中國(guó)“有”外交政策嗎

中國(guó)正在成為世界強(qiáng)國(guó)，但是在政治體系中外交政策的地位卻并不高。許多西方分析家重視中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體中改革派和保守派的平衡，卻忽視了這一現(xiàn)象：職業(yè)外交官和外國(guó)事務(wù)專家并未出現(xiàn)在中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)中。

3月16日，新一屆國(guó)家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的政府宣布了一套新的外交任命。從2007年起任外交部長(zhǎng)的楊潔篪被提拔到國(guó)務(wù)院，他的繼任者王毅此前參與了中國(guó)對(duì)臺(tái)和對(duì)日事務(wù)的處理，并曾代表中國(guó)與西方就朝核問題進(jìn)行對(duì)話。此外，中國(guó)還任命了新任駐美國(guó)大使崔天凱，他是一位職業(yè)外交官，畢業(yè)于約翰斯·霍普金斯大學(xué)的高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院（School of Advanced International Studies）。

然而，無論是將會(huì)繼續(xù)監(jiān)督外交關(guān)系發(fā)展的楊潔篪，還是新任外交部長(zhǎng)王毅，都不在中國(guó)的政治權(quán)力中心——他們兩位都不是中央政治局成員。

在由25人組成的中央政治局中，中央政治局常務(wù)委員會(huì)具有更大權(quán)力，其七位成員包括習(xí)近平和新一任總理李克強(qiáng)在內(nèi)，都不是外交政策專家，只有王岐山與美國(guó)的前兩任財(cái)政部長(zhǎng)亨利·保羅森（Henry M. Paulson Jr.）和蒂莫西·蓋特納（Timothy F. Geithner）有過密切合作，共同協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)2007-2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

中國(guó)觀察家總是傾向于夸大中國(guó)外交政策的復(fù)雜性及其政治抱負(fù)，事實(shí)卻是，中國(guó)的外交政策極不完善。外國(guó)人總將中國(guó)視為崛起中的巨人和威脅，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際上非常緊張不安，因?yàn)閲?guó)家在世界舞臺(tái)上迅速上位，他們不確定怎樣才能解決因此而起的國(guó)內(nèi)外緊張局勢(shì)。對(duì)新“當(dāng)選”的領(lǐng)導(dǎo)人來說，他們的第一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何填補(bǔ)外交政策的空缺，如何在民族主義和全球主義間做出選擇。

“挑釁”、“自信”、“自負(fù)”，這些詞常被用來形容中國(guó)的外交政策，尤其用在中日之間關(guān)于爭(zhēng)議島嶼的、曠日持久的口水戰(zhàn)中。然而，一國(guó)的外交政策應(yīng)該綜合其行為和言辭來評(píng)判。如果我們認(rèn)真檢視中國(guó)的外交政策和行動(dòng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)外交政策實(shí)際上是矛盾的，甚至是軟弱的。中國(guó)在很多問題上都沒有明確和成熟的政策，從爭(zhēng)議島嶼到朝核問題，再到氣候變暖，都是如此；其慣用的強(qiáng)硬的言辭只是用來彌補(bǔ)政策上的軟弱和不連貫。

中國(guó)在外交事務(wù)上的實(shí)際行動(dòng)比外交言辭的力度更弱，自從1979年與越南發(fā)生短暫的武裝沖突后，中國(guó)再?zèng)]和任何其他國(guó)家發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，在處理爭(zhēng)議島嶼的問題時(shí)，中國(guó)一直非常謹(jǐn)慎。這就解釋了中國(guó)的民族主義者為什么經(jīng)常批評(píng)政府外交政策的軟弱和逆來順受。

缺乏明確的外交政策是中國(guó)缺乏決定性影響力的部分原因，甚至對(duì)依賴中國(guó)的朝鮮、緬甸及巴基斯坦，中國(guó)都缺乏控制。這并不費(fèi)解，如果一國(guó)沒有明確的外交政策，就不知道在何時(shí)、何地、如何行使權(quán)力，也不能夠?yàn)槊擞烟峁┛晒﹨⒄盏穆肪€圖。

中國(guó)外交政策真空的背后是雙重身份的危機(jī)。首先，中國(guó)沒準(zhǔn)備好按世界期待的那樣，扮演更重要的角色。習(xí)近平的前任胡錦濤主席是在中國(guó)成為國(guó)際體系正式成員后，首位治理國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)仍然需要時(shí)間來適應(yīng)其世界強(qiáng)國(guó)的地位，適應(yīng)近幾十年中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化上的根本轉(zhuǎn)變。其次，中國(guó)的政治精英面臨著國(guó)內(nèi)政策和外交政策難以兼顧的困境。一方面，領(lǐng)導(dǎo)人策略性地允許民族主義不時(shí)發(fā)展，來滿足政權(quán)的國(guó)內(nèi)需求，以增加政權(quán)合法性和凝聚力；另一方面，民族主義通常是魯莽和強(qiáng)硬的，它阻礙了中國(guó)外交的專業(yè)性，使周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)心存芥蒂。

從20世紀(jì)90年代初開始，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然保持了社會(huì)主義政權(quán)，實(shí)際則轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，將民族主義作為手中可控的棋子，培養(yǎng)民族主義的宣傳活動(dòng)包括“愛國(guó)主義教育”，重點(diǎn)是中國(guó)被西方欺辱的現(xiàn)代歷史。當(dāng)然，這門課程將共產(chǎn)黨描繪成將中國(guó)從軟弱和四分五裂的狀態(tài)中解救出來的英雄。

同時(shí)，中國(guó)勇敢地接納了全球化，甚至在2001年加入世界貿(mào)易組織之前被認(rèn)為是全球化的最大受益者。巨大的貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備（尤其是美元）為政府的多項(xiàng)任務(wù)——應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、維持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定和后來的大型經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提供了資源保障。

如今，中國(guó)高度依賴于全球的市場(chǎng)、資源、投資和技術(shù)，更民族化的、強(qiáng)硬的路線將不可避免地造成更多的沖突和與鄰國(guó)的正面交鋒，甚至上升為戰(zhàn)爭(zhēng)。這個(gè)結(jié)果將使中國(guó)承擔(dān)與其財(cái)富和國(guó)力相適應(yīng)的責(zé)任的愿望遭到嚴(yán)重挫折。

在這樣的外交危局中，職業(yè)外交官卻沒有出現(xiàn)在中國(guó)最高權(quán)力的隊(duì)伍中，但是他們依然可以努力讓決策者明白，明確對(duì)抗性的外交政策是目光短淺的、不明智的。而走民族主義道路的后果，已有刻骨銘心的前車之鑒。

新上任的中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅