探索對(duì)原產(chǎn)地證簽證企業(yè)實(shí)施差別化管理

[摘 要] 企業(yè)是原產(chǎn)地簽證活動(dòng)的行為主體，而企業(yè)誠(chéng)信則是維護(hù)原產(chǎn)地簽證工作正常開(kāi)展的基本保障。本文通過(guò)對(duì)原產(chǎn)地簽證管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，運(yùn)用科學(xué)、合理的分類管理方法和相應(yīng)的監(jiān)管與服務(wù)措施，引入差別化管理機(jī)制，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門(mén)職能作用，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證管理與服務(wù)的層次化，以差別化管理引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步誠(chéng)信守法，不斷提高原產(chǎn)地簽證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證服務(wù)高效化。

[關(guān)鍵詞] 原產(chǎn)地簽證； 企業(yè)； 差別化管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 011. 053

[中圖分類號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）011- 0088- 02

1 原產(chǎn)地簽證管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)原產(chǎn)地簽證工作的發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為原產(chǎn)地簽證管理部門(mén)，其軟件管理手段及硬件設(shè)施條件等日趨完善，原產(chǎn)地簽證企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)也得到明顯提升，絕大多數(shù)企業(yè)遵紀(jì)守法，簽證質(zhì)量不斷提高。但目前仍有一小部分質(zhì)量管理不完備、誠(chéng)信意識(shí)相對(duì)薄弱的企業(yè)在原產(chǎn)地簽證過(guò)程中存在誠(chéng)信缺失和管理不到位等情況。企業(yè)管理不到位容易導(dǎo)致在原產(chǎn)地證申領(lǐng)過(guò)程中出現(xiàn)誠(chéng)信缺失行為，而誠(chéng)信缺失又會(huì)造成諸多違法違規(guī)行為的發(fā)生，如提供虛假材料和信息申報(bào)，偽造、變?cè)煸a(chǎn)地證書(shū)，偽造印章，冒用申領(lǐng)員資質(zhì)等。誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的存在嚴(yán)重?cái)_亂了正常的原產(chǎn)地簽證工作秩序，給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展和出口產(chǎn)品的國(guó)際聲譽(yù)帶來(lái)許多負(fù)面影響和隱患。

2 原產(chǎn)地簽證管理現(xiàn)狀分析

在原產(chǎn)地證簽證活動(dòng)中，維護(hù)簽證工作得以正常開(kāi)展的基本保障是企業(yè)的誠(chéng)信。但為何當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的“質(zhì)量誠(chéng)信”在部分簽證企業(yè)中仍有所缺失，且長(zhǎng)時(shí)間得不到根本解決呢？首先是企業(yè)的利益驅(qū)動(dòng)；其次是企業(yè)信息面的斷層和缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)導(dǎo)致內(nèi)部管理紊亂；再次是原產(chǎn)地簽證管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管還不到位，監(jiān)管層次不明晰，信息引導(dǎo)不準(zhǔn)確，而且原產(chǎn)地簽證辦理的時(shí)效性較短，更容易導(dǎo)致企業(yè)對(duì)簽證的誠(chéng)信意識(shí)、質(zhì)量管理意識(shí)淡薄和操作的隨意性。另外，權(quán)衡不同層次的企業(yè)，當(dāng)優(yōu)質(zhì)規(guī)范的企業(yè)享受不到相應(yīng)的簽證便利措施，而不良企業(yè)也未因其不誠(chéng)信行為而得到應(yīng)有的懲戒時(shí)，全盤(pán)一統(tǒng)式的原產(chǎn)地簽證管理模式便顯現(xiàn)出弊端。隨著原產(chǎn)地簽證量的逐年增加，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的簽證管理工作量不斷加大，現(xiàn)有的簽證程序又相對(duì)復(fù)雜，簽證管理中難免出現(xiàn)疏漏。這必將阻礙原產(chǎn)地簽證工作的健康發(fā)展。因此，只有逐步引導(dǎo)企業(yè)引入規(guī)范的管理理念、采用先進(jìn)的信息技術(shù)，簽證機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)、合理、高效的管理手段，采取分類差別化管理，才能鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鞭策不良企業(yè)，懲戒違法企業(yè)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)其他企業(yè)，從而以點(diǎn)帶面，全面提升。

3 引入原產(chǎn)地簽證差別化管理機(jī)制

3.1 差別化管理的概念

在《西游記》中，唐僧通過(guò)馴服孫悟空的傲、鞭策豬八戒的懶、鼓勵(lì)沙悟凈的勤，從而最終成功地取到了真經(jīng)。這就是差別化管理的思路。所謂差別化管理，是指對(duì)有著不同特性的對(duì)象實(shí)行差別化的管理策略，以提高收益水平或管理效率，是管理學(xué)中的一種常見(jiàn)方法。正是基于這樣的理念和方法，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)原產(chǎn)地簽證企業(yè)實(shí)施差別化管理，從而實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證管理的科學(xué)化、高效化。

原產(chǎn)地簽證企業(yè)差別化管理，是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)遵循“守信便利、失信懲戒”的原則，依據(jù)企業(yè)誠(chéng)信度、企業(yè)申報(bào)軟硬件設(shè)施、申領(lǐng)人員申報(bào)質(zhì)量情況、簽證產(chǎn)品原材料的構(gòu)成、各類原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)要求以及國(guó)外海關(guān)退證查詢反饋等要素，對(duì)原產(chǎn)地證簽證企業(yè)實(shí)施分類分層次管理，對(duì)不同誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的原產(chǎn)地簽證企業(yè)采用不同的監(jiān)管方式進(jìn)行管理，并提供不同的簽證服務(wù)，從而有效推動(dòng)廣大簽證企業(yè)積極主動(dòng)提高誠(chéng)信意識(shí)和管理水平，提升簽證質(zhì)量和效益。

3.2 實(shí)施設(shè)想與預(yù)期成效

近些年，蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局制定了《原產(chǎn)地證簽證企業(yè)分類管理辦法（試行）》，在原產(chǎn)地簽證企業(yè)差別化管理方面進(jìn)行了大量有益的探索和實(shí)踐。然而，目前的原產(chǎn)地證簽證管理模式和監(jiān)管機(jī)制與當(dāng)前外貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，《原產(chǎn)地證簽證企業(yè)分類管理辦法（試行）》與實(shí)際原產(chǎn)地簽證工作的銜接度也有待進(jìn)一步提高。因此，探索既能有效提升原產(chǎn)地簽證質(zhì)量，又能最大限度促進(jìn)簽證服務(wù)便利性提高的差別化管理新機(jī)制勢(shì)在必行。

一是合理分類，確保簽證規(guī)范的有效性。分類是差異化管理的前提條件，差異化管理是分類的實(shí)施途徑。根據(jù)《原產(chǎn)地證簽證企業(yè)分類管理辦法（試行）》要求，按照企業(yè)評(píng)定要素和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合簽證產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)敏感程度，將原產(chǎn)地簽證企業(yè)的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為3類，以現(xiàn)有的紙質(zhì)原產(chǎn)地證簽證、無(wú)紙化便利簽證等簽證模式和服務(wù)措施為依托，將企業(yè)申報(bào)時(shí)提供單據(jù)要求、手續(xù)簡(jiǎn)化程度、簽證抽查比例等監(jiān)管要素，進(jìn)行有機(jī)組合與綜合評(píng)定，分別采用信用管理模式、一般管理模式和嚴(yán)格管理模式3種差別化的原產(chǎn)地簽證管理模式，使之與企業(yè)的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類相對(duì)應(yīng)，與企業(yè)可享受的便利服務(wù)措施相符合，從而真正實(shí)現(xiàn)差別化管理的目的。

二是明確對(duì)象，確保簽證管理的科學(xué)性。分類管理以“分”作基礎(chǔ)，以“管”為途徑，以促進(jìn)企業(yè)提高原產(chǎn)地簽證質(zhì)量管理水平、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升為目的。充分引入差別化原產(chǎn)地簽證企業(yè)管理機(jī)制，分別對(duì) 3類簽證企業(yè)實(shí)施不同的管理方式，能把有限的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽證管理人力資源和監(jiān)管重點(diǎn)放在需重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)上，特別是對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和高敏感度的產(chǎn)品，要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與簽證抽查的把控力度；對(duì)于不誠(chéng)信的企業(yè)，甚至可適當(dāng)設(shè)置簽證的阻滯，以拒絕辦理簽證等方式對(duì)其進(jìn)行鞭策，必要時(shí)還要通過(guò)處罰來(lái)實(shí)施懲戒，從而實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證管理措施到位、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效、推動(dòng)提升。

三是差別引導(dǎo)，確保質(zhì)量提升的全面性。通過(guò)實(shí)施3種不同的原產(chǎn)地簽證企業(yè)管理模式的差別化管理，采取不同的監(jiān)管和服務(wù)措施，對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)行相對(duì)寬松的簽證管理措施，使企業(yè)在調(diào)查、備案、簽證等各環(huán)節(jié)切實(shí)感受到差別化管理帶來(lái)的新變化，切實(shí)感受到誠(chéng)信申報(bào)、資質(zhì)完備、管理規(guī)范能獲取實(shí)實(shí)在在的服務(wù)便利和政策實(shí)惠。從而以此引導(dǎo)更多企業(yè)通過(guò)不斷提高誠(chéng)信和質(zhì)量意識(shí)，贏得更便捷、更優(yōu)惠的原產(chǎn)地簽證差別化待遇，進(jìn)而推動(dòng)簽證質(zhì)量提升，更好地規(guī)范和保障簽證工作的秩序，不斷提高我國(guó)原產(chǎn)地簽證工作的國(guó)際聲譽(yù)。

四是措施到位，確保簽證便利的適用性。實(shí)施差別化簽證管理的最終目的是引導(dǎo)更多的企業(yè)在高度誠(chéng)信、完備資質(zhì)和管理規(guī)范的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)簽證便利化，包括年審采用驗(yàn)證模式、免簽證抽查、可接受廠方聲明和保函、實(shí)行異地調(diào)查結(jié)果單年度備案等便利服務(wù)待遇。以電子申報(bào)、“檢信通”等信息化手段為依托，在原產(chǎn)地證簽證、申領(lǐng)員管理、企業(yè)信息變更等流程上創(chuàng)新突破，讓最誠(chéng)信、最優(yōu)質(zhì)的企業(yè)享受最優(yōu)質(zhì)的原產(chǎn)地簽證便利服務(wù)，享受足不出戶辦理原產(chǎn)地簽證的“秒時(shí)代”服務(wù)，并以此引導(dǎo)其他企業(yè)積極爭(zhēng)取更便利的差別化簽證服務(wù)待遇，逐步實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證服務(wù)科學(xué)化、高效化，推動(dòng)貿(mào)易便利化，充分發(fā)揮原產(chǎn)地簽證企業(yè)差別化管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié) 語(yǔ)

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，探索實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證差別化管理，是強(qiáng)化分類方法在差別化管理中的核心作用，通過(guò)建立原產(chǎn)地簽證企業(yè)差別化管理機(jī)制，實(shí)施簽證監(jiān)督管理的差別化待遇，從而促進(jìn)企業(yè)提高誠(chéng)信與質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身管理科學(xué)化、規(guī)范化，最終實(shí)現(xiàn)原產(chǎn)地簽證管理與服務(wù)的層次化、高效化、精準(zhǔn)化。