó)石油也在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中占有重要地位，十年來，中國(guó)石油石化調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，銷售開放成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)，加大對(duì)外開放，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，充分利用了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，利用了“走出去”、“引進(jìn)來”之勢(shì)，提升了石油企業(yè)在國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了石油行業(yè)自身價(jià)值。同時(shí)，有力地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。通過分析，使我們認(rèn)識(shí)到國(guó)家要強(qiáng)大，石油行業(yè)的快速發(fā)展非常的重要。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，不斷強(qiáng)企、強(qiáng)國(guó)，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)站到世界經(jīng)濟(jì)的前例。

入世十年，政策是關(guān)鍵。十年間，我國(guó)的改革開放實(shí)現(xiàn)了從“由改革促開放”到“由開放促改革”的重大理念轉(zhuǎn)變。

一、入世十年，石油銷售市場(chǎng)有序開放

2004年之前，國(guó)內(nèi)原油供給由國(guó)家控制，成品油批發(fā)和零售業(yè)務(wù)由中石油和中石化兩大集團(tuán)壟斷經(jīng)營(yíng)。按照入世承諾，我國(guó)先后減讓石油產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，開放成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)。

（一）減讓關(guān)稅

按照入世承諾，從2002年初起，我國(guó)原油、各種成品油等進(jìn)口關(guān)稅稅率一次性直接減讓到位，如：原油和天然氣進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅，汽油進(jìn)口關(guān)稅由9%降至5%，潤(rùn)滑油由9%降至6%，燃料油由8%降至6%，液化石油氣由6%降至5%。

（二）先后放開成品油零售和批發(fā)市場(chǎng)

按照“三年內(nèi)開放成品油零售，五年內(nèi)開放成品油批發(fā)”的入世承諾，2004年12月11日我國(guó)對(duì)外資開放成品油零售市場(chǎng)；2006年12月7日，商務(wù)部公布《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，于2007年1月1日起正式實(shí)施，對(duì)外開放國(guó)內(nèi)原油和成品油的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、入世十年，經(jīng)濟(jì)明顯提高

（一）入世十年，我國(guó)石油行業(yè)快速發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，2010年，全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)3.66萬家，從業(yè)人數(shù)約690萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8.88萬億元，僅次子美國(guó)，位居世界第二。2001-2010年，石油和化工行業(yè)利稅總額、從業(yè)人數(shù)、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)口和出口總額年均增長(zhǎng)率分別為20.19%、3.15%、22.79%、20.03%、9.92%，是歷史上發(fā)展最快、最好的時(shí)期。

（二）對(duì)外開放提高到新水平

入世十年，中國(guó)石油行業(yè)開放進(jìn)程迅猛。十年來，我國(guó)加快了石油行業(yè)開放的進(jìn)程，外資投資規(guī)模和力度明顯加大，涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營(yíng)組織趨于完善，涵蓋上中下游各方面。目前，外資已形成了以油品營(yíng)銷、石油化工、石油石化倉(cāng)儲(chǔ)物流等為重點(diǎn)的投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，有些領(lǐng)域已在我國(guó)市場(chǎng)占有相當(dāng)份額，不少外資公司還在我國(guó)成立了研發(fā)中心。外資投資方式已從合資走向獨(dú)資、收購(gòu)兼并。

三、入世十年，利用資源、保障供銷、應(yīng)對(duì)有方、成效明顯

石油是我國(guó)能源安全的核心，而保障供銷是石油安全的關(guān)鍵。入世十年來，我國(guó)充分利用了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的石油需求。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力也有了較大提高。

（一）入世之后，我國(guó)石油業(yè)進(jìn)入國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮，對(duì)外依存度大幅提高

自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，我國(guó)石油進(jìn)口量逐年增加。2010年，我國(guó)原油進(jìn)口量約為2.4億噸，為歷史最高水平，原油對(duì)外依存度已達(dá)半壁江山，較10年前提高了約25個(gè)百分點(diǎn)。共享世界石油資源成為中國(guó)石油業(yè)的現(xiàn)實(shí)。2011年，我國(guó)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)9000萬噸油當(dāng)量，而入世前這一數(shù)字僅為831萬噸。目前，三大國(guó)家石油公司在全球42個(gè)國(guó)家累計(jì)投資超過800億美元，運(yùn)作著約150個(gè)海外油氣投資項(xiàng)目，逐步形成了以非洲、中亞、南美、亞太和中東為主的五大油氣生產(chǎn)區(qū)。

（二）“引進(jìn)來”，穩(wěn)定供應(yīng)

繼2007年中沙簽約在福建建設(shè)煉油廠和加油站項(xiàng)目之后，2009年以來，我國(guó)又與沙特簽訂合同在天津建設(shè)石化項(xiàng)目、在昆明建設(shè)煉油廠項(xiàng)目；與委內(nèi)瑞拉和科威特簽訂合同，分別在廣東揭陽(yáng)和湛江建設(shè)煉油廠等項(xiàng)目。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，未來兩三年，我國(guó)外資煉油能力約為1億噸，將在保障我國(guó)石油供應(yīng)方面發(fā)揮著重要作用。

四、石油市場(chǎng)面臨的問題和今后發(fā)展方向

目前，我國(guó)石油管理體制兼具行政壟斷和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重特征。具體而言，即：上游原油勘探開發(fā)領(lǐng)域相對(duì)壟斷，中下游加工煉化和油品及石化產(chǎn)品銷售相對(duì)開放，但汽柴油價(jià)格仍由國(guó)家管控；傳統(tǒng)領(lǐng)域多數(shù)壟斷，非常規(guī)油氣則相對(duì)開放。未來十年，進(jìn)口和上游是我石油市場(chǎng)開放的重要方向，成品油等中下游領(lǐng)域則將更加市場(chǎng)化，外資對(duì)華投資和國(guó)內(nèi)油企海外并購(gòu)將持續(xù)增長(zhǎng)。

（一）開放國(guó)內(nèi)上游原油勘探開發(fā)和逐漸放開原油進(jìn)口。在油氣勘探開發(fā)，特別是常規(guī)石油勘探開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，外資石油石化公司進(jìn)入較早，現(xiàn)已進(jìn)入較為成熟的時(shí)期。未來十年，我國(guó)原油開發(fā)難度越來越大，風(fēng)險(xiǎn)越來越高，開采工藝要求越來越高，要求進(jìn)一步加強(qiáng)與外資的合作，合作重點(diǎn)將在非常規(guī)油氣領(lǐng)域和深海油氣開采方面。

（二）國(guó)家逐漸放松對(duì)成品油價(jià)格的管控。當(dāng)前，世界各國(guó)成品油價(jià)格的形成機(jī)制主要有政府特殊定價(jià)、依據(jù)公式有規(guī)律的定價(jià)、完全市場(chǎng)化定價(jià)三種模式。我國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制還無法脫離政府的管控，但市場(chǎng)化是改革的方向。價(jià)格如果長(zhǎng)期由政府管制，講健全的市場(chǎng)就無處談起。但價(jià)格的市場(chǎng)化與交易主體的多元化相輔相成，如果一個(gè)市場(chǎng)處于高度壟斷或者高度集中，價(jià)格的放開也無從談起。因此，我國(guó)亟待進(jìn)一步深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化以及相關(guān)的配套改革。