人本法律觀與公民權(quán)利保障

一、人本法律觀簡要分析

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，“以人為本”的發(fā)展理念得到進(jìn)一步貫徹，特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，更將“以人為本”確立為科學(xué)發(fā)展觀的核心。人本法律觀是用“以人為本”的理念來確立我們立法、司法、執(zhí)法和守法等法治活動的準(zhǔn)則，是發(fā)展的馬克思主義法學(xué)理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義理論中國化的最新研究成果，更是我國社會主義現(xiàn)代化“四位一體”建設(shè)的新型指導(dǎo)理念?！耙匀藶楸尽钡陌l(fā)展理念運用到法學(xué)領(lǐng)域，就形成了人本法律觀。

人本法律觀是相對于神本法律觀和物本法律觀而言的。法律起源的初態(tài)是神本法律觀，神本法律觀是法律異化狀態(tài)的一種。物本法律觀則是指法律以物為基礎(chǔ)、為目的和發(fā)展原動力，物決定法律的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。而人本法律觀以唯物史觀為理論出發(fā)點，其立論依據(jù)是：人是法律的本源、是法律的主體、是法律的目的、是法律的關(guān)鍵，人的社會物質(zhì)生活條件決定法的內(nèi)容與發(fā)展，人的社會實踐是檢驗法律的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

二、人本法律觀之下的公民權(quán)利置位

人本法律觀以體現(xiàn)對人的關(guān)懷為目的，其重要的方式之一是確立和保障公民的權(quán)利。公民的權(quán)利是一個廣義的范疇，筆者所指的公民權(quán)利是公民在法律意義上的權(quán)利。不同時期、代表不同階級利益的法律對公民權(quán)利的規(guī)定是有差異的，在奴隸制和封建制社會，法律只代表奴隸主階級和封建地主階級的利益，對自己規(guī)定的權(quán)利較多，義務(wù)較少，處于被統(tǒng)治地位的階級則重義務(wù)而輕權(quán)利。直至近代歐洲文藝復(fù)興運動的興起，特別是在反對神權(quán)、提倡個性，崇尚自由、反對禁欲等人文主義理念的倡導(dǎo)下，為人們爭取自由權(quán)利提供了精神動力。此后的幾百年間，人們?yōu)榱撕推脚c自由，為了免受壓迫和剝削，與統(tǒng)治階級進(jìn)行了長期艱苦卓絕的斗爭，所爭取到的各種權(quán)利被不斷地以法律權(quán)利的形式確定下來。但中西方“以人為本”的法律觀所經(jīng)歷的過程不同，導(dǎo)致了現(xiàn)代法治思想文化還存在相當(dāng)?shù)牟町?，西方偏重于強調(diào)個人權(quán)利，推崇個人獨立，保護(hù)私權(quán)等等，而中國則偏重于構(gòu)建和諧大家，維持社會秩序。

公民權(quán)利是與公民義務(wù)相對應(yīng)的，在人本法律觀的理念下，怎樣配置公民的基本權(quán)利才能體現(xiàn)人的時代主體性呢？公民權(quán)利也即個人權(quán)利，是指自然人所享有的社會權(quán)利、自然權(quán)利、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利。由于傳統(tǒng)文化和歷史原因，我國的法律實踐對個人權(quán)利采取較為漠視的態(tài)度，注重保護(hù)集體的、社會的、國家的權(quán)利，一旦個人權(quán)利與國家權(quán)利沖突，個人權(quán)利往往要服從于集體權(quán)利、社會權(quán)利和國家權(quán)利。人本法律觀需要我們正確地認(rèn)識公權(quán)利與個人權(quán)利的關(guān)系，這種關(guān)系絕不是個人利益與集體利益、局部利益與整體利益那么簡單的關(guān)系。與集體、社會、國家這三個概念相比，個人權(quán)利是一個更為現(xiàn)實的、更貼近的、更具體的、更具人性化的概念，是其他三個概念存在的基礎(chǔ)和前提，離開了個人權(quán)利，集體、社會、國家將失去根基。但也并非是說只顧個人權(quán)利的高度保護(hù)而一味讓渡集體的利益和價值，不否認(rèn)社會集體的利益有益于我們社會中的個人利益，為了多數(shù)人的利益而犧牲個人的正當(dāng)利益似乎也屬于民主之舉。然而，單純的民主并非解決一切問題之恰當(dāng)和應(yīng)有之道，在人本法律觀之下的民主，還須輔之于科學(xué)和理性、人道和正義、尊重和關(guān)懷等等。我們須在這二者當(dāng)中尋求一個權(quán)利的平衡，這是問題的所在。

公民權(quán)利是公民生存發(fā)展的依靠，正如人本法律觀所體現(xiàn)的人在法律上的地位一樣，人是法律的主體，而不是客體，人是法律的目的，而不是手段，法律只為人服務(wù)，法律的存在必須使人朝著一個更能改進(jìn)自己、更能體現(xiàn)自己、造就更為和睦的生存環(huán)境、更能為自己謀求幸福的方向發(fā)展，以法律形式確定的公民權(quán)利，總的發(fā)展趨勢是不斷擴大的，包括形式上的擴大和實質(zhì)上的擴大，法律所賦予個人權(quán)利的綜合造就了個人在法律上的人格尊嚴(yán)，個人人格的獨立是客觀的，尊嚴(yán)也是可貴的，公民也只能靠這些法律賦予的權(quán)利匡正自己的社會地位和法律地位。從另一角度看，公民權(quán)利原則上應(yīng)該是國家權(quán)利的界限，也是集體、社會權(quán)利和其他公民權(quán)利的界限，當(dāng)眾多公民權(quán)利集中向一個方向行使的時候則匯聚成了集體權(quán)利，當(dāng)這種集體權(quán)利的行使方向影響到其他個人權(quán)利的時候，就必須尊重其他個人的權(quán)利，受其他個人權(quán)利行使的約束，集體權(quán)利的代表需要找出可替代性或者更為適合的方式，而不是隨意超越個人權(quán)利。

那么，怎樣配置公民的權(quán)利才是合適的呢？正如有的學(xué)者所主張的那樣，人的物質(zhì)生活條件決定法律的主要內(nèi)容。因此，公民具有什么樣的法律權(quán)利也決定于人的物質(zhì)生活條件，這種人的物質(zhì)生活條件是相對于形成一定的人文地理、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的特定范圍的人而言的。在我國，根據(jù)部分地區(qū)的條件差異，中央立法機關(guān)制定在全國范圍內(nèi)具有效力的法律適用于全體公民，是公民基本權(quán)利在法律上的體現(xiàn)；地方立法機關(guān)根據(jù)本區(qū)域或本民族地區(qū)的特殊性制定與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)，也屬于公民權(quán)利的法的范疇。而人本法律觀側(cè)重的是法律上的公民權(quán)利，法規(guī)與行政規(guī)章所確立的公民權(quán)利只能有利于公民法律上權(quán)利的行使，不應(yīng)對公民的法律權(quán)利有絲毫妨礙。因此，在及時立法和全面立法的同時，也要充分發(fā)揮人的主觀能動性，重視人對客觀環(huán)境變化的認(rèn)識，重視人們對可得利益的期待權(quán)利，及時并敢于賦予公民法律權(quán)利，排除公民權(quán)利行使過程中的障礙。

三、人本法律觀之下的公民權(quán)利保障要求良法之治

法律代表統(tǒng)治階級的意志，在無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，法律則是代表無產(chǎn)階級的意志，實質(zhì)上也是代表全體人民的意志。我國是無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，所制定的法律也代表全體人民的根本意志。人們期盼國家法律的存在，是為了能享有法律所認(rèn)可的基本權(quán)利，是為了利用這些權(quán)利使自己在一個國家內(nèi)更好地進(jìn)行生產(chǎn)和生活，創(chuàng)造人類共同的幸福。國家法律在很大程度上扮演著人們生存法寶的角色，在以往的任何一個社會，利益分配總不能達(dá)到均衡理想的狀態(tài)，不均衡的利益格局也就容易引發(fā)秩序上的危機，公民權(quán)利的價值得益于法的秩序價值，公民權(quán)利的保障也來自于法的秩序價值的發(fā)揮，而法的秩序價值是否能在實踐中收到良性效果則取決于以下幾個方面：一是法律能否真正代表大多數(shù)人的意志，能為人們所信服，在我國則是指代表全體人民的根本意志，能為人民所擁護(hù)；二是所處時代的法律體系是否健全，對于社會生活中需要法律調(diào)整的領(lǐng)域是否有法可依；三是法律在社會中是否具有可操作性，能否起到實際調(diào)整的作用。在人本法律觀調(diào)整之下的公民權(quán)利，實際上也是在追求良法之治下的公民權(quán)利，良法之治包括法的實質(zhì)良善性和形式良善性兩個方面。實質(zhì)良善性是指法律本身符合社會發(fā)展的規(guī)律、體現(xiàn)人本思想，一切以保護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利為宗旨和依歸，以平等、自由、正義、人權(quán)和效率等價值為目的，而歸根到底最終又體現(xiàn)在對人權(quán)的保護(hù)上；法的形式良善性則是指法律的各個部分和環(huán)節(jié)都符合實施程序，無論是立法、司法、執(zhí)法或是守法等都按法律規(guī)定的原則和程序辦事。因此，良法之治是一個發(fā)展的概念，人的社會實踐也是檢驗法律善良與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這是人本法律觀的應(yīng)有之義。

四、人本法律觀之下的公民權(quán)利保障需要具備有效的訴求機制

法律上的公民權(quán)利包括實體權(quán)利和程序權(quán)利，受西方程序正當(dāng)理念的影響，人們普遍認(rèn)識到，程序不應(yīng)當(dāng)只作為實體權(quán)利實現(xiàn)的一個工具，程序不正當(dāng)會對結(jié)果產(chǎn)生重大的影響。程序問題還關(guān)系到正義、效率和公平等方面，因而公民的程序權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暋．?dāng)公民的權(quán)利遭受侵害的時候，就需要一套有效的訴求機制來解決爭端，確立有效的訴求機制也是構(gòu)建現(xiàn)代公民權(quán)利保障體系的迫切需要。公民權(quán)利保障體系的完善與人本法律觀之下的公民權(quán)利發(fā)展是相一致的，賦予公民權(quán)利并不僅僅是法律形式上的肯定，人本法律觀之下的公民權(quán)利應(yīng)該是一整套的權(quán)能體系，既包括實際上的法律賦予和實際上的能夠行使，還包括因權(quán)利受到侵害后所能行使的救濟(jì)。訴求機制是公民權(quán)利的應(yīng)有權(quán)能，有什么樣的公民權(quán)利遭受侵害就應(yīng)有什么樣的救濟(jì)方式。簡言之，權(quán)利侵害有輕重，救濟(jì)機制有繁簡。一般而言，公民權(quán)利救濟(jì)方式包括官方的和非官方的，非官方的在此不作討論，官方的救濟(jì)方式包括復(fù)議救濟(jì)和訴訟救濟(jì)，這兩種救濟(jì)方式是公民權(quán)利救濟(jì)體系的基本框架，也是應(yīng)重點完善的救濟(jì)方式。

還有一個問題應(yīng)給予高度重視，就是遭受侵害的公民權(quán)利需要遵循怎樣的救濟(jì)原則才能真正體現(xiàn)人本法律觀所倡導(dǎo)的理念呢？筆者認(rèn)為，公民權(quán)利的救濟(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾個原則：一是充分及時原則，即公民權(quán)利遭受侵害時只要求助于救濟(jì)機制，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵ǔr間內(nèi)的充分救濟(jì)，而不是推拖或者只救部分不救整體；二是平等公正原則，平等即救濟(jì)機會的平等，即對可訴諸于救濟(jì)機構(gòu)的公民權(quán)利糾紛應(yīng)當(dāng)一視同仁，不能拒絕救濟(jì)，在救濟(jì)過程中還須體現(xiàn)公平正義，本著實事求是的辦事理念，不偏袒任何一方；三是經(jīng)濟(jì)救濟(jì)原則，對于利用簡單的救濟(jì)方式即可解決的權(quán)利糾紛則不應(yīng)使用復(fù)雜的程序來救濟(jì)，因為程序越復(fù)雜，救濟(jì)的成本就越高，這勢必降低救濟(jì)的效率。

（作者單位：廣西民族大學(xué)法學(xué)院）