黃河建設(shè)中如何提高黨的基層執(zhí)行力

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時(shí)代的要求、人民的要求，是關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍為關(guān)鍵?；鶎狱h組織作為聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其整體執(zhí)行力的高低與否，直接反映黨的路線、方針、政策能否有效地貫徹執(zhí)行。因此，黃河水利委員會(huì)要提高黨的基層組織整體執(zhí)行力，應(yīng)著眼于抓具體工作的落實(shí)能力上，以四個(gè)環(huán)節(jié)為抓手。

一、完善制度，謹(jǐn)慎處理制度執(zhí)行中的問題

黨的基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但從一些基層組織的情況看，目前基層組織面臨著體制與機(jī)制等方面的改革，不僅一些老的制度辦法急需改革，而且與新體制相適應(yīng)的規(guī)章制度還需要進(jìn)一步完善，人們的思想觀念也需要進(jìn)一步創(chuàng)新。黃委會(huì)的職工大部分在基層第一線，待遇相對(duì)較低、條件相對(duì)比較艱苦。如果不能妥善解決改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，職工的切身利益得不到有效的保證，則對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)會(huì)產(chǎn)生消極的影響。首先，要確保群眾利益不受大的影響，從源頭上減少矛盾，在制定政策和策略時(shí)，要充分考慮到廣大職工群眾的承受力，想辦法把應(yīng)辦的事情辦好。其次，處理好基層群眾信訪工作，一方面，要盡最大努力實(shí)事求是地幫助職工解決好他們所提出的問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。一時(shí)解決不了的問題要耐心向職工群眾做出合理解釋，尋求理解。另一方面，要及時(shí)把職工群眾反映上來的情況和問題，向上級(jí)組織進(jìn)行專題匯報(bào)，根據(jù)政策合理解決?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”不能只是一句空話，要落實(shí)到工作當(dāng)中。最后，由于基層黨員干部的知識(shí)水平和能力參差不齊，因此如何解決工作中的問題、如何監(jiān)督檢查等，都需要制度來保障。要通過制度建設(shè)，形成規(guī)范、持久的執(zhí)行力。

二、不斷提高求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)的能力

落實(shí)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。是否具備較強(qiáng)的執(zhí)行力，是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力高低最基本的尺度。黨的基層組織應(yīng)緊緊抓住三個(gè)基本要求。

一要“求上級(jí)精神之真，務(wù)宣傳貫徹之實(shí)”。各級(jí)黨組織要不斷深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央的各項(xiàng)決策和政策，真正把上級(jí)黨組提出的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求，不折不扣地落實(shí)到基層。

二要“求聯(lián)系實(shí)際之真，務(wù)上下結(jié)合之實(shí)”。抓落實(shí)，就不能停留在以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議上，不能生搬硬套、照抄照轉(zhuǎn)，而是要把做好文章與工作實(shí)際相結(jié)合。要對(duì)照上級(jí)精神，對(duì)本單位、本部門的實(shí)際情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，把問題找出來，把原則要求具體化，把共性要求個(gè)性化。

三要“求群眾利益之真，務(wù)工作推進(jìn)之實(shí)”。黨的一切工作，必須以廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。黨的基層組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須“深懷富民之心、恪守為民之責(zé)”，多為職工辦實(shí)事、解難事、做好事。然而為民辦事僅有良好愿望是不夠的，還要有相應(yīng)的本領(lǐng)，只有將愿望與本領(lǐng)統(tǒng)一起來才能達(dá)到預(yù)期的目的。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層執(zhí)行力的具體要求

執(zhí)行是基層干部履行職責(zé)的第一要素。執(zhí)行力是基層干部綜合素質(zhì)的外在表現(xiàn)，更是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力的具體體現(xiàn)，決定著黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)程度。“政治路線確定之后，干部是決定因素。”基層干部自身要勤練內(nèi)功，提高自身素質(zhì)和理論文化修養(yǎng)，不斷提高執(zhí)行力。

一要善于調(diào)研，全面把握下情。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是認(rèn)識(shí)之源、實(shí)踐之始。基層干部雖然身在基層，但不等于就熟悉基層、了解基層，要采取多種形式的調(diào)查研究，細(xì)心聽取職工群眾的意見和建議，找準(zhǔn)原因和癥結(jié)，真正對(duì)基層情況了如指掌，并及時(shí)撰寫調(diào)研報(bào)告，向黨組匯報(bào)。

二要勤于思考，準(zhǔn)確吃透上情。對(duì)上級(jí)精神要全面理解，把握精髓，不能生搬硬套，以文件代替執(zhí)行，以會(huì)議代替落實(shí)，而是要把上級(jí)政令與本單位實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，制定執(zhí)行方案，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施?？朔W(xué)習(xí)就是走走形式、走走過場，敷衍了事，不負(fù)責(zé)任的行為和做法。

三要甘于奉獻(xiàn)，保持勤勉本色。執(zhí)行力不僅是為官之德的晴雨表，也是基層干部事業(yè)心、責(zé)任感的真實(shí)寫照。基層干部要胸懷全局，以事業(yè)為重，以大局為重，敢于抓落實(shí)，樂于作奉獻(xiàn)，經(jīng)常反省自己，時(shí)刻保持清醒的頭腦，“敏于事而勤于行”。要向黨的好干部孔繁森、楊業(yè)功學(xué)習(xí)，淡漠名利，無私奉獻(xiàn)。

四要提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)能力。要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，就要選好、配好領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持黨管干部的原則，把那些“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、思想品德高尚”的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。提高黨的執(zhí)政能力和水平，最終的落腳點(diǎn)在于提高全黨，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的公仆意識(shí)，使人民群眾成為最大受益者。只有擁有群眾基礎(chǔ)、年富力強(qiáng)、開拓創(chuàng)新，具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能駕馭大局、加快發(fā)展，才能保證政令暢通，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、提高黨的基層執(zhí)行力的方法和途徑

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。首先，加強(qiáng)知識(shí)積累。作為基層領(lǐng)導(dǎo)者必須掌握更多、更新的科學(xué)知識(shí)。從提高黨的執(zhí)行力角度來說，學(xué)習(xí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)和現(xiàn)代化管理，要以當(dāng)代科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化為基礎(chǔ)，以掌握先進(jìn)文化、提高創(chuàng)新能力為重點(diǎn)。其次，虛心向群眾學(xué)習(xí)。群眾永遠(yuǎn)是實(shí)踐的主體，是一切知識(shí)和力量的源泉，只有尊重群眾的創(chuàng)造力，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，才能從真正意義上增長知識(shí)和本領(lǐng)。再次，在實(shí)踐中增長才干。執(zhí)行力的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，無論是學(xué)習(xí)新知識(shí)，還是從群眾中汲取營養(yǎng)，都離不開實(shí)踐。

二要積極回應(yīng)民意。基層組織的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容等要充分尊重民意。在執(zhí)行過程中，要讓群眾直接參與討論、充分表達(dá)意愿，進(jìn)行一定程度的民意表決，廣泛吸納職工群眾的意見和建議，把執(zhí)行建立在民意的基礎(chǔ)之上，使職工群眾相信執(zhí)政行為所依據(jù)的事實(shí)基礎(chǔ)是真實(shí)的、可靠的，從而消除疑慮與抵觸情緒，減少執(zhí)行中的失誤和偏差，降低執(zhí)行過程的難度，使結(jié)果具有權(quán)威性。

三要提高處理突發(fā)事件的能力。當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾凸顯、群體性事件多有發(fā)生。因此，要不斷增強(qiáng)做好新形勢(shì)下職工群眾思想政治工作的本領(lǐng)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨群關(guān)系、干群關(guān)系。要始終堅(jiān)持走群眾路線，把群眾的根本利益作為我們思考問題、解決問題、做出決策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。深入基層、深入群眾、調(diào)查研究，特別是要到最困難的基層和職工中去，聽取他們的意見和建議。既要相信依靠群眾，又要教育引導(dǎo)群眾，充分調(diào)動(dòng)大多數(shù)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾不斷前進(jìn)。提高和預(yù)防突發(fā)事件的能力，制定切實(shí)可行的預(yù)防突發(fā)事件預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力與黨的基層執(zhí)行力，是擺在我們黨組織面前的重要課題。目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的更高的要求。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平來體現(xiàn)。作為黨的基層組織，提高黨的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)在對(duì)本單位、本部門的管理能力和基層黨組織的執(zhí)行能力上。

（作者單位：河南省水文水資源局）