煙草企業(yè)工程施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理調(diào)研與分析

【摘要】企業(yè)工程項(xiàng)目施工安全關(guān)系到從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文介紹了煙草企業(yè)工程施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀，分析了事故的主要原因，并對(duì)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制、強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障措施、做好專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)和嚴(yán)格安全檢查制度等五條建議。

【關(guān)鍵詞】工程施工；安全；管理

安全是個(gè)廣義的概念，通常包含勞動(dòng)保護(hù)、交通安全、消防安全這三個(gè)方面，涉及人身安全、設(shè)備和產(chǎn)品安全、交通運(yùn)輸安全等內(nèi)容。近年來，隨著大物流、大配送模式的形成，煙草企業(yè)工程施工項(xiàng)目相對(duì)較多，對(duì)于煙草工程施工項(xiàng)目來說，就是堅(jiān)決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)工程項(xiàng)目施工這一重點(diǎn)相關(guān)方所涵蓋的所有施工作業(yè)過程中的安全問題，采取針對(duì)性的事故預(yù)防和控制措施，以保證施工作業(yè)人員人身安全，保證施工項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行，保證企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)煙草企業(yè)的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前煙草工程施工項(xiàng)目安全管理的現(xiàn)狀

近年來煙草企業(yè)隨著形勢(shì)的發(fā)展，工程施工項(xiàng)目相對(duì)較多，工程項(xiàng)目施工方作為煙草企業(yè)的相關(guān)方，需予以重點(diǎn)關(guān)注，因?yàn)楣こ淌┕ろ?xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)呈現(xiàn)出危險(xiǎn)性高，事故發(fā)生率高的特點(diǎn)。施工生產(chǎn)發(fā)生的安全事故給從業(yè)人員的人身安全和其家庭造成了無法彌補(bǔ)的傷害，給國家和集體財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重的損失。工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)不容樂觀，任務(wù)十分嚴(yán)峻。

1.安全意識(shí)淡薄

由于工程項(xiàng)目施工單位領(lǐng)導(dǎo)長期對(duì)建筑安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視施工工人合法的勞動(dòng)保障權(quán)益，不配備必須的勞動(dòng)保護(hù)用品，肆意延長工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的重視不夠，對(duì)員工安全培訓(xùn)不到位，員工相應(yīng)的安全意識(shí)淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的安全事故。

2.安全管理基礎(chǔ)薄弱

安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識(shí)淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是工程項(xiàng)目相關(guān)方的建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對(duì)滯后。安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場(chǎng)化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后。標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是當(dāng)前的工程項(xiàng)目施工企業(yè)良莠不齊，施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。安全人員文化素質(zhì)偏低，對(duì)安全管理知識(shí)、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂。無法對(duì)施工隊(duì)進(jìn)行管理。

3.工程項(xiàng)目施工方面安全法律法規(guī)體系還不完善

落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性；對(duì)違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。

4.工程項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全

一方面是煙草企業(yè)對(duì)工程施工項(xiàng)目這一相關(guān)方的監(jiān)督管理還不完善，一方面工程項(xiàng)目施工方自身未形成有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展工程項(xiàng)目安全監(jiān)督工作。

二、工程項(xiàng)目施工安全事故主要原因分析

分析安全事故發(fā)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.施工企業(yè)安全意識(shí)淡薄

相關(guān)方單位領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作重視不夠，工作措施落實(shí)不到位。主要表現(xiàn)在：①部分企業(yè)安全工作機(jī)構(gòu)不健全，安全工作人員不足，分工不明確。安全生產(chǎn)管理制度簡單籠統(tǒng)，不規(guī)范，不完善。安全生產(chǎn)工作資金投入不足。安全教育培訓(xùn)流于形式，安全檢查不及時(shí)，隱患整改不到位。②部分企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案編制審核審批制度、具體的安全措施落實(shí)不到位。危險(xiǎn)性較大的方案不組織專家論證，班前施工安全活動(dòng)記錄造假，交底工作未能按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，從業(yè)人員存在僥幸心理，麻痹大意，違反勞動(dòng)紀(jì)律或違章操作。

2.施工方案和技術(shù)措施在現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格落實(shí)

主要表現(xiàn)在：①腳手架搭設(shè)不規(guī)范。腳手架未滿鋪或板上雜物多，立桿出現(xiàn)懸空，架體基礎(chǔ)不平不實(shí)，架體搭設(shè)不符合規(guī)范要求，不牢固。②“四口、五臨邊”防護(hù)不嚴(yán)。③基坑和模板工程不夠重視或疏于管理，支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差，支撐垂直度差，違反規(guī)定拆模。④塔吊不設(shè)專用電箱，塔吊基礎(chǔ)無防護(hù)欄桿，不按安全操作規(guī)程操作，吊鉤無防脫繩卡。⑤未落實(shí)三級(jí)配電、二級(jí)漏電保護(hù)和“一機(jī)一閘、一漏一箱”的要求，線路架設(shè)不符合要求，未按要求安裝配電箱。⑥文明施工管理薄弱。在在建工程內(nèi)住人，照明線路私拉亂扯。建筑垃圾不及時(shí)清運(yùn)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通。高空作業(yè)未系安全帶，施工現(xiàn)場(chǎng)未戴安全帽，安全網(wǎng)破損。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工安全管理工作的建議

1.首先強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制

根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的安全管理原則，在確定了工程項(xiàng)目施工方后，煙草企業(yè)對(duì)于到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工的相關(guān)方，要與其簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全職責(zé)，包括現(xiàn)場(chǎng)管理、消防器材配置、設(shè)備安全裝置管理、人員安全教育與培訓(xùn)、安全檢查與監(jiān)督等方面的各種職責(zé)和管理要求，并符合國家和地方相關(guān)法規(guī)要求。在施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)化以項(xiàng)目經(jīng)理為總負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，下達(dá)安全管理的工作目標(biāo)，層層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確施工管理人員和班組成員的安全管理職責(zé)，做到人人肩上有擔(dān)子，身上有責(zé)任，工作有指標(biāo)，把安全管理與生產(chǎn)過程，在組織領(lǐng)導(dǎo)及具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有機(jī)的統(tǒng)一，形成嚴(yán)密而又清晰的管理保障體系。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核。把落實(shí)安全管理工作措施，治理安全隱患，預(yù)防和控制各類事故發(fā)生作為各部門、各崗位目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要及時(shí)糾正安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)懲因責(zé)任心不強(qiáng)，玩忽職守造成重大安全事故的責(zé)任人員。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全素質(zhì)的提高是安全生產(chǎn)工作方針政策，是各項(xiàng)管理制度和工作措施能夠貫徹落實(shí)的保證。施工方在一個(gè)服務(wù)期內(nèi)首次進(jìn)場(chǎng)作業(yè)前，煙草企業(yè)應(yīng)對(duì)施工方的負(fù)責(zé)人或安全員進(jìn)行交底，交底內(nèi)容包括企業(yè)相關(guān)安全管理制度、規(guī)程等要求；在企業(yè)作業(yè)可能接觸的危險(xiǎn)源及控制措施；發(fā)生事故的應(yīng)急處置要求。然后由施工方對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并保存交底和培訓(xùn)記錄。通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)大部分工程施工項(xiàng)目工地一線作業(yè)工人中農(nóng)民工占絕大多數(shù)，首先教育培訓(xùn)要結(jié)合農(nóng)民工文化程度偏低，安全意識(shí)薄弱的特點(diǎn)，面向生產(chǎn)一線，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)際，突出針對(duì)性和實(shí)效性，通過培訓(xùn)教育，讓職工能充分提高安全意識(shí)，透徹的理解安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作要求，以規(guī)范職工的行為，杜絕或減少安全事故的發(fā)生。其次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要堅(jiān)持計(jì)劃性、長期性、系統(tǒng)性，把這項(xiàng)工作納入職工的統(tǒng)一教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多樣形式，適時(shí)適地，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地落實(shí)好進(jìn)場(chǎng)教育，特殊崗位和特種作業(yè)人員的特定教育，正常性的教育培訓(xùn)。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障措施

（1）三寶、四口的防護(hù)

所有現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴安全帽，超高作業(yè)人員必須系安全帶。二層樓面起開始設(shè)置安全網(wǎng)，外墻隨建筑物高設(shè)置全封閉安全密目網(wǎng)。所有預(yù)留洞口，用砼板蓋防護(hù)，臨邊洞口、豎直井道、樓梯口必須架設(shè)欄桿圍護(hù)裝置，并安裝照明設(shè)施。

（2）塔吊

安裝使用的塔吊必須有出廠合格證和檢驗(yàn)合格報(bào)告，作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，遵守塔機(jī)“十不吊”。及時(shí)檢查維護(hù)塔機(jī)各部件的機(jī)械性能和電氣部分的安全使用情況。

（3）施工用電

做到施工用電安全。臨時(shí)變壓器和配電導(dǎo)線的設(shè)置要保證電氣設(shè)備正常工作和安全可靠。施工現(xiàn)場(chǎng)要落實(shí)三級(jí)配電，二級(jí)保護(hù)，三相五線。配電箱設(shè)漏電保護(hù)器、總?cè)劢z、分熔絲、分開關(guān)。施工臨時(shí)用電方面的監(jiān)理工作，首先應(yīng)由電氣專業(yè)監(jiān)理工程師及總監(jiān)理工程師對(duì)施工單位的《臨時(shí)用電專項(xiàng)安全方案》進(jìn)行審批，方案必須由施工單位電氣工程技術(shù)人員編制，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員審核，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。施工用電現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目包括：外電防護(hù)、接地與接零保護(hù)系統(tǒng)、配電箱、開關(guān)箱、現(xiàn)場(chǎng)照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置和用電檔案九項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)的外腳手架，臨設(shè)和塔吊等等與外電線路達(dá)不到最小安全操作距離時(shí)應(yīng)采取增設(shè)屏障、遮欄、圍欄或保護(hù)網(wǎng)等外電防護(hù)措施。在施工現(xiàn)場(chǎng)專用的中性點(diǎn)直接接地的電力線路中必須采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)。電氣設(shè)備的金屬外殼必須與專用保護(hù)零線連接。保護(hù)零線不得做為工作零線，必須采用多股銅芯線，統(tǒng)一標(biāo)志為黃綠雙色，截面不小于工作零線的截面，保護(hù)零線上不得裝設(shè)開關(guān)或熔斷器，在電箱內(nèi)必須通過端子板連接，在其他地方不得有接頭。每個(gè)工地重復(fù)接地裝置不得少于三處，阻值<10Ω。接地線應(yīng)由二根以上的導(dǎo)體，在不同點(diǎn)與接地體作電氣連接。接地體應(yīng)采用角鋼、圓鋼、鋼管和扁鋼，嚴(yán)禁采用螺紋鋼。電纜干線應(yīng)采用埋地或架空敷設(shè)，嚴(yán)禁沿地面明設(shè)，以避免機(jī)械損傷和介質(zhì)腐蝕。架空線必須采用絕緣銅線或絕緣鋁線。電纜穿越建筑物、構(gòu)筑物、道路、易受機(jī)械損傷的場(chǎng)所及引出地面從2m高度至地下0.2m處，必須加設(shè)防護(hù)套管。橡皮電纜架空敷設(shè)時(shí)，應(yīng)沿墻壁或電桿設(shè)置。并用絕緣子固定，嚴(yán)禁使用金屬裸線作綁線。橡皮電纜的最大弧度垂距地不得小于2.5m。配電箱與開關(guān)箱應(yīng)三證齊全，箱體必須采用鐵板制作，進(jìn)出線路應(yīng)在箱底進(jìn)出。箱體內(nèi)工作零線和保護(hù)零線的連接必須通過接線端子板，配電箱、開關(guān)箱的連接線必須采用絕緣導(dǎo)線，接頭不得松動(dòng)，不得有外露帶電部分，配電箱和開關(guān)箱的金屬箱體，金屬電器安裝板以及箱內(nèi)電器不應(yīng)帶電的金屬底座，外殼等必須做保護(hù)接零。配電系統(tǒng)應(yīng)按三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)，總—分一開進(jìn)行設(shè)置，開關(guān)箱內(nèi)必須裝設(shè)漏電保護(hù)器。每臺(tái)用電設(shè)備應(yīng)有各自專用的開關(guān)箱，必須實(shí)行“—機(jī)—閘”制，嚴(yán)禁用同一個(gè)開關(guān)電器直接控制二臺(tái)及二臺(tái)以上用電設(shè)備。施工機(jī)具必須有可靠接地或接零，手持機(jī)具單獨(dú)安裝漏電保護(hù)器。配電箱、施工機(jī)具設(shè)專人看管，有明顯警示標(biāo)志。

（4）消防

施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)消防通道，配備消防器材，做到布局合理。要采取措施重點(diǎn)抓好料具倉庫，焊接明火作業(yè)，食堂宿舍和電氣機(jī)械設(shè)備等方面的防火工作。

4.做好專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)

安全施工組織設(shè)計(jì)是保證施工現(xiàn)場(chǎng)全部安全生產(chǎn)工作合理實(shí)施的重要條件。首先要結(jié)合擬建工程規(guī)模，結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在對(duì)原始資料進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，編制指導(dǎo)工程全部施工活動(dòng)的施工組織設(shè)計(jì)。其次要對(duì)塔式起重機(jī)安裝與拆卸施工，吊裝施工，模板工程施工，基坑支護(hù)施工，腳手架與卸料平臺(tái)施工，用電施工，井架物料提升機(jī)安裝與拆除施工，外用電梯安裝與拆卸施工，預(yù)防坍塌事故，預(yù)防高處墜落事故等編制專項(xiàng)安全施工活動(dòng)的施工組織設(shè)計(jì)。再次要根據(jù)項(xiàng)目施工的特點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，制定項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確人員，配備救援器材、設(shè)備，定期進(jìn)行演練。

5.嚴(yán)格安全檢查制度

在安排布置安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，要制定相應(yīng)的檢查計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)安全檢查工作，這是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，交流經(jīng)驗(yàn)，保證安全生產(chǎn)的必要措施。安全檢查一般分為：常規(guī)性安全檢查、針對(duì)性安全檢查、定期檢查、不定期檢查。每個(gè)安全協(xié)議有效期內(nèi)，煙草企業(yè)的歸口管理部門對(duì)施工方至少檢查1次，安全管理部門要對(duì)歸口管理部門和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在部門監(jiān)督檢查情況進(jìn)行檢查，并抽檢相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)。施工方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員要經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施，安全崗位責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)項(xiàng)目安全性作出定量評(píng)價(jià)。對(duì)各類檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，一定要保證定人、定時(shí)間、定措施予以落實(shí)，整改完畢還要及時(shí)組織人員復(fù)查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，一定要按照“四不放過”原則，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求地把安全工作落到實(shí)處，確保以后不再出類似的事故隱患。

總之，施工安全生產(chǎn)是煙草企業(yè)相關(guān)方管理工作的重中之重，煙草企業(yè)和施工單位只要增強(qiáng)安全生產(chǎn)的危機(jī)感、責(zé)任感，樹立正確的安全觀念，采取科學(xué)合理的安全措施，嚴(yán)格檢查制度落實(shí)，就一定能在施工現(xiàn)場(chǎng)營造出安全的工作環(huán)境，避免事故發(fā)生，杜絕人員傷亡，減少經(jīng)濟(jì)損失。