新形勢(shì)下群測(cè)群防隊(duì)伍如何在防震減災(zāi)中發(fā)揮作用

[摘 要] 我國(guó)是一個(gè)多地震國(guó)家，1950年以來(lái)，地震災(zāi)害造成27.8萬(wàn)人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)420億元。而群測(cè)群防隊(duì)伍是我國(guó)防震減災(zāi)工作中一支重要力量，在多次的地震短臨預(yù)報(bào)、救援中發(fā)揮了重要的作用。為了更好地發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)工作的作用，永壽縣加大投入、規(guī)范管理，取得了一定效果。本文通過(guò)對(duì)新時(shí)期群測(cè)群防工作的思考，簡(jiǎn)要介紹了新時(shí)期群測(cè)群防的工作內(nèi)容及一些做法，對(duì)全國(guó)的群測(cè)群防工作有一定的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 群測(cè)群防； 地震； 防震減災(zāi)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 011. 055

[中圖分類號(hào)] D632.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）011- 0091- 02

1 前 言

1966年3月8日邢臺(tái)地震后，周總理親臨地震現(xiàn)場(chǎng)，在鼓勵(lì)地震工作者和廣大群眾同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)要群策群力，不僅要有專業(yè)隊(duì)伍，還要有地方隊(duì)伍和接受專業(yè)隊(duì)伍指導(dǎo)的群眾業(yè)余隊(duì)伍。從此，我國(guó)地震工作的新生事物——群測(cè)群防工作得以產(chǎn)生并不斷發(fā)展。專群結(jié)合進(jìn)行的地震預(yù)報(bào)成為我國(guó)防震減災(zāi)工作的特色。具有中國(guó)特色的群測(cè)群防工作在防震減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用，成為防震減災(zāi)工作的補(bǔ)充力量。如對(duì)1975年遼寧海城7.3級(jí)地震、1976年云南龍陵7.4級(jí)地震，1997年黃海5.1級(jí)地震、1998年云南寧蒗6.2級(jí)地震等做出了準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，大大地減少了損失。事實(shí)充分證明，群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要的作用。2000年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議上，溫家寶副總理在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要認(rèn)真研究新形勢(shì)下如何開(kāi)展地震群測(cè)群防工作，進(jìn)一步發(fā)揮群測(cè)群防在防震減災(zāi)，在地震短期和臨震預(yù)測(cè)中的作用。 2004年全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議要求各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)群測(cè)群防工作，要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況，研究制定加強(qiáng)群測(cè)群防工作的政策措施。2009年重新修訂的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》在總結(jié)了我國(guó)長(zhǎng)期地震工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)群測(cè)群防工作也做出了相關(guān)規(guī)定，提出國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人開(kāi)展地震群測(cè)群防活動(dòng)，對(duì)地震進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)防，明確了具有中國(guó)特色的群測(cè)群防工作的法律地位。

永壽縣地屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地貌地質(zhì)復(fù)雜，縣北部有海拔1 300～1 460米的永壽頁(yè)梁橫貫東西，長(zhǎng)約27.5千米，形成一條屋脊?fàn)畹姆炙畮X，使整個(gè)地形呈現(xiàn)出向南、向北、向東三面傾斜的鳥(niǎo)足狀特征。大地構(gòu)造上，屬祈、呂、賀山字型構(gòu)造前弧褶皺帶的中帶。由于幾種構(gòu)造體系疊加改選的結(jié)果，形成了許多波伏隆起和凹陷，分布著一系列壓性或壓扭性斷層，上面覆蓋著130米左右沖積和風(fēng)積形成的新生代第四紀(jì)鈣質(zhì)膠結(jié)的疏松黃土。為陜西省、咸陽(yáng)市確定的中強(qiáng)地震重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)臨界縣，地震裂度為七度區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，又多分散在偏遠(yuǎn)山區(qū)，治理難度大，防治任務(wù)重，對(duì)這些災(zāi)害隱患點(diǎn)都進(jìn)行治理，財(cái)力不允許，也不可能，完全依靠專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，也不現(xiàn)實(shí)。做好災(zāi)害防治工作，必須加強(qiáng)群測(cè)群防工作建設(shè)。

2 群測(cè)群防工作的內(nèi)涵

群測(cè)群防名字的起用可以追溯到20世紀(jì)60年代，從原有字義上理解是群體預(yù)測(cè)群體預(yù)防，指群眾參與的對(duì)地震的監(jiān)測(cè)和預(yù)防，就是到處設(shè)立觀測(cè)點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾力量，有效防范。現(xiàn)階段群測(cè)群防工作包含了防震減災(zāi)三大工作體系的具體內(nèi)容和工作任務(wù)，涉及預(yù)測(cè)、預(yù)防、救援和震后重建的方方面面。 有3個(gè)方面的涵義：一是防震減災(zāi)工作的群眾性，即防震減災(zāi)工作需要全民參與；二是群測(cè)群防工作的任務(wù)， 即宏觀現(xiàn)象的觀測(cè)和地震災(zāi)害的防御；三是群測(cè)群防工作的時(shí)代性， 即隨著時(shí)代的發(fā)展，防震減災(zāi)內(nèi)容將不斷豐富， 群測(cè)群防工作將會(huì)被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

3 群測(cè)群防工作的內(nèi)容

在群測(cè)群防隊(duì)伍剛建立的20世紀(jì)60年代，群測(cè)群防工作是配合地震部門做好地震預(yù)報(bào)，80年代，群測(cè)群防工作除地震預(yù)報(bào)外，還要上報(bào)震情、災(zāi)情。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)工作提出了新的更高的要求，所承擔(dān)的任務(wù)也有了新的發(fā)展，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，群測(cè)群防工作應(yīng)發(fā)揮好以下3個(gè)方面的作用。

（1） 繼續(xù)為地震預(yù)報(bào)提供宏觀異常信息。地震的孕育過(guò)程是一個(gè)應(yīng)力應(yīng)變長(zhǎng)期積累的過(guò)程。在這個(gè)孕育過(guò)程中，會(huì)引起一些氣象、淺層地下水、動(dòng)物、植物等異常反應(yīng)。 群測(cè)群防工作人員是在日常勞作中，將群眾觀察、收集到的異?，F(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查、核定后及時(shí)上報(bào)， 這一工作可以充分發(fā)揮群眾智慧，調(diào)動(dòng)群眾力量，也為大量異常資料進(jìn)行綜合分析判斷提供了依據(jù)。

（2） 及時(shí)向地震部門報(bào)送震情和災(zāi)情。震情速報(bào)是將地震發(fā)生時(shí)間、震感、有感范圍、人們的反應(yīng)等情況快速判斷上報(bào)；災(zāi)情速報(bào)是地震發(fā)生地點(diǎn)范圍及人員傷亡、房屋等設(shè)施破壞、群眾財(cái)產(chǎn)損失以及群眾情緒等社會(huì)影響情況的速報(bào)，是政府決策和實(shí)施緊急救援措施的依據(jù)。因此速報(bào)必須體現(xiàn)“快”和“準(zhǔn)”。 震區(qū)群測(cè)群防員最先感知震情和災(zāi)情，他們可在不同地點(diǎn)對(duì)當(dāng)?shù)卣鹎?、?zāi)情做出較為直接的判斷，并將情況及時(shí)上報(bào)，有利于政府部門在短時(shí)間內(nèi)收集、匯總各種信息，做出科學(xué)決策。

（3） 積極開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育。防震減災(zāi)宣傳教育作為減輕地震災(zāi)害的非工程性措施，是防震減災(zāi)工作的重要組成部分。宣傳的目的是要提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和能力，廣大農(nóng)村是防震減災(zāi)的薄弱地區(qū)，群測(cè)群防隊(duì)伍分布廣，遍布基層，宣傳的時(shí)間較為自由，形式可以多樣，場(chǎng)所條件要求不高，街頭巷尾皆可行，有利于把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳大眾化、經(jīng)?；?/p>

4 做好群測(cè)群防工作

群測(cè)群防隊(duì)伍作為專業(yè)隊(duì)伍的有益補(bǔ)充，地位十分重要，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，如何做好群測(cè)群防工作是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。永壽縣地震部門進(jìn)行了努力探索，取得了明顯的實(shí)效。 一是強(qiáng)化管理，完善制度，科學(xué)規(guī)范群測(cè)群防工作。為確保宏觀觀測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，首先，對(duì)所管轄的宏觀點(diǎn)實(shí)行日常運(yùn)行制度化、規(guī)范化管理，統(tǒng)一制作了標(biāo)志牌；建立健全了宏觀觀測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)檔案，制定了《永壽縣群測(cè)群防工作管理制度》，要求信息報(bào)送必須準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)、可靠，年終進(jìn)行綜合評(píng)比。 其次，制定完善了《宏觀觀測(cè)員考核辦法》、《地震前兆宏觀異常觀測(cè)制度》、《地震災(zāi)情速報(bào)規(guī)定》等制度，并定期或不定期檢查和指導(dǎo)基層監(jiān)測(cè)員工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是合理布點(diǎn)，改善裝備，提高觀測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

減輕地震災(zāi)害，最終的受益者是群眾，因此建立健全以專家為主，專群結(jié)合的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，努力建設(shè)布局合理，優(yōu)化配置，環(huán)境良好的現(xiàn)代化群測(cè)群防觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮群防隊(duì)伍在防震減災(zāi)工作中的作用，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與防御地震災(zāi)害，切實(shí)把群測(cè)群防這項(xiàng)防震減災(zāi)的群眾性基礎(chǔ)工作抓好、抓牢，對(duì)于減輕地震災(zāi)害意義重大。