亞洲水資源龍頭爭(zhēng)奪戰(zhàn)

亞洲是世界上水資源最緊張的大洲，這一形勢(shì)隨著中國(guó)在水資源方面的需求而更加嚴(yán)峻。北京最近決定在幾條流向其他國(guó)家的河流上新建一批水壩，從而勢(shì)必影響沿岸各國(guó)的關(guān)系。

中國(guó)已經(jīng)是亞洲水資源共享的制度化合作的關(guān)鍵。其大壩的數(shù)量超過其他國(guó)家的總和，現(xiàn)在又宣布了新的巨型水利基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，將于未來十年耗資6350億美元。

中國(guó)雖然與眾多鄰國(guó)簽署過水資源雙邊協(xié)議，但卻未簽署1997年聯(lián)合國(guó)通過的一項(xiàng)公約，該公約提出了水資源共享的規(guī)則。北京堅(jiān)持其主張，認(rèn)為上游國(guó)家有權(quán)對(duì)國(guó)境線本國(guó)一側(cè)的河流行使完全的主權(quán)。換言之，上游國(guó)可隨意調(diào)用水資源來滿足本國(guó)需要。

從中國(guó)發(fā)源的跨國(guó)河流所經(jīng)過的國(guó)家比其他任何國(guó)家的都多，流向國(guó)包括俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦，以及印度支那半島和東南亞諸國(guó)。

過去十年來，中國(guó)的水壩建設(shè)已經(jīng)從飽和的國(guó)內(nèi)河流轉(zhuǎn)向了跨國(guó)河流。大部分在今年年初被國(guó)務(wù)院定為重點(diǎn)項(xiàng)目的巨壩都集中在西南地區(qū)，該地區(qū)地震活動(dòng)頻繁，也是少數(shù)民族聚居地。而修建水壩的另一個(gè)問題是會(huì)引起大規(guī)模人口遷移。

新的水壩工程分別位于怒江（緬甸稱薩爾溫江）、雅魯藏布江（印度稱布拉馬普特拉河，孟加拉國(guó)稱賈木納河）和瀾滄江（在印度支那半島稱湄公河），這些河流都發(fā)源于青藏高原，流向南亞和東南亞。

水資源問題已經(jīng)成為中印之間的新分歧，而雅魯藏布江項(xiàng)目的宣布就更引發(fā)了印度的外交關(guān)注。八年前，中國(guó)曾宣布暫停在怒江上修建水壩，而新的項(xiàng)目中止了這一立場(chǎng)。

怒江的意思是“憤怒的河”，是亞洲最后一條基本上是自由流動(dòng)的河流，經(jīng)過壯觀的谷地和冰峰，流向緬甸和泰國(guó)。其上游居住著十余個(gè)不同的民族，是世界上生物多樣性最高的地區(qū)之一，有超過5000個(gè)植物物種和中國(guó)近半數(shù)的動(dòng)物物種。這一驚人的“三江并流區(qū)”在2003年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。

國(guó)務(wù)院在年初的項(xiàng)目批文中提到的第三條國(guó)際河流瀾滄江，之前便已是中國(guó)水壩建設(shè)的重要目標(biāo)。中國(guó)工程師已在瀾滄江上修建了六座巨壩，包括420萬千瓦的小灣水電站，和占用水資源更多的585萬千瓦的糯扎渡水電站，其第一臺(tái)發(fā)電機(jī)組從2012年9月便已開始發(fā)電。

亞洲需要制度化的水資源合作，因?yàn)槠湮磥韺㈦S著氣候變化、環(huán)境變化和資源枯竭而變得更熱更干燥。亞洲大陸的水資源挑戰(zhàn)已經(jīng)加劇，原因在于更大的消耗、不可持續(xù)的灌溉方式、高速的工業(yè)化、污染和地緣政治的轉(zhuǎn)變。

亞洲已經(jīng)淪為最有可能爆發(fā)水資源危機(jī)的地區(qū)。多個(gè)國(guó)家正著手在國(guó)際河流上建設(shè)大壩，其中一部分是由中國(guó)的國(guó)有企業(yè)投資和建造的。在老撾、柬埔寨和緬甸，由中國(guó)支持的水壩都設(shè)計(jì)成向中國(guó)的南方電網(wǎng)輸電，與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的水壩建設(shè)狂歡也未曾停止，它擁有全世界5萬座大壩中的一半。

控制和操縱自然河流的流動(dòng)是亞洲水資源主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵所在，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上倡導(dǎo)多邊主義，但在與流域內(nèi)國(guó)家的多邊合作上，依然需要更積極的態(tài)度。

在中國(guó)的大部分鄰國(guó)面前，北京已經(jīng)擁有了可觀的財(cái)政、貿(mào)易和政治影響力。如今，通過在跨境河流上建設(shè)水壩，中國(guó)正力圖掌控全亞洲的水龍頭?；谥袊?guó)獨(dú)特的流域位置和角色，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)有規(guī)則的體系，亞洲的水資源競(jìng)爭(zhēng)才可能轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鳌?/p>