河南省文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展研究

文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代迅速崛起的產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面具有重要作用。新時(shí)期，認(rèn)真梳理和分析文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行長遠(yuǎn)謀劃，對(duì)于進(jìn)一步提高其競爭力，實(shí)現(xiàn)河南省由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越具有重要意義。

一、基本狀況

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大

2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位共計(jì)17305個(gè)，比上年增加109家；從業(yè)人員54萬人，同比增長17.4%，遠(yuǎn)高于全社會(huì)從業(yè)人員2.6% 的增長速度。占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為0.9%，比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)增加值454.4億元，同比增長23.8%，分別高出同期全省GDP增速、第三產(chǎn)業(yè)增速11.9個(gè)和10.4個(gè)百分點(diǎn)。占GDP的比重為1.7%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）各行業(yè)迅速發(fā)展

在全省文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中，發(fā)展速度最快的是出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，2011年實(shí)現(xiàn)增加值102.5億元，同比增長36.9%；其次是網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)增加值2.4億元，同比增長29.7%；除了文化休閑娛樂服務(wù)（同比增長4.8%），其他類別的增速均在14%以上。

（三）效益逐步提高

2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值8.4萬元，比社會(huì)全部從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值分別高4.1萬元和3.6萬元。

（四）體制機(jī)制改革取得重大突破

全省188家國有文藝院團(tuán)全部完成改制任務(wù)，首批39家非時(shí)政類報(bào)刊和大河網(wǎng)完成轉(zhuǎn)企改制，18個(gè)省轄市本級(jí)和158個(gè)縣市區(qū)全部完成“三局合一”和文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，6個(gè)省轄市實(shí)現(xiàn)電臺(tái)電視臺(tái)合并。

（五）文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈

隨著體制改革的不斷推進(jìn)，涌現(xiàn)出《禪宗少林·音樂大典》《小櫻桃》等精品力作，形成了禹州鈞瓷、鎮(zhèn)平玉雕等一批特色文化產(chǎn)業(yè)集群；2011年，河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、中原出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)和省廣電局本級(jí)分別完成經(jīng)營收入18.6億元、44.6億元和26億元；河南歌舞演藝集團(tuán)的演出收益達(dá)1400萬元。文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、文旅結(jié)合等方面亦取得突破，充分顯示了文化體制改革的巨大成效。

二、存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較小

2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值不足千億元，僅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江蘇等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均達(dá)到5%以上。日本和美國文化產(chǎn)業(yè)占其GDP的比例則分別高達(dá)20%和25%。

（二）文化資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃和深度挖掘力度不夠

許多地方在文化資源開發(fā)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)自身利益考慮過多，尚處于無序狀態(tài)。開發(fā)模式相互抄襲，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，深度挖掘力度有限。

（三）知名文化品牌數(shù)量較少

全省知名文化品牌不多，尤其缺少在全國有較大影響力、能夠充分展現(xiàn)河南省文化底蘊(yùn)的知名文化品牌。

（四）文化消費(fèi)水平較低

2011年，河南城鄉(xiāng)居民人均教育文化和娛樂服務(wù)支出分別為1205元和253元，分別占城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出的8.8%和5.6%，低于全國1824元（占14.9%）和401元（占10.2%）的平均水平，在中部六省中居倒數(shù)位次。

（五）資金、人才、技術(shù)等要素瓶頸凸顯

河南省文化企業(yè)可抵押資產(chǎn)少，信用評(píng)級(jí)低，導(dǎo)致銀行對(duì)其“惜貸”；文化人才占文化從業(yè)人員的比重較低，尤其是領(lǐng)軍人才和既懂文化又會(huì)管理的復(fù)合型人才缺乏；文化領(lǐng)域核心技術(shù)和裝備的自給率、科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化科技企業(yè)和文化品牌。

三、政策建議

（一）培育文化市場主體，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系

1.培育文化市場主體。國有經(jīng)營性文化單位應(yīng)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)定不移地走市場化道路，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)在投資核準(zhǔn)、信貸、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。

2.加強(qiáng)文化中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。大力發(fā)展版權(quán)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、演藝經(jīng)紀(jì)、融資擔(dān)保等文化中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作。尤其要進(jìn)一步完善文化產(chǎn)權(quán)交易制度，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)充分利用鄭州文化產(chǎn)權(quán)交易所這個(gè)平臺(tái)，積極開展文化產(chǎn)權(quán)交易。加強(qiáng)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)、信息交流、協(xié)調(diào)維權(quán)等方面的作用。

3.加強(qiáng)區(qū)域文化合作。打破行政區(qū)劃界限，遵循同質(zhì)化資源優(yōu)先整合的原則，把最重要、最能發(fā)揮效益的文物點(diǎn)、旅游點(diǎn)串起來，推出跨行政區(qū)劃的系列化、精品化、特色化文化旅游產(chǎn)品與線路。

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的普及和宣傳力度，提高群眾的版權(quán)意識(shí)和經(jīng)銷商的守法經(jīng)營意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)抓緊申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)專利、注冊商標(biāo)品牌，維護(hù)自身合法權(quán)益。加大市場巡查力度和對(duì)違法行為的打擊力度，構(gòu)筑政府監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，維護(hù)文化品牌形象和權(quán)益。

（二）制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.實(shí)施四大帶動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)：在專家充分論證的基礎(chǔ)上，確立一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、投資數(shù)額大的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施創(chuàng)新帶動(dòng)：進(jìn)一步創(chuàng)新思想，深入挖掘中原傳統(tǒng)文化所體現(xiàn)的現(xiàn)代精神，并借助演藝、影視等載體予以表現(xiàn)；實(shí)施品牌帶動(dòng)：大力開展“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建工作，加強(qiáng)品牌營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施科技帶動(dòng)：堅(jiān)持引進(jìn)與自主開發(fā)相結(jié)合，加快建設(shè)公共文化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、科技和文化融合服務(wù)基地、文化科技交流中心等，打造良好的政策服務(wù)環(huán)境。

2.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依靠特色文化產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)文化龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)組建跨所有制、跨行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，圍繞龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢技術(shù)、知名品牌的共享。引導(dǎo)和推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、動(dòng)漫基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化集聚中心建立和完善信息網(wǎng)站、金融和物流市場、校企合作培訓(xùn)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等公共服務(wù)平臺(tái)，力爭打造國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和中西部動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集聚中心。

3.直接融資與間接融資雙管齊下。借鑒佛山經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，解決中小文化企業(yè)資質(zhì)較差的難題。積極引進(jìn)股權(quán)投資基金，支持其上市或發(fā)行債券。建立健全文化品牌、版權(quán)等無形資產(chǎn)的評(píng)估、抵押、質(zhì)押制度，鼓勵(lì)銀行實(shí)施金融創(chuàng)新，與文化企業(yè)共同開發(fā)文化產(chǎn)品和市場。

4.著力培育、打造和引進(jìn)文化人才。與國際知名文化機(jī)構(gòu)合作成立合資文化公司，與省內(nèi)外文化領(lǐng)域名校簽訂合作培訓(xùn)協(xié)議，以文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育文化人才。設(shè)立人才專項(xiàng)資金，通過提高獎(jiǎng)勵(lì)力度、智力貢獻(xiàn)參與分配、協(xié)議工資等措施吸引創(chuàng)新型、高素質(zhì)、復(fù)合型文化人才，尤其是文化領(lǐng)軍人才來豫建功立業(yè)。

5.大力開拓城市和省外文化市場?？紤]到河南省農(nóng)村的實(shí)際，未來文化營銷的重點(diǎn)應(yīng)是城市和省外市場。一是積極開拓城市文化市場。積極開發(fā)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為消費(fèi)對(duì)象的文化產(chǎn)品，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。探索對(duì)基本文化消費(fèi)進(jìn)行票價(jià)補(bǔ)貼和差別定價(jià)的機(jī)制，降低居民文化消費(fèi)成本。二是加大省外文化營銷力度。以周邊省份和閩粵臺(tái)民眾、海外華人為重點(diǎn)，舉辦以“根文化”等特色文化為主題的國際文化節(jié)、博覽會(huì)、高層論壇、專家研討會(huì)等，大力創(chuàng)作既具中原特色又能吸引全國觀眾的影視作品，加大對(duì)外文化宣傳力度。三是鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口。建立河南文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口基地和物流基地，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為文化企業(yè)“走出去”提供貸款擔(dān)保，與國際知名文化中介機(jī)構(gòu)合作，積極開拓國際市場。

6.爭取中央支持與文化招商引資并舉。積極爭取中央對(duì)河南省文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持。搶抓國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，成立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商隊(duì)伍，創(chuàng)新招商形式，務(wù)求取得實(shí)效。

【本文系河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南省文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展研究”（2012B562）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）